論改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的路徑

摘要：人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，在當(dāng)代中國(guó)政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位；強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性，改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督權(quán)威性；拓展民主監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督新形式，加強(qiáng)界別作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)；完善民主監(jiān)督機(jī)制，探索多種監(jiān)督形式良性互動(dòng)機(jī)制，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；民主監(jiān)督；實(shí)踐路徑；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）07-0001-07

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治系統(tǒng)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要途徑和加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)代中國(guó)政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民政協(xié)提出了更高的履職要求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實(shí)踐的研究，是人民政協(xié)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的時(shí)代要求，是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進(jìn)人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，拓展民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

一、創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督理論

1.夯實(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須徹底根除“人治”思維，大力弘揚(yáng)法治意識(shí)，把法律作為社會(huì)政治生活管理的最高準(zhǔn)則。在人類政治文明史中，法治思想由來已久。古希臘先哲亞里士多德就明確指出“法治優(yōu)于一人之治”①，并且認(rèn)為法治包含兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！雹诩捶ㄖ?法律至上+良法之治。這一精辟觀點(diǎn)至今仍為法治論者所傳承。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，大力弘揚(yáng)法治意識(shí)，必須體現(xiàn)三個(gè)方面的核心思想。一是樹立法律至上意識(shí)。這是劃分法治與人治最根本的標(biāo)志?！胺彩欠蓹?quán)威高于任何個(gè)人意志的治國(guó)方式都是法治，凡是法律權(quán)威屈從于個(gè)人意志的治國(guó)方式都是人治。”③法治要求全體社會(huì)成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個(gè)人、集團(tuán)或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是堅(jiān)守保障權(quán)利意識(shí)。切實(shí)保障公民的基本權(quán)利是法治的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護(hù)這些權(quán)利的目標(biāo)不得背棄。法律必須根植于社會(huì)生活，反映多數(shù)人的利益和社會(huì)發(fā)展的要求，破除人民對(duì)權(quán)力的高度依附，塑造具有獨(dú)立自

收稿日期：2017-03-16

*基金項(xiàng)目：廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì)課題“改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作研究”（2016ZX003）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與研究”（GD11XZZ02）。

作者簡(jiǎn)介：伍俊斌，男，中共廣東省委黨?？粕缃萄胁?、廣東行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授，哲學(xué)博士（廣州510053）。

主人格和良好法治意識(shí)的新型公民。法律是否體現(xiàn)了這些原則，不僅是基于國(guó)家意志和利益的判斷，更主要的是現(xiàn)代社會(huì)的多元價(jià)值評(píng)判經(jīng)過公共領(lǐng)域，進(jìn)行公開的、自由的、理性的討論而整合為公共輿論，進(jìn)而通過政治系統(tǒng)成為制定法律和公共政策的依據(jù)和監(jiān)督力量。三是強(qiáng)化制約權(quán)力意識(shí)?！胺傻幕咀饔弥荒耸羌s束和限制權(quán)力?！雹堋爸螜?quán)”是法治的重要功能之一。法治要求嚴(yán)格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴(kuò)張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價(jià)值前提——保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國(guó)家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。

2.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位

人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)探索在憲法范圍內(nèi)和執(zhí)政黨認(rèn)可的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)性的法律和制度創(chuàng)新，使人民政協(xié)成為對(duì)政治系統(tǒng)和權(quán)力運(yùn)行展開制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，為人民政協(xié)有效履行其職能提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更寬廣的平臺(tái)。隨著人民政協(xié)地位和定位的提升，民主監(jiān)督職能應(yīng)逐步由協(xié)商型向協(xié)商與制約型拓展，由廉政型向廉政與效能型拓展。還應(yīng)充分體現(xiàn)人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更加注重對(duì)政治決策制定和政治系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督，注重對(duì)勤政和善政的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)寫入我國(guó)《憲法》，但只是在《憲法》序言中作了一般性的概述，并沒有像對(duì)有關(guān)政治制度那樣以專門的章節(jié)予以具體的明確規(guī)定。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，使人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，應(yīng)做到兩點(diǎn)：一是從法律上進(jìn)一步明確人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的性質(zhì)、地位及其職能；二是進(jìn)一步明確和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制與功能，明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)利，并盡可能地對(duì)這些權(quán)利制定出明確的法律規(guī)范，使其具有權(quán)威性和普遍遵循的法律效力。

