京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省產(chǎn)業(yè)布局分析
——以臨空產(chǎn)業(yè)為例

魏麗華，李書鋒

（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省產(chǎn)業(yè)布局分析
——以臨空產(chǎn)業(yè)為例

魏麗華，李書鋒

（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)將京津冀三地的協(xié)同發(fā)展推到了新的歷史階段。京津冀的協(xié)同發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；京津冀的深度融合，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的深度融合。在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，伴隨著京冀交界處首都第二機(jī)場的開建，以具有明顯航空指向性的臨空產(chǎn)業(yè)為突破口，加快河北省臨空產(chǎn)業(yè)布局，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，助推三地一體化發(fā)展進(jìn)程，具有非常重要的意義?？紤]到河北省發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其在空港運(yùn)載力、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境、園區(qū)開發(fā)程度等方面存在的不足，為更好地推動(dòng)河北省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要研究城市新定位，著力打造正定空港城；二要建立空間新格局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展齊奮進(jìn)；三要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新選擇，依靠空港特色經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型；四要制定政策新措施，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化扶持、深化改革、多管齊下。

協(xié)同發(fā)展；京津冀；產(chǎn)業(yè)布局；臨空產(chǎn)業(yè)

一、前言

所謂協(xié)同，從一般意義上講，是指構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素通過協(xié)調(diào)合作，達(dá)到系統(tǒng)整體功能大于各要素功能之和的一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)“1+ l＞2”的功效，它既反映了系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作過程，又反映了系統(tǒng)通過這一過程所達(dá)到的結(jié)構(gòu)狀態(tài)優(yōu)化的結(jié)果。協(xié)同是一切領(lǐng)域中普遍存在的現(xiàn)象，也是一切系統(tǒng)演化發(fā)展的必然趨勢。[1]在自然界和人類社會(huì)這一復(fù)雜的系統(tǒng)中，事物之間的聯(lián)系與發(fā)展常常以無序或有序的形式呈現(xiàn)出來，無序反映混沌，有序體現(xiàn)協(xié)同，在一定條件下，二者間相互轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間不能很好地協(xié)同，系統(tǒng)就必然會(huì)呈現(xiàn)出混沌無序狀態(tài)，系統(tǒng)的整體功能也就不可能得到充分發(fā)揮；系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互協(xié)同，形成合力，便會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)就會(huì)形成超越各要素自身功能之和的新的整體功能。[2]

從狹義角度理解，協(xié)同就是與競爭對手相對立的合作、協(xié)作、互助、同步等；從廣義角度理解，協(xié)同既包括合作，也包括競爭。從系統(tǒng)科學(xué)角度宏觀定性地看，在復(fù)雜系統(tǒng)中存在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系及相互作用，這種相互作用往往又是非線性的，它使各要素、各子系統(tǒng)之間的功能在作用過程中并不是簡單的數(shù)量疊加，而是耦合成為全新的整體效應(yīng)。任何系統(tǒng)在保持整體性協(xié)同的情況下，都可以發(fā)揮出它的整體性功能，這一整體性功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各要素（或子系統(tǒng)）的功能之和。整體協(xié)同產(chǎn)生了部分功能無法形成的新的系統(tǒng)值，從而使系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)演化中不斷保持良性循環(huán)的活力與生機(jī)。也就是說，協(xié)同作為一種過程，從微觀上是通過對協(xié)調(diào)對象的組織，對對象本身、對象交互進(jìn)行控制這種協(xié)調(diào)行為來達(dá)到合作目的的。

協(xié)同現(xiàn)象是自然、社會(huì)、思維發(fā)展中一種常見的客觀現(xiàn)象。[3]對這種現(xiàn)象進(jìn)行深入認(rèn)識并系統(tǒng)概括，形成了協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同學(xué)理論是研究開放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間通過非線性相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從混沌狀態(tài)向有序狀態(tài)、從低級有序向高級有序，以及再從有序轉(zhuǎn)化為混沌的具體機(jī)理與共同規(guī)律的一種綜合性理論。[4]

