社會(huì)轉(zhuǎn)型期青少年犯罪防控機(jī)制對(duì)策研究

摘 要：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各種社會(huì)矛盾十分突出，刑事犯罪呈動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，其中新生代農(nóng)民犯罪問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。閑散青少年群體、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年群體、流浪乞討青少年群體、服刑在教人員的未成年子女群體、農(nóng)村留守兒童群體被列為五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體，如何促使其市民化是防控青少年犯罪的關(guān)鍵點(diǎn)。本文擬就青少年犯罪尤其是“新生代農(nóng)民”違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)歸因研究，結(jié)合犯罪心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、治安管理學(xué)等理論，就防控青少年犯罪以及如何促使其順利完成城市社會(huì)化等問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān) 鍵 詞：青少年犯罪；新生代農(nóng)民；犯罪心理

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）01-0109-06

收稿日期：2013-10-20

作者簡(jiǎn)介：王銳（1963—），女，吉林長(zhǎng)春人，遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校教授，研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)、犯罪心理學(xué)、治安管理。

全面建成小康社會(huì)，國(guó)家長(zhǎng)治久安是基礎(chǔ)，平安中國(guó)設(shè)是保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)治安問(wèn)題呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜態(tài)勢(shì)，其中青少年犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)尤其值得關(guān)注。青少年犯罪系指14-25歲實(shí)施犯罪的行為人（依據(jù)刑法學(xué)和發(fā)展心理學(xué)理論界定），其中14-18歲為未成年犯罪行為人（刑法學(xué)）。2010年8月6日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)的通知》，將閑散青少年群體、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年群體、流浪乞討青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體、農(nóng)村留守兒童群體列為開(kāi)展教育幫助和預(yù)防犯罪試點(diǎn)的五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體，并確定了北京市海淀區(qū)等16個(gè)城市（區(qū)）為防控青少年犯罪社會(huì)創(chuàng)新管理試點(diǎn)。相關(guān)調(diào)查表明，上述五類(lèi)重點(diǎn)青少年的犯罪特征較為突出，尤其是新生代農(nóng)民（農(nóng)村留守兒童、城市里的農(nóng)民工）犯罪問(wèn)題格外引人關(guān)注，如何促使其市民化是防控青少年犯罪的關(guān)鍵點(diǎn)。2004-2013年間，我國(guó)青少年犯罪總體數(shù)量呈下降態(tài)勢(shì)，但人員結(jié)構(gòu)卻呈一升一降特征，既城市犯罪青少年數(shù)量下降，而農(nóng)村犯罪青少年數(shù)量上升明顯。據(jù)最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，全國(guó)法院系統(tǒng)判處未成年罪犯412872人，占全部罪犯的比例為9.31%；其中農(nóng)民身份的未成年罪犯比例最高，為43.18%；其次是無(wú)業(yè)人員達(dá)33.67%；在校生占12.26%；輟學(xué)生占2.57%；工人占1.25%。2008年至2010年，全國(guó)法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，判決生效的被告人有234737人，其中2009年比2008年同比下降12.7%；2010年比2009年同比下降12.13%，未成年人犯罪總體是下降的。[1]2008年至2012年，全國(guó)法院共判處未成年人罪犯365750人，年均遞減7.96%。[2]2010年中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)主持進(jìn)行的全國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，家住城市的占32.8%，家住農(nóng)村的占67.2%。2011年1月至10月，全國(guó)法院判決生效的未成年被告人有51814人，其中農(nóng)村未成年犯罪人數(shù)仍超過(guò)半數(shù)以上。[3]全國(guó)婦聯(lián)2013年5月10日在京發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中指出：目前全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。[4]因此，降低青少年犯罪率，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，是新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的重大課題。

一、青少年犯罪的原因分析

影響青少年違法犯罪的因素是多方面的，既有外部環(huán)境的原因，也有青少年自身的原因，其中環(huán)境對(duì)青少年的不利影響至關(guān)重要。社會(huì)變遷與青少年犯罪有著密切的關(guān)聯(lián)性，充分解讀社會(huì)變遷的基本含義，有助于探求青少年犯罪的深層原因。