3.深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究

切實(shí)把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃。理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的問題要通過理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合才能得到有效解決。人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的深層次矛盾和問題，既需要通過現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治實(shí)踐來解決，也需要通過對(duì)人民政協(xié)相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究和發(fā)展來解決。例如，如何準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特征、范圍、對(duì)象、方式和力度？如何健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化運(yùn)行機(jī)制？如何遵循人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則？如何完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式和途徑？如何構(gòu)建新型的人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制和提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效？這些問題必須通過對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的研究和發(fā)展才能加以根本解決。

深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究，要從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)人民政協(xié)基礎(chǔ)理論研究的組織建設(shè)，完善人民政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)多視角、多維度、多領(lǐng)域開展理論探討，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)功能。二是加強(qiáng)理論研究的人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀人民政協(xié)理論研究者，加強(qiáng)他們之間的交流與溝通，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐，共同探討人民政協(xié)的理論研究之道和理論發(fā)展之策。三是拓展人民政協(xié)理論研究形式、途徑和平臺(tái)，通過開展理論研討會(huì)、座談會(huì)、對(duì)外交流合作等形式，深化對(duì)人民政協(xié)基礎(chǔ)理論的研究。四是加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的教育培訓(xùn)，注重理論的大眾化，提升理論的針對(duì)性，擴(kuò)大理論的影響力。五是把人民政協(xié)理論教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識(shí)的教育培訓(xùn)力度。

二、強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識(shí)

1.在思想理念層面強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識(shí)

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，需要在思想理念層面強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。一是應(yīng)從提升黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府應(yīng)強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評(píng)、意見和建議，擺脫民主監(jiān)督的單向思維，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是應(yīng)從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度看待人民政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行情況直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度和總體水平。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從政治文明建設(shè)層面、從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的層面來認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能；應(yīng)從政治現(xiàn)代化和政治文明發(fā)展的一般規(guī)律看待人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，從而使人民政協(xié)民主監(jiān)督職能真正落實(shí)到位。

另外，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督中存在的問題。毋庸置疑，人民政協(xié)民主監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)層面還存在著一系列問題，如何認(rèn)識(shí)這些問題非常重要。如果人們對(duì)此缺乏客觀、理性的認(rèn)識(shí)，就會(huì)對(duì)人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能陷入悲觀；如果政協(xié)組織和政協(xié)委員自身對(duì)此缺乏理性的認(rèn)識(shí)，他們?cè)诠ぷ髦芯蜁?huì)消極被動(dòng)，人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能就很難真正發(fā)揮出來。固然，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治實(shí)踐中人民民主監(jiān)督的不到位與主觀因素有一定的關(guān)系，但從總體上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督功能有待完善是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政治發(fā)展的漸進(jìn)性密切相關(guān)的，是社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，而非政治不發(fā)展的產(chǎn)物。也就是說，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治和政治文明的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，法治化程度的不斷加深，影響和制約人民政協(xié)民主監(jiān)督功能發(fā)揮的一些因素也會(huì)逐步淡化和消解，我們應(yīng)該立足國(guó)情客觀理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題。

2.增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的主動(dòng)性

各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要意義、政治價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性，提出具有針對(duì)性、可行性和操作性的意見建議，做到有理、有據(jù)、有力，從而不斷提升民主監(jiān)督的實(shí)效。鼓勵(lì)政協(xié)委員在國(guó)家憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽開展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高建言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