作為一種理論體系，協(xié)同學(xué)由德國理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立。競爭、合作或協(xié)同是協(xié)同學(xué)最基本的幾個(gè)概念，但在協(xié)同學(xué)中，赫爾曼·哈肯主要強(qiáng)調(diào)了協(xié)同的作用。所謂協(xié)同，按照赫爾曼·哈肯的觀點(diǎn)，就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用與集體行為?！皡f(xié)同是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。自組織系統(tǒng)演化的動(dòng)力來自系統(tǒng)內(nèi)部的兩種相互作用：競爭與協(xié)同。子系統(tǒng)的競爭使系統(tǒng)趨于非平衡狀態(tài)，而這正是系統(tǒng)自組織的首要條件，子系統(tǒng)之間的協(xié)同在非平衡條件下使子系統(tǒng)中的某些運(yùn)動(dòng)趨勢聯(lián)合起來并加以放大，從而使之占據(jù)優(yōu)勢地位，支配系統(tǒng)整體的演化”。[5]

對于建立在協(xié)同理論基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展理論，目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一定論。一般而言，協(xié)同發(fā)展理論主要是依據(jù)協(xié)同現(xiàn)象以及圍繞協(xié)同現(xiàn)象產(chǎn)生的協(xié)同學(xué)理論。[6]20世紀(jì)70年代以來，隨著協(xié)同學(xué)和系統(tǒng)論的發(fā)展及其應(yīng)用范圍的日益擴(kuò)展，人們開始使用系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法去解決自然、社會(huì)、思維中存在的復(fù)雜問題。改革開放三十多年來，伴隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的次第崛起，引發(fā)了眾多專家學(xué)者對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究和關(guān)注。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部因素與外部條件相互作用而形成的開放性復(fù)雜演化系統(tǒng)，人們開始將協(xié)同學(xué)理論引入其中，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次的研究。

從20世紀(jì)80年代京津冀都市圈概念誕生到現(xiàn)在，歷時(shí)已久。然而，僅從規(guī)劃名稱的不斷變化以及區(qū)域范圍的不斷調(diào)整上就能夠看出其背后利益博弈之激烈。作為中國最難協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃之一，伴隨著2014年初習(xí)近平總書記一系列重要指示的發(fā)布，標(biāo)志著這一區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；京津冀三地的深度融合，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的深度融合。在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津冀三地如何突破行政區(qū)域壁壘，完善產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，亟需進(jìn)行深入探索。伴隨著在京冀交界處落戶的北京新機(jī)場的開建，以具有明顯航空指向性的臨空產(chǎn)業(yè)為突破口，加快河北省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，助推三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，對于深化落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

二、河北省加快推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

縱觀全球，以臨空產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域加快發(fā)展的核心動(dòng)力，紐約、倫敦、東京均是借助飛機(jī)“翅膀”而躍升為世界大都市的。從全國看，眾多機(jī)場所在地均提出了建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。有數(shù)據(jù)顯示，全國依托機(jī)場規(guī)劃并建設(shè)了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、100多個(gè)通用機(jī)場及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的日益推進(jìn)、北京新機(jī)場的開建以及河北空港實(shí)力的日益增強(qiáng)，加快河北臨空產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，將之打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，借助飛機(jī)羽翼推動(dòng)河北翱翔于強(qiáng)省方陣行列，應(yīng)列為河北省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。就目前狀況而言，河北省已經(jīng)具備了加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：平穩(wěn)發(fā)展新時(shí)期

一方面，河北省經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持10%左右的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，國內(nèi)生產(chǎn)總值屢創(chuàng)新高。具體見圖1。

另一方面，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入早已超過發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)一般情況下所要求的3000美元的門檻，并且每年都在以10%左右的速度遞增。具體見圖2。

圖1 2009-2013年河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值及增速

雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力為河北省臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障。

2.戰(zhàn)略基礎(chǔ)：跨越趕超新契機(jī)

在京冀交界處落戶的首都第二機(jī)場的建設(shè)，既使保定、廊坊被納入了臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，也為京津冀三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實(shí)提供了天然平臺(tái)。河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》為加快提升臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平指明了方向。2013年獲得國務(wù)院批復(fù)的《石家莊市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》更是明確指出，要“加快公路、鐵路和機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這就為加快正定機(jī)場的發(fā)展提供了可靠的保障。同時(shí)，按照規(guī)劃，以滹沱河區(qū)域和正定新區(qū)為代表的北部城市將迎來高速發(fā)展的黃金期。作為石家莊“北跨戰(zhàn)略”承接地的正定，不僅將承擔(dān)一部分省會(huì)功能，在發(fā)展戰(zhàn)略上更是被賦予了城市新中心的角色。這些都將為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的區(qū)域承載基礎(chǔ)。