（一）社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響

從社會(huì)方面看，影響青少年違法犯罪的因素主要表現(xiàn)在以下方面：一是社會(huì)中出現(xiàn)的某些拜金主義思潮，扭曲了一些青少年的心理，極易把青少年引向犯罪。二是不良影視作品的影響。網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、影視劇大多充滿(mǎn)色情、暴力內(nèi)容，對(duì)青少年產(chǎn)生間接的教唆和潛移默化的犯罪誘導(dǎo)作用。三是缺乏有力維護(hù)青少年合法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)。青少年還屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，當(dāng)他們因種種原因失學(xué)或無(wú)法就業(yè)時(shí)，往往缺乏有效的監(jiān)管，使之處于“學(xué)校不管了、家庭管不了、社會(huì)沒(méi)人管”的狀態(tài)，使之成為違法犯罪的“生力軍”。與此同時(shí)，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)階段，改革造成了某些領(lǐng)域的暫時(shí)性無(wú)序與失控，社會(huì)缺乏主題價(jià)值觀的有效引導(dǎo)，社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂，這些都使得青少年的人生觀形成處于較為嚴(yán)重的“后天失調(diào)”狀態(tài)。社會(huì)上的拜金主義，腐敗之風(fēng)，加之貧富兩極分化，凡此種種因素均對(duì)青少年產(chǎn)生了不良的示范效應(yīng)，也為那些存在違法犯罪傾向的青少年提供了犯罪心理環(huán)境，降低了他們的罪責(zé)感，使他們將“不勞而獲”的思想合理化，甚至成為其犯罪的正當(dāng)理由。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活的現(xiàn)代化，社會(huì)傳媒對(duì)青少年的影響與日劇增，不健康傳媒的存在成為誘發(fā)青少年犯罪的重要因素，一些文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理失控，也為誘導(dǎo)唆使青少年犯罪提供了便利條件。

（二）“新生代農(nóng)民”生存環(huán)境的影響

廣東省某監(jiān)獄一項(xiàng)關(guān)于新生代農(nóng)民犯罪調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，犯罪的新生代農(nóng)民近八成曾是留守兒童，父母對(duì)他們基本上是不管不問(wèn)，處于“放養(yǎng)狀態(tài)”。在這一環(huán)境中長(zhǎng)大的新生代農(nóng)民社會(huì)接納程度相對(duì)較低，在陌生的地方他們沒(méi)有朋友，只能同相同背景的同鄉(xiāng)交流和玩樂(lè)。素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，自控能力不強(qiáng)的年輕人，一旦相互“鼓勵(lì)”和“引導(dǎo)”，很容易鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。新生代農(nóng)民普遍具有農(nóng)村孩子的純樸，他們易受環(huán)境影響，在一個(gè)惡劣的環(huán)境里容易學(xué)壞，但在一個(gè)好的環(huán)境里也容易出人頭地。從個(gè)體心理發(fā)展角度看，這些農(nóng)村孩子最需要社會(huì)關(guān)愛(ài)。因此，對(duì)新生代農(nóng)民，城鎮(zhèn)應(yīng)該采取有效措施慢慢地接納他們，使之成為城市的建設(shè)者。讓新生代農(nóng)民“市民化”極為重要，它不僅關(guān)系到我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的自身發(fā)展問(wèn)題，還直接關(guān)系到農(nóng)民流向所在城市的未來(lái)發(fā)展與穩(wěn)定，兩者關(guān)系處理的好則可雙贏，反之也會(huì)兩敗俱傷。

（三）社會(huì)小環(huán)境的惡化

相關(guān)研究表明，違法犯罪青少年大多來(lái)自于“問(wèn)題家庭”（教育方式不當(dāng)，家庭結(jié)構(gòu)畸形，家庭解體等）。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家長(zhǎng)的言傳身教對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)影響極大。從違法犯罪青少年自身因素看，一方面是文化程度較低，另一方面是在其青春期過(guò)程中接受到生理和心理衛(wèi)生教育。青少年的個(gè)體交往范圍比較狹窄，父母是孩子的重要互動(dòng)對(duì)象，有些違法犯罪青少年的父母沒(méi)有對(duì)自己的孩子做到良好的溝通和教育，沒(méi)盡到父母應(yīng)盡的責(zé)任。由于現(xiàn)在的孩子大多是獨(dú)生子女，自幼受到家長(zhǎng)的溺愛(ài)，家長(zhǎng)往往遷就他們的不適要求，放縱他們的不良習(xí)慣，特別是在物質(zhì)要求上極少限制。凡事以自我為最高價(jià)值取向，這是當(dāng)下青少年中普遍存在的突出問(wèn)題。他們?cè)谏?、學(xué)習(xí)、工作中習(xí)慣了“以我為主”。但太過(guò)于強(qiáng)調(diào)自我使他們待人處世很功利化，看眼前，重實(shí)利，忽視甚至不顧他人的利益和感受。青少年階段，他們除了要面對(duì)學(xué)業(yè)的壓力，還要面對(duì)相當(dāng)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加之自己的思想與行為尚不成熟，在遭受挫折的時(shí)候極易造成行為失控。當(dāng)然，家庭暴力也會(huì)傷害子女的自尊心，使他們產(chǎn)生逆反心理和自卑情緒，容易接受社會(huì)不良習(xí)氣和壞人的引誘。對(duì)于那些在問(wèn)題家庭中成長(zhǎng)起來(lái)的青少年，由于缺少家庭溫暖，也會(huì)不同程度地促成他們?nèi)烁窈托袨榈呐で４罅克痉▽?shí)踐典型案例表明，犯罪青少年的心理行為問(wèn)題都與其家庭有關(guān)。

