國有資產要徹底資本化

邵寧

非常高興參加“第十二屆中國企業(yè)領袖年會”，這十二屆年會見證了中國企業(yè)的發(fā)展，也見證了中國國有企業(yè)改革的不斷深化。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國的經濟體制改革將出現一個全面推進的新局面，國有企業(yè)改革也不例外。《決定》從我國國有企業(yè)改革的實際出發(fā)提出了一些新的非常有意義的改革措施：

以管資本為主加強國有資本監(jiān)管。黨的十六大啟動了國有資產管理體制改革，明確了國有資產出資人的代表機構，解決了原有體制下對國有企業(yè)多頭管理、責任不清的問題，而后進行的國有資產管理制度和國有企業(yè)經營者的激勵約束機制建設，使國有企業(yè)改革的相關制度環(huán)境向前邁進了一大步。但是，我們也要看到，出資人代表機構仍然具有行政性的性質，仍然由行政人員組成。這種行政性出資人代表機構的集權必須是有明確邊界的?！稕Q定》提出以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些新的提法意味著目前的國有資產監(jiān)管體制可能將會有進一步的演進?！稕Q定》提出的國有資產監(jiān)管模式實際是一種三層的結構，國有資產出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分離的，由行政性出資人機構行使監(jiān)管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權劃分它的行為邊界會更加清晰，職責和性質的對應會更加合理，因而是國有資產管理體制改革的進一步深化。

分類改革監(jiān)管?！稕Q定》提出準確界定不同國有企業(yè)的功能，體現了從不同類型的國有企業(yè)的實際出發(fā)，分類改革監(jiān)管的重要理念。這點非常重要，不分類監(jiān)管很難科學化，改革也很難起步。對于公益性的國有企業(yè)，《決定》要求進一步破除各種形式的行政手段，自然壟斷行業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，這樣的改革思路首先要盡可能的引入競爭機制，對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè)改革可能包括以下幾個方面的內容：一、視改革為主要任務的主要改革；二、建立符合其功能特點的考核評價體系；三、強化行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管內容應該包括價格水平、服務標準、收入分配、產業(yè)限制等等；四、企業(yè)與政府間的財務關系安排，比如政府購買服務等等。這實際上就是市場經濟條件下受到專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)。對于競爭性的國有企業(yè)《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，方向是進一步推進股權多元化，對大型和特大型的國有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經濟的實踐方式一方面是直接與其他所有制經濟合資、合作，另一方面是依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾公司改革。改革成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)就徹底多元化了，與社會資本的結合將沒有任何的障礙。國有資產資本化，進與退都很便捷，這為下一步的改革和結構調整創(chuàng)造了條件。這種改革方式也是符合國際經驗的辦法。

改革國有企業(yè)干部體制，建立職業(yè)經理人制度。國有企業(yè)干部管理體制改革一直是改革中的一個難點，取消國有企業(yè)領導干部行政級別的文件不知發(fā)了多少次，但是行政化的管理仍然是企業(yè)干部管理的主導方式，而且基于市場經濟，市場競爭的不適應程度越來越突出。隨著人才的市場化選拔越來越普遍，國有企業(yè)的高管的入口日趨多樣化，但始終打不開市場化退出的出口，這種狀態(tài)造成的弊端是多方面的。這個方向上的改革難以推開有認識方面的原因，也有操作方面的難處。不分層次，不分類型很難操作，《決定》在這方面的結論是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘的比例，建立職業(yè)經理人制度，尤其是考慮到《決定》提出要形成出資人代表機構資本運營公司或投資公司，國有控股和參股企業(yè)三層的一個構架，那么我們就可以從中看出一種可能的改革操作方式。資本運營公司和投資公司等領導人員仍有行政任命以后逐步市場化，企業(yè)層面的高管應該實行職業(yè)經理人制度，市場化選任，市場化退出。十八屆三中全會《決定》堅持了市場化改革的方向，在具體的措施上又比較現實和穩(wěn)妥，是方向性與操作性的良好結合。正因為如此，中國的國有企業(yè)改革將在十八屆三中全會的引導下邁出新的更大的步伐。