3.空港基礎(chǔ)：厚積薄發(fā)新突破

2013年，石家莊機(jī)場年旅客吞吐量順利突破500萬人次，運(yùn)營航線達(dá)到55條，全部通航城市達(dá)到51個(gè)，每周往返航班突破1000架次，邁入了全國大型機(jī)場的行列。伴隨著高鐵的陸續(xù)開通，石家莊機(jī)場實(shí)現(xiàn)了空地聯(lián)運(yùn)的立體化運(yùn)營，先后在省會(huì)周邊地區(qū)有步驟地啟用了異地城市候機(jī)樓戰(zhàn)略，陸續(xù)在保定、邢臺(tái)、滄州、衡水、定州、白溝、高陽等地設(shè)立了7座異地城市候機(jī)樓，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、唐山、秦皇島、北京、張家口等地設(shè)立了10個(gè)營業(yè)部，航空服務(wù)范圍從省會(huì)拓寬到了地市乃至發(fā)達(dá)的地區(qū)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，形成了以石家莊機(jī)場為中心，覆蓋冀中南，涵養(yǎng)山西陽泉、河南安陽、北京等地區(qū)的地面交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年初，石家莊機(jī)場候機(jī)樓增設(shè)的鐵路自動(dòng)售票終端設(shè)施正式啟用，旅客空鐵中轉(zhuǎn)更加方便快捷。同時(shí)，全省民航航線布局更加合理，已經(jīng)初步形成了“溝通南北、通達(dá)東西、延伸海外”的航線網(wǎng)絡(luò)。

然而，盡管積累了上述基礎(chǔ)，與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求相比，河北省仍然存在諸多制約臨空經(jīng)濟(jì)騰飛的不利因素。

圖2 2009-2013年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增速

三、加快河北省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需突破的瓶頸

1.空港運(yùn)載力偏低，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量不足

空港被喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”。其運(yùn)載力高低直接決定著臨空經(jīng)濟(jì)的競爭力。就客運(yùn)量而言，2013年正定國際機(jī)場客運(yùn)量為511萬人次，在全國180多個(gè)城市機(jī)場中位列第37位，不僅低于北京、上海、廣州、天津等國際機(jī)場，也低于成都（位列第5）、昆明（位列第7）、西安（位列第8）、重慶（位列第9）等西部省會(huì)機(jī)場，詳見表1。就貨運(yùn)量而言，2013年正定機(jī)場實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)吞吐量42976噸，在全國各城市機(jī)場的排名中位列第34位，偏低的客貨運(yùn)輸量制約了河北省臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)配套度偏低，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足

以臨空制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以總部商務(wù)、會(huì)議展覽、航空物流、商貿(mào)商住、航空服務(wù)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“臨空成分”明顯缺乏，成為制約河北省加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.環(huán)境優(yōu)越度偏低，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力不足

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，目前成都、昆明等城市均建設(shè)了免費(fèi)的機(jī)場專用高速公路或高等級的城市快速路，上海市及黑龍江省也開辟了直達(dá)機(jī)場的綠色通道，通過高速公路進(jìn)出機(jī)場的車輛一律免收高速公路通行費(fèi)，北京市也將從市區(qū)到機(jī)場的高速公路收費(fèi)由15元降到了10元。這些便捷高效的機(jī)場設(shè)施都不同程度地促進(jìn)了機(jī)場的發(fā)展，為臨空經(jīng)濟(jì)的崛起提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而目前河北省還沒有出臺(tái)類似的優(yōu)惠政策。正是由于發(fā)展環(huán)境優(yōu)越度較差，導(dǎo)致河北省空港物流業(yè)的發(fā)展與周邊省市相比差距日漸擴(kuò)大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前進(jìn)出河北境內(nèi)的空運(yùn)物流，幾乎都選擇了北京進(jìn)出港的航班，河北省內(nèi)進(jìn)出港航空貨物流失嚴(yán)重。

表1 2013年河北省與部分城市民航機(jī)場業(yè)務(wù)量對比

4.園區(qū)開發(fā)度偏低，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力不足

2013年，鄭州臨空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成為國內(nèi)首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了千億元。而河北省臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然停留于概念階段，早在2010年，石家莊就制定了《石家莊空港工業(yè)園概念規(guī)劃（2010-2040）》和《石家莊空港工業(yè)園起步區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）》，但四年過去了，石家莊空港工業(yè)園依舊處于開發(fā)籌建階段，而沒有像眾人所期待的那樣“破繭成蝶”。