針對(duì)比較普遍存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不好監(jiān)督和不善監(jiān)督等問題，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)著力加強(qiáng)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，進(jìn)一步提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度。一是探索集中委派特約監(jiān)督員方式。精心挑選政協(xié)委員組成民主監(jiān)督小組，統(tǒng)一委派到行政機(jī)關(guān)、司法部門和部分政風(fēng)、行風(fēng)“窗口”單位，讓政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員。明確把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)司法公正等作為人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作重點(diǎn)。定期組織特約監(jiān)督員到政協(xié)述職并交流民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，逐步改變由被監(jiān)督部門自主聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員的做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由臨時(shí)監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督、分散監(jiān)督向集中監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督向組織監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變。二是探索開展民主評(píng)議提案辦理工作。堅(jiān)持以提案辦理工作為切入點(diǎn)，主動(dòng)開展監(jiān)督，通過提高提案辦理滿意率來提高民主監(jiān)督實(shí)效。挑選政協(xié)常委、委員組成民主評(píng)議小組，在全面督查的基礎(chǔ)上，選取部分提案進(jìn)行重點(diǎn)民主評(píng)議，并實(shí)行常委點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)述評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)集中講評(píng)相結(jié)合，不斷改進(jìn)民主評(píng)議方式，增強(qiáng)提案辦理工作實(shí)效。通過民主評(píng)議，既促使委員更好地履行民主監(jiān)督職責(zé)，又促使提案承辦單位進(jìn)一步增強(qiáng)辦好政協(xié)提案意識(shí)，使政協(xié)提案所涉及的問題在評(píng)議過程中得到切實(shí)解決。

3.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性

人民政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性缺失是人民政協(xié)工作面臨的一大困境，也是制約其充分發(fā)揮職能的重要因素之一。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性是新時(shí)期推進(jìn)人民政協(xié)工作、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須面對(duì)的重大課題，必須采取切實(shí)有效的措施提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性。一是加強(qiáng)立法工作。通過把人民政協(xié)民主監(jiān)督納入法制化軌道，使人民政協(xié)民主監(jiān)督真正有法可依，由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”、由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，確保其監(jiān)督職能的權(quán)威性、合法性和有效性。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能過程中的否定性功能。對(duì)于黨委和政府工作中的失誤或不當(dāng)行為，要明確給予否定性意見，督促其認(rèn)真聽取意見，依法辦理，積極采納，民主實(shí)施，科學(xué)管理。

三、拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道

為適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)和政治文明發(fā)展的新要求，應(yīng)積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式、新途徑，努力增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的生機(jī)和活力。

1.探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式

隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督形式和途徑的不斷變化，各級(jí)政協(xié)組織在用好已有監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，不斷探索和規(guī)范新的工作載體，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道。

第一，重視用好用活已有的民主監(jiān)督形式。各級(jí)政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，逐步探索和創(chuàng)造了政協(xié)例會(huì)、調(diào)研、提案、視察、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評(píng)議等一些好的形式，以此提出意見、建議和批評(píng)。對(duì)這些已有形式，要進(jìn)一步加以完善和規(guī)范，將人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能盡可能體現(xiàn)在政協(xié)的各項(xiàng)工作和各種活動(dòng)中。當(dāng)前尤其要重視運(yùn)用好提案、建議案和反映社情民意信息等形式，使之成為政協(xié)獨(dú)特的監(jiān)督形式，發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第二，不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督形式。為創(chuàng)造適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求的新的民主監(jiān)督形式，各級(jí)政協(xié)組織要進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道。例如，建立健全聽證會(huì)制度，使之成為知民情的直通車、聚民心的連心橋及政府決策與民眾意見之間良性互動(dòng)的紐帶；建立健全對(duì)話協(xié)商會(huì)制度，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人直接與委員就有關(guān)問題進(jìn)行對(duì)話協(xié)商、聽取意見；建立健全群眾旁聽政協(xié)會(huì)議制度，針對(duì)涉及群眾反映強(qiáng)烈的問題，邀請(qǐng)群眾代表旁聽并允許在會(huì)上發(fā)言，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大人民群眾直接有序的政治參與，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力；積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴(kuò)大人民政協(xié)民主監(jiān)督的覆蓋面和影響力；探索加強(qiáng)與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強(qiáng)制性增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；加強(qiáng)與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，探索聯(lián)合開展監(jiān)督，實(shí)行政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的效果，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系，真正形成監(jiān)督合力。

2.注重發(fā)揮界別的重要作用

根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)是政協(xié)組織的特色之一。充分發(fā)揮界別在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用，是健全和完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的重要途徑。