教育缺失是導(dǎo)致青少年犯罪的又一原因。學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、教育下一代的歷史重托，尤其是中小學(xué)的義務(wù)教育是保證青少年健康成長(zhǎng)的最重要環(huán)節(jié)。但近些年來(lái)的學(xué)校教育，片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生品德教育，出現(xiàn)了“教書(shū)不育人”的狀況，學(xué)校分等級(jí)，班級(jí)分重點(diǎn)，對(duì)成績(jī)較差學(xué)生的教育管理相當(dāng)不力，極易引發(fā)他們的抵觸情緒和逆反心理。此外，重智輕德，對(duì)法律、人生觀、道德規(guī)范教育不重視，不注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)，這必然會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生的不良行為的產(chǎn)生，并逐漸由小錯(cuò)釀成違法犯罪。

（四）青少年固有的身心特征

美國(guó)哈佛大學(xué)的著名犯罪學(xué)家格盧克夫婦在20世紀(jì)20年代開(kāi)始追蹤1000名平均年齡在14歲的少年犯，5年后，在還能統(tǒng)計(jì)到的905人中，有798人有過(guò)再次犯罪記錄。格盧克夫婦認(rèn)為，如此高的重新犯罪率，緣于這些少年犯在童年期就養(yǎng)成了反社會(huì)性的人格，而具有這種人格的個(gè)體將更容易犯罪。英國(guó)劍橋大學(xué)發(fā)表于1992年的研究報(bào)告也指出，那些在14歲左右表現(xiàn)出攻擊行為、恃強(qiáng)凌弱、大膽、沖動(dòng)特性的少年，更容易走上犯罪道路。

青少年正處于從兒童向成人過(guò)渡時(shí)期，這一過(guò)渡期的生理基礎(chǔ)是青春期的發(fā)育，即生殖器官的發(fā)育成熟性意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，但他們還缺乏必要的性知識(shí)和正確的性道德觀念，對(duì)正在萌動(dòng)的性沖動(dòng)缺乏心理上的準(zhǔn)備，充滿(mǎn)神秘感和好奇心，他們期望獨(dú)立，但在心理上還不具備成熟的條件，一方面與社會(huì)性需要緊密聯(lián)系的高級(jí)情感發(fā)展較快，另一方面在體驗(yàn)情緒情感過(guò)程中又易于沖動(dòng)、不和諧，所以青春期也被稱(chēng)為“困難期”、“危機(jī)期”、“閉鎖期”和“逆反期”。違法犯罪青少年大多沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的普法教育，加之他們不學(xué)法、不知法、不懂法，法制觀念淺薄，自控能力差，極易走上違法犯罪道路。青少年團(tuán)伙犯罪增多的原因也是由于這一年齡段的人易受從眾心理的支配。很多青少年受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，只要有人提議就附和，盲目跟風(fēng)，蹈入犯罪。因此，青少年犯罪團(tuán)伙具有比較鮮明的特征，形成容易，形式松散，隨意性強(qiáng)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，傳染性強(qiáng)。青少年時(shí)期正處于人生第一個(gè)從幼稚走向成熟的時(shí)期，由于某些青少年在社會(huì)化進(jìn)程中過(guò)早地受到感染，沒(méi)有形成健全的人格，加之教育挽救措施的缺失以及自身無(wú)法判斷是非對(duì)錯(cuò)等原因，使其最終走上犯罪的道路。

二、現(xiàn)階段我國(guó)青少年犯罪行為的特征

當(dāng)前，我國(guó)青少年犯罪呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)，刑事案件涉案人員中青少年占很大比重，農(nóng)村犯罪青少年又占整體犯罪青少年的60-70%，違法犯罪行為從偷摸扒竊、打架斗毆、性侵，到攔路搶劫、強(qiáng)奸婦女、行兇殺人等無(wú)所不有，結(jié)成“犯罪團(tuán)伙”為非作歹，多次重新犯罪等復(fù)雜多樣。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