加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)僅僅是某一地方或某一企業(yè)的行為，而應(yīng)成為河北省傾力打造的京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、首都功能疏解的轉(zhuǎn)移區(qū)、京津高端要素外溢的承接區(qū)、全面深化跨區(qū)域改革與合作的試驗(yàn)區(qū)。因此，深入探討河北省加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略路徑，就成為完善京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破點(diǎn)。

四、加快河北省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

1.城市新定位：著力打造正定空港城

（1）強(qiáng)化正定機(jī)場的核心地位

突出正定機(jī)場擁有高鐵、高速公路及空港等多元現(xiàn)代化交通方式的樞紐地位，完善交通、信息、金融、市場等樞紐功能，聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化金融、商務(wù)、會(huì)展等樞紐服務(wù)，抓緊研究制定石家莊（正定）航空物流產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，推動(dòng)快遞物流業(yè)發(fā)展，促使其從聚集物流、人流的單一空港功能向真正意義上的樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，著力將之打造為具有較強(qiáng)競爭力的空港城。

（2）充分發(fā)揮正定機(jī)場“橋頭堡”和空中走廊的作用

以打造正定空港城為目標(biāo)，加快石家莊空港工業(yè)園建設(shè)，同步推進(jìn)在空港工業(yè)園內(nèi)籌劃設(shè)立綜合保稅區(qū)的工作。第一，要加大市場扶持力度，提高熱點(diǎn)城市的航班密度，以“立足國內(nèi)，放眼全球”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，增加航線數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，打造以正定機(jī)場為中心，輻射全國、通達(dá)世界的多層次航線網(wǎng)絡(luò)；第二，要加快空港工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，加大招商引資力度，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)項(xiàng)目，對創(chuàng)新型、成長型、總部型企業(yè)，優(yōu)先入駐，并在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展；第三，要著力發(fā)展會(huì)展、商貿(mào)、物流、IT外包等產(chǎn)業(yè)，打造國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地、現(xiàn)代物流聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸、國際貨物中轉(zhuǎn)、區(qū)域快遞分撥、貨運(yùn)代理、快遞物流等臨空型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；第四，要加快區(qū)域性總部商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)兼具地標(biāo)功能的商務(wù)樓宇及產(chǎn)業(yè)樓宇的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、會(huì)展、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）實(shí)施“新區(qū)空港化、空港國際化、發(fā)展一體化”戰(zhàn)略

依托正定新區(qū)打造石家莊北部的中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，CBD），依托正定國際機(jī)場培育綜合性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造石家莊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（Airport Economy District，AED），形成“CBD＋AED”雙圈互動(dòng)的發(fā)展模式，加速推動(dòng)河北省臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其要大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程。由于石家莊一直缺少城市副中心，市民逛街購物習(xí)慣上選擇北國商城、新百廣場等地，作為正定，其服務(wù)消費(fèi)只能被主城“虹吸”。因此，在現(xiàn)有高鐵已經(jīng)連通正定機(jī)場的基礎(chǔ)上，爭取將正在修建的地鐵向機(jī)場附近延伸，縮短機(jī)場與石家莊市區(qū)的時(shí)空距離，促進(jìn)石家莊北部城市副中心的形成。全面打造石家莊北部地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最具活力、最具人文特色的現(xiàn)代化新區(qū)，加快形成“南有火車站，北有空港城”的雙引擎，使之成為石家莊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新支點(diǎn)。當(dāng)空港與新區(qū)形成了發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的雙贏時(shí)，距離繁華空港城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就指日可待了。

2.空間新格局：錯(cuò)位發(fā)展齊奮進(jìn)

按照臨空商務(wù)區(qū)、制造區(qū)、保稅加工貿(mào)易區(qū)、會(huì)展區(qū)、物流區(qū)等功能對空港工業(yè)園進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，超前規(guī)劃，根據(jù)各地資源稟賦，謀求錯(cuò)位發(fā)展。例如，石家莊需要圍繞裝備制造業(yè)做好臨空制造業(yè)這篇文章，甚至可以嘗試將珠寶、首飾、眼鏡、高端服飾等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)納入臨空經(jīng)濟(jì)范疇。深化石家莊市政府、空港工業(yè)園與河北機(jī)場集團(tuán)的合作，布局航空物流產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大物流規(guī)模。并且，以酒店、餐飲、購物等業(yè)態(tài)為核心，打造臨空商務(wù)商貿(mào)聚集區(qū)，加快石家莊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。同時(shí)，推動(dòng)臨空總部經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大臨空型企業(yè)總部基地的集聚力度。唐山機(jī)場應(yīng)充分發(fā)揮曹妃甸綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，借助“海、陸、空、鐵”多位一體的綜合交通優(yōu)勢，布局臨空制造、臨空商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級。廊坊、保定等地應(yīng)以打造北京新機(jī)場空港新區(qū)（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)）為契機(jī)，著力發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電子信息等高端制造業(yè)，承接北京優(yōu)質(zhì)要素與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化融合，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化聯(lián)動(dòng)”示范區(qū)以及高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、深化改革與開放試驗(yàn)區(qū)。張家口則應(yīng)以機(jī)場為支點(diǎn)，把握好與北京共同承辦冬奧會(huì)以及國內(nèi)外重大冰雪賽事的契機(jī)，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)及器械制造、休閑旅游、避暑觀光、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以空鐵聯(lián)動(dòng)疊加效應(yīng)的充分發(fā)揮為立足點(diǎn)，整合周邊高速公路、貨運(yùn)鐵路等交通資源，以填補(bǔ)蒙中、冀北、晉北臨空經(jīng)濟(jì)空白為戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接京冀蒙晉等地高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射。