第一，要加強(qiáng)對(duì)界別日常工作的領(lǐng)導(dǎo)，把界別工作作為政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作。在政協(xié)組織的各種方式的監(jiān)督中，各界委員不僅要以個(gè)人身份參加，更要以界別為主體集中參與。無論是針對(duì)重大問題還是一般問題的監(jiān)督，皆應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)界別的委員參加，并請(qǐng)他們發(fā)表意見、建議，提出批評(píng)。

第二，要處理好政協(xié)專門委員會(huì)工作與界別工作的關(guān)系。應(yīng)將二者結(jié)合起來，使專門委員會(huì)成為界別的重要載體，通過專門委員會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)界別的溝通和工作上的配合。各專門委員會(huì)在行使監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)充分考慮到界別活動(dòng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排各界別監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的問題。這樣既可以充分發(fā)揮各界別委員的特長(zhǎng)，也可以使人民政協(xié)民主監(jiān)督更有效。

第三，要處理好政協(xié)整體作用與界別作用的辯證關(guān)系。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著巨大的包容力和政治影響力，它容納了各界別、各民主黨派、各愛國(guó)團(tuán)體和各族各界代表人士，人民政協(xié)整體監(jiān)督的職能和效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于界別的力量和影響。但這并不是否定界別在民主監(jiān)督中的重要作用。政協(xié)代表反映了各界別的意見和要求，只有充分利用和發(fā)揮各界別委員的專長(zhǎng)，人民政協(xié)民主監(jiān)督工作才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。界別是委員履行職能的載體，重視發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的作用，就是利用人民政協(xié)在組織上有廣泛的代表性、在政治上有最大的包容性的特點(diǎn)，使各界委員發(fā)揮各自專長(zhǎng)，充分行使監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)政協(xié)組織界別活動(dòng)，既可促使各界委員通過調(diào)研等活動(dòng)經(jīng)常接觸本界別群眾，體察民情，反映民愿，維護(hù)群眾的利益；又可使各界別委員通過參加各種會(huì)議，了解執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政方針、各項(xiàng)重要舉措，及時(shí)提出建議和提案，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)督的力度和水平。各界別的專項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督緊緊圍繞政協(xié)的整體監(jiān)督工作展開，既突出界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別在政協(xié)民主監(jiān)督中的特殊作用，又圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮出政協(xié)民主監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)的局面。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民政協(xié)應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，拓展網(wǎng)絡(luò)政治參與的多元載體，改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)條件，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

第一，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與，營(yíng)造民主氛圍，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。一是人民政協(xié)應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交流和溝通工作。人民政協(xié)要逐步完善信息公開制度，定期向網(wǎng)站提供相關(guān)文件和工作動(dòng)態(tài)信息，或者定期邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)編輯參加政協(xié)的某些重大活動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)編輯熟悉政協(xié)的工作程序，從而及時(shí)準(zhǔn)確地收集網(wǎng)民的意見和建議，并反饋給政協(xié)，以有效實(shí)現(xiàn)政協(xié)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的資源共享。二是人民政協(xié)應(yīng)在提案中體現(xiàn)網(wǎng)民意愿，增強(qiáng)提案的針對(duì)性。人民政協(xié)可以組織各階層的網(wǎng)民代表定期參加專題議政活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極、理性地提意見、建議。三是人民政協(xié)可以嘗試網(wǎng)上民主協(xié)商。人民政協(xié)可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上召開政協(xié)的情況通報(bào)會(huì)和協(xié)商座談會(huì)等，拓寬群眾了解政協(xié)民主監(jiān)督情況的渠道。

第二，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，暢通人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道。一是鼓勵(lì)政協(xié)委員設(shè)立“委員博客”，發(fā)揮輿論影響力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論堅(jiān)持正確的政治方向，充分利用網(wǎng)絡(luò)民意，把公眾議題轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案。二是在政協(xié)門戶網(wǎng)站的首頁設(shè)立“提案辦理追蹤”“反饋監(jiān)督結(jié)果”等欄目，讓公眾及時(shí)了解提案的辦理情況和監(jiān)督結(jié)果的反饋情況。三是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)可以定期在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接溝通，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾聽網(wǎng)民聲音，擴(kuò)大提案工作的開放度，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)與人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)。一是政協(xié)組織與網(wǎng)民溝通互動(dòng)常態(tài)化。從我國(guó)現(xiàn)行的政治體制出發(fā)，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線論壇、微博、微信公眾號(hào)等，搭建溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)常態(tài)化。二是重大民生問題網(wǎng)上征詢聽證。對(duì)涉及重大公共利益或群眾切身利益的問題，要開展網(wǎng)絡(luò)征詢聽證，充分聽取群眾的意見建議。三是邀請(qǐng)網(wǎng)民代表列席相關(guān)會(huì)議。網(wǎng)民代表是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的“意見領(lǐng)袖”，能夠傳遞網(wǎng)民的利益訴求，反映網(wǎng)民參政議政的心聲。四是引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論。及時(shí)跟蹤公共論壇的討論情況，鼓勵(lì)參與者暢所欲言，引導(dǎo)網(wǎng)民相互尊重和包容，避免發(fā)生集體無理性現(xiàn)象。五是與新聞媒體互動(dòng)。在電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，集中公開回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織記者跟進(jìn)采訪，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商決議。六是重視網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督。高度重視網(wǎng)民的訴求表達(dá)，及時(shí)答復(fù)和解決反映比較集中的利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障問題，尤其是對(duì)于涉及社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定等較深層次或較大范圍的問題，要與相關(guān)職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，然后限期解決。

第四，不斷提升政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，為協(xié)商民主提供了實(shí)踐平臺(tái)，但網(wǎng)上信息魚龍混雜，良莠不齊。在這種情況下，要扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主，政協(xié)委員必須提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是指網(wǎng)民獲取、分析、評(píng)價(jià)和傳播各種信息的能力，主要包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，正確獲取和使用信息的能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息價(jià)值的認(rèn)知能力、判斷能力和篩選能力，對(duì)各種信息的解讀能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界虛幻性的認(rèn)知能力，網(wǎng)絡(luò)交往及網(wǎng)絡(luò)道德的認(rèn)知能力。⑤為了更好地履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中提高信息辨別能力，甄別信息的真實(shí)性，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)謠言，掌握媒介使用技巧。

第五，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的結(jié)合，形成監(jiān)督合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷、開放和效率優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了人民政協(xié)民主監(jiān)督的劣勢(shì)，政協(xié)民主監(jiān)督以其組織性強(qiáng)、覺悟性高的特點(diǎn)，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相輔相成。政協(xié)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督只有相互借力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的資源優(yōu)勢(shì)，使人民政協(xié)的柔性監(jiān)督產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論的硬性效果。

四、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

1.健全政協(xié)監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)已初步構(gòu)建起多維度的監(jiān)督體系，它是由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督、人民代表大會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督共同組成的。人民政協(xié)民主監(jiān)督是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的外部監(jiān)督，自身力量相對(duì)不足，如果僅僅依靠其自身力量，作用和效果必然有限。如果把人民政協(xié)民主監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的各系統(tǒng)有效整合和協(xié)調(diào)起來，可以相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高效率，提升監(jiān)督合力。例如，人大與政協(xié)在監(jiān)督時(shí)是否行使國(guó)家權(quán)力這一點(diǎn)上，有很大區(qū)別，但是這種區(qū)別對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明來說，恰恰可以起到相輔相成、相互促進(jìn)的作用。

建立完善政協(xié)監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制，必須從如下幾方面著力推進(jìn)。一是建立信息溝通、資源共享制度。加強(qiáng)政協(xié)與黨委、政府、人大和社會(huì)各界的互相溝通，及時(shí)了解各方面的信息。二是建立各級(jí)政協(xié)與各級(jí)黨委、政府、人大的固定渠道的對(duì)口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對(duì)方的工作會(huì)議，互相通報(bào)監(jiān)督工作的進(jìn)展情況。三是完善重大決策的征求意見制度。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心的重大問題決策之前，各級(jí)黨組織、政府、人大、政協(xié)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界知名專家、學(xué)者參與咨詢、論證、調(diào)研，充分聽取各方面意見。四是建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組制度。各級(jí)政協(xié)要定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會(huì)議和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組除積極參加有關(guān)部門重要會(huì)議，開展對(duì)重大決策、重大執(zhí)法問題的監(jiān)督外，更多的是要加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生和社會(huì)問題的監(jiān)督，積極查找原因，尋求對(duì)策，及時(shí)反映社情民意。