3.產(chǎn)業(yè)新選擇：空港特色經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型

臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循“國際化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化”和“附加值高、關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新度高”的“四化”、“三高”原則，以“三、一、二”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，高度發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，并將信息咨詢、旅游業(yè)等作為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)；深度發(fā)展以花卉苗木為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品展覽中心；適度發(fā)展以飛機(jī)維修等為核心的第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)的航空指向性以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)輻射功能，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，在工業(yè)園核心區(qū)、集聚區(qū)、輻射區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一站式鏈條化采購與生產(chǎn)，加快形成臨空產(chǎn)業(yè)集群，并根據(jù)各具特色的地域條件，積極構(gòu)筑陸空鐵一體化的產(chǎn)業(yè)模式。

4.政策新措施：科學(xué)規(guī)劃+強(qiáng)化扶持＋深化改革

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

第一，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。組建由河北省各級政府以及民用航空管理局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成推動(dòng)河北臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效保障機(jī)制。第二，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。由河北省與石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)以及民用航空主管部門牽頭，相關(guān)部門和機(jī)場集團(tuán)等單位配合，編制河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取將“扶持壯大臨空經(jīng)濟(jì)”列入河北省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃部署要體現(xiàn)出科學(xué)性和前瞻性，防止機(jī)場變成“圍城”，避免配套服務(wù)區(qū)被主城“虹吸”。明確機(jī)場發(fā)展定位，整合資源，立足于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與高鐵、高速公路、地鐵、公交等發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。第三，做好新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。以北京新機(jī)場的開建為契機(jī)，會(huì)同北京相關(guān)部門，積極推動(dòng)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，將之作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的試驗(yàn)田，在打破行政區(qū)劃、政策體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行先行先試，積極探索。

（2）強(qiáng)化政策扶持與落實(shí)

以“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”為核心，出臺(tái)促進(jìn)河北臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政收費(fèi)等方面予以支持，并確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策全部細(xì)化落實(shí)到位。同時(shí)，鑒于臨空經(jīng)濟(jì)所特有的專業(yè)性，建議垂直管理機(jī)構(gòu)（如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）不斷完善對空港相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管措施與激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)類型的不同，在高層干部選拔配備、經(jīng)營業(yè)績考核、工資總額管理等方面，實(shí)施符合不同企業(yè)類型的監(jiān)管激勵(lì)措施。

（3）深化體制機(jī)制改革

無論是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，還是臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾乎都會(huì)涉及跨區(qū)域、跨行為主體的規(guī)劃與合作。因此，需要省級政府進(jìn)行統(tǒng)籌，整合各種臨空指向性要素，密切產(chǎn)業(yè)與空港、空港與腹地之間的聯(lián)系，深化地方政府與機(jī)場、航空公司之間的合作，形成多元主體“責(zé)任共分擔(dān)，利益齊分享”的一體化機(jī)制。