2.探索多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)機(jī)制

多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)主要包括：重點(diǎn)監(jiān)督問題和日常監(jiān)督工作相結(jié)合，宏觀問題的監(jiān)督與微觀問題的監(jiān)督相結(jié)合，被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合，政協(xié)民主監(jiān)督的已有形式與新形式相結(jié)合，常規(guī)化、程序化監(jiān)督與臨時(shí)性、隨機(jī)性監(jiān)督相結(jié)合，等等。如何使各種監(jiān)督方式產(chǎn)生互動(dòng)的效果，是我們今后需要探討的新問題。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的涉及面很廣，既有宏觀層面的，也有微觀層面的。應(yīng)把對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的關(guān)注和對(duì)關(guān)系切身利益的現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注緊密結(jié)合起來，使人民政協(xié)既關(guān)注國(guó)家重大政治問題，又更加面向基層，貼近民眾。人民政協(xié)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，既要抓緊督促有關(guān)部門查辦關(guān)系社會(huì)民生或突發(fā)性的大案要案，又要促進(jìn)民主監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。在堅(jiān)持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評(píng)議等監(jiān)督形式的同時(shí)，各級(jí)政協(xié)還應(yīng)積極探索和實(shí)踐新的監(jiān)督形式，如將群眾請(qǐng)入政協(xié)，選派網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，選派民主監(jiān)督員。人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)視察回訪，及時(shí)跟蹤調(diào)查，主動(dòng)幫助職能部門改進(jìn)工作。為減少監(jiān)督客體造假，確保監(jiān)督的真實(shí)性和及時(shí)性，政協(xié)委員應(yīng)多增加暗訪式的隨機(jī)性調(diào)查。同時(shí)，人民政協(xié)需要探索在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。例如，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，完全有必要也有可能實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與政黨民主監(jiān)督的銜接配合。又如，加強(qiáng)民主黨派與政協(xié)專門委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研，為民主黨派直接向黨委提出好的意見建議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等政協(xié)渠道向中共黨委報(bào)送民主黨派和無黨派人士的意見建議等。黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。另外，也要加強(qiáng)人民政協(xié)內(nèi)部各種監(jiān)督資源和監(jiān)督形式的整合。

構(gòu)建多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)機(jī)制，還需要建立完善政協(xié)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督良性互動(dòng)的機(jī)制。政協(xié)委員要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極提供監(jiān)督工作的進(jìn)展信息。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，以擴(kuò)大人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)影響力。政協(xié)委員不但自己要對(duì)政府工作和政府官員行使監(jiān)督權(quán)力，而且還要在視察、走訪、座談、與群眾交流的過程中，組織群眾對(duì)黨政干部進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。政協(xié)委員可利用召開民主評(píng)議會(huì)、設(shè)計(jì)問卷、組織無記名投票、開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)頁評(píng)議等方式，發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)政府職能部門某一方面或黨政官員的工作作風(fēng)與工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)判、褒獎(jiǎng)、批評(píng)或提出建議，并將群眾意見和建議及時(shí)反饋給被評(píng)議部門。這種政協(xié)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督的良性互動(dòng)，將使民主監(jiān)督的威懾力和效力大大加強(qiáng)。⑥

3.規(guī)范民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，不是做做樣子，走走形式，而是可以發(fā)揮重要作用的，如公示制度、聽證制度、民主評(píng)議制度、監(jiān)督情況定期發(fā)布制度、民主監(jiān)督保障制度等。微觀層面，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，可以暢通民主監(jiān)督渠道。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序化，重點(diǎn)是要加強(qiáng)內(nèi)部程序的規(guī)范。從目前看，人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)作程序主要是監(jiān)督活動(dòng)的準(zhǔn)備，監(jiān)督活動(dòng)的開展，監(jiān)督意見、建議的答復(fù)等幾個(gè)方面。對(duì)于人民政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)部程序的規(guī)范，主要是細(xì)化操作流程，使民主監(jiān)督活動(dòng)一環(huán)緊扣一環(huán)，高效有序進(jìn)行。另外，知情明政是委員開展好監(jiān)督的重要前提。運(yùn)用好人民政協(xié)的話語權(quán)，提升民主監(jiān)督的實(shí)效，是政治性強(qiáng)、水平要求高、涉及面廣的工作，需要各級(jí)政協(xié)組織進(jìn)一步探索與實(shí)踐。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展，需要健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激活人民政協(xié)民主監(jiān)督動(dòng)力。政協(xié)組織、政協(xié)委員提出的批評(píng)、意見、建議，是基層政協(xié)民主監(jiān)督成果的直接體現(xiàn)。目前，對(duì)這些批評(píng)、意見、建議的辦理落實(shí)尚未形成剛性的制度約束，重答復(fù)、輕落實(shí)的問題比較普遍，落實(shí)率不太高，而一些口頭的監(jiān)督基本沒有納入辦理范疇，影響了民主監(jiān)督的積極性。為了激活人民政協(xié)民主監(jiān)督的動(dòng)力，需要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保民主監(jiān)督成果的落實(shí)。一是健全監(jiān)督成果辦理機(jī)制。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理，可參照提案工作條例制定一套規(guī)范有序的辦理制度。無論是書面的監(jiān)督意見還是口頭的監(jiān)督意見，政協(xié)組織都要及時(shí)交辦。特別是委員在政協(xié)會(huì)議或者民主監(jiān)督活動(dòng)中反映的問題和提出的監(jiān)督意見，政協(xié)組織可請(qǐng)口頭發(fā)言的委員以書面形式提出，或者由政協(xié)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、歸納整理后以書面形式送交有關(guān)方面予以辦理。二是健全監(jiān)督成果督辦機(jī)制。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理工作應(yīng)納入黨委、政府督查工作的范疇，適時(shí)予以督辦。政協(xié)組織也應(yīng)加大對(duì)民主監(jiān)督意見的督辦力度，對(duì)重要的監(jiān)督成果，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，公開問效問責(zé)。三是健全成果轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制。鑒于民主監(jiān)督意見本身的否定性和辦理工作的復(fù)雜性，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督意見的辦理應(yīng)建立評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制，以更加嚴(yán)格的要求、更加有力的措施來保證監(jiān)督成果的落實(shí)。在承辦單位辦理并回復(fù)后，政協(xié)組織應(yīng)組織專門的力量對(duì)辦理情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。政協(xié)常委會(huì)議應(yīng)在聽取承辦單位辦理情況的報(bào)告和驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。在測(cè)評(píng)中，如果不滿意票超過常委會(huì)組成人員半數(shù)的，要退回承辦單位限期重辦。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)其制度化建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。不斷完善和創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督體制機(jī)制，客觀公正地對(duì)執(zhí)政黨和政府行為提出意見和建議，有利于推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)向著制度化、有序化方向發(fā)展，有利于監(jiān)督、幫助執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、高效工作、改進(jìn)作風(fēng)、防止腐敗。人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用，其對(duì)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。

注釋

①②[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館，1965年，第167—168、199頁。③[美]卡爾·科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務(wù)印書館，1988年，第25—26頁。④[美]E.博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第371頁。⑤張開：《媒介素養(yǎng)概論》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年，第87—89頁。⑥徐行、崔翔：《試論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2012年第2期。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

On the Path of Improving the CPPCC Democratic Supervision

Wu Junbin

Abstract：The democratic supervision of the CPPCC is an important part of China′s supervision system. It has unique advantages and important roles in contemporary Chinese political life. Strengthening and improving the democratic supervision of the CPPCC in the new period must innovate the theory of democratic supervision， enhance the positioning of the people′s CPPCC democratic supervision； strengthen the awareness of democratic supervision， enhance the supervision initiative， improve the supervision mode， enhance the supervision authority； expand the channels of democratic supervision， explore the new forms of supervision， strengthen the role of the sector， build an interactive platform for network negotiation； improve the democratic supervision mechanism， explore a variety of supervisory forms of benign interaction mechanism， improve the results of the transformation mechanism.

Key words：the CPPCC； democratic supervision； practice path； supervision mechanism

中州學(xué)刊2017年第7期新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題研究2017年7月中 州 學(xué) 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7