（4）提高發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越度

第一，建議發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)局等相關(guān)部門盡快出臺(tái)進(jìn)出機(jī)場高速費(fèi)的減免政策，提高河北空港吸引力。第二，積極爭取北京新機(jī)場在河北留下對接口，修建北京新機(jī)場到正定機(jī)場的快速通道或輕軌以及北京新機(jī)場連通河北的城際鐵路，構(gòu)建新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與北京之間的同城化綜合交通體系。積極協(xié)調(diào)國家各部委、北京市各相關(guān)單位，推動(dòng)機(jī)場外圍綜合交通規(guī)劃與機(jī)場建設(shè)同步審批、同步實(shí)施、同步投入使用。結(jié)合低空領(lǐng)域放開，統(tǒng)籌通用機(jī)場布局，修訂完善河北省民航發(fā)展規(guī)劃，加快形成干支結(jié)合、運(yùn)輸航空與通用航空互補(bǔ)的航空網(wǎng)絡(luò)體系。第三，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。深化通關(guān)改革，便捷通關(guān)作業(yè)流程，創(chuàng)新進(jìn)出口貨物陸空聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，提升口岸綜合服務(wù)水平，完善保稅物流中心、水運(yùn)、鐵路及航空口岸功能，建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域物流系統(tǒng)無縫銜接的聯(lián)動(dòng)體系。

（5）加大對河北省航空業(yè)的培育力度

對河北航空在航線開辟、機(jī)場設(shè)施建設(shè)、土地出讓、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)一整套優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并吸引其增加運(yùn)力投放。加強(qiáng)與民航管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理局、機(jī)場集團(tuán)、航空油料、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)單位的聯(lián)系與溝通，積極爭取外站補(bǔ)貼、機(jī)場費(fèi)用減免等其他優(yōu)惠政策。同時(shí)，支持其他民用航空企業(yè)發(fā)展，爭取到“十二五”期末形成“一主多元”的格局，把河北航空培育成一個(gè)具有一定影響力的地方航空運(yùn)輸企業(yè)。

（6）深化多元投入，創(chuàng)新投融資體制

第一，加大財(cái)政、信貸、證券、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式（Build-Operate-Transfer，BOT）以及資產(chǎn)證券化等多元化融資形式推廣力度，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)參與機(jī)場建設(shè)與空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，允許空港及其所在地區(qū)依法組建空港建設(shè)投資公司，加強(qiáng)省市開放性融資平臺(tái)對空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先列入省市縣的重點(diǎn)工程并給予專項(xiàng)資金支持；第三，設(shè)立民航業(yè)或空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，制定基金使用管理辦法，確保專款專用；第四，拓展機(jī)場業(yè)務(wù)，從單一航空業(yè)務(wù)擴(kuò)大到非航空業(yè)務(wù)乃至整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)，既有利于分散機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，又能培育出多個(gè)利潤增長點(diǎn)。此外，還要深化銀行、投資機(jī)構(gòu)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)之間合作的廣度與深度，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化與業(yè)務(wù)領(lǐng)域多樣化的同步共進(jìn)。

＊本文系河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究（項(xiàng)目編號：14457653D）”、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域政策研究（項(xiàng)目編號：13BJY077）”、河北省社科基金項(xiàng)目“河北加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸與對策思考（項(xiàng)目編號：HB14WT018）”的階段性研究成果。

[1]、[3]H·哈肯.協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：32、33.

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The Analysis on the Industrial Distribution of Hebei Province in the Background of the Coordinated Development Strategy of Beijing，Tianjin and Hebei——Taking Airport Econom ic Industries as the Example

WEI Lihua and LI Shufeng
（The Party SchoolofHebei，Shijiazhuang，Hebei050061，China）

The introduction of the coordinated development strategy of Beijing，Tianjin and Hebei drove the coordinated development in the three cities to a new historical period.the essence of the coordinated development of these three cities is the industrial coordinated development；the essence of the deepened integration of these three cities is the deepened industrial integration.w ith the coordinated development strategy and the building of the second capital airport located at the border of Beijing，Tianjin and Hebei，taking airport econom ic industries as the break through point，accelerating the airport econom ic industrial distribution in Hebei，deepening the rational inter-locational industrial distribution and promoting the integrated development of these three cities are of great significance.Considering the real foundation of Hebei in developing the airport econom ic industries and the deficiencies in otheraspects，to better promote the airporteconom ic industrial development in Hebei，we should，first，carry out research in the new positioning of this city and build the airportcity of Zhengding；second，we should establish the new spatial distribution and realize the dislocation and common development；third，we should realize the new industrial choices and promote the economic transformation；fourth，we should formulate new policies and implement such countermeasuresasscientific planning，strengthening supportand deepening reform.

coordinated development；Beijing,Tianjin and Hebei；industrialdistribution；airporteconom ic industry

F061.5

A

1007-8266（2014）12-0025-07

魏麗華（1979-），女，回族，河北省易縣人，中共河北省委黨校副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；李書鋒（1973-），男，河北省石家莊市人，博士，中共河北省委黨校副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：陳詩靜