（一）兩人以上共同犯罪較多，團(tuán)伙犯罪傾向明顯

青少年基于生理和心理方面的特征往往喜歡結(jié)伙行動(dòng)，以得到他人的認(rèn)同和相互壯膽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)青少年違法犯罪中75%屬于團(tuán)伙或結(jié)幫作案，呈現(xiàn)出“糾合性”特點(diǎn)，而具有這種特點(diǎn)的群體極易發(fā)展成為黑惡勢(shì)力。2010年某市未成年人團(tuán)伙犯罪案件9件19人，人數(shù)占未成年人犯罪人數(shù)的55.8%；2011年未成年人團(tuán)伙犯罪案件8 件17人，人數(shù)占未成年人犯罪人數(shù)的47.2 %。青少年犯罪團(tuán)伙大多打著“義氣為先”的幌子，專(zhuān)門(mén)引誘未成年人行使犯罪。

（二）重新犯罪現(xiàn)狀日益嚴(yán)重

根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2011年6月30日?qǐng)?bào)道，錫山法院判決未成年被告人共計(jì)575人，至2012年6月底因重新犯罪已被判決的為66人（重新犯罪時(shí)，部分已為成年人），占11.5%。法院相關(guān)人士表示：青少年重新犯罪的趨勢(shì)正日趨嚴(yán)峻，重新犯罪人員均為男性，而且以二次犯罪居多，初次犯罪與重新犯罪的罪名重合度較高。罪名重合的計(jì)44人，占66.7%，主要為盜竊。外來(lái)青少年重新犯罪人數(shù)多于本地青少年犯罪。青少年重新犯罪人員基本都存在家庭結(jié)構(gòu)不完整，本人沒(méi)有受過(guò)良好的文化教育情形，父母離異和一方去世、母親離家出走多年沒(méi)有音訊、個(gè)人小學(xué)沒(méi)有畢業(yè)等家庭的有24人，占36.4%。這種情況在該地重新犯罪的未成年人中更為明顯，占60%。在緩刑考驗(yàn)期間重新犯罪的有4人，占6.1%；刑釋或非監(jiān)禁刑考驗(yàn)期滿(mǎn)1年內(nèi)重新犯罪的有33人，占50%，其中不乏刑釋后1個(gè)月內(nèi)就重新犯罪的現(xiàn)象，刑釋后3年內(nèi)重新犯罪的比例占到了84.9%。[7]

（三）以高科技方式犯罪增多，顯示成人化和智能化特征

利用計(jì)算機(jī)和竊聽(tīng)技術(shù)等高科技犯罪，利用生物學(xué)、化學(xué)、醫(yī)藥學(xué)先進(jìn)知識(shí)犯罪。涉及高科技、智能化犯罪的未成年人往往具有一定的科學(xué)文化知識(shí)背景，作案過(guò)程中善于將掌握的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到違法犯罪活動(dòng)中，使違法犯罪更加隱蔽和復(fù)雜。

（四）暴力犯罪形態(tài)突出，發(fā)展呈愈演愈烈趨勢(shì)

據(jù)新華社報(bào)道，現(xiàn)階段青少年犯罪以侵財(cái)犯罪為主，如盜竊、搶劫、敲詐等，傷害、殺人、綁架、強(qiáng)奸等惡性案件也時(shí)有發(fā)生，其中搶劫、強(qiáng)奸、奸淫幼女、故意殺人、故意傷害五類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪，在青少年罪犯中約占全部罪犯的50%左右。違法犯罪青少年大多沒(méi)有固定收入，他們貪圖吃、喝、玩、樂(lè)等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷小摸走向盜竊、搶奪、搶劫、尋釁滋事等犯罪之途。

（五）流動(dòng)性與周期性特征明顯

新生代農(nóng)民在外打工謀生者較多，流動(dòng)性較強(qiáng)，因而其犯罪也往往具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。犯罪的周期性一般體現(xiàn)在節(jié)日前后。節(jié)日是人們消費(fèi)的黃金時(shí)期，也是犯罪的高峰時(shí)期。從案件反映來(lái)看，近幾年來(lái)，青少年因受巨額利潤(rùn)誘惑而參與傳銷(xiāo)團(tuán)伙、毒品團(tuán)伙的數(shù)量增多，趨勢(shì)明顯。2013年4月，湖北荊門(mén)警方打掉一跨省流竄綁架犯罪團(tuán)伙，4名年輕的涉案嫌疑人均來(lái)自農(nóng)村，在城市無(wú)固定職業(yè)，長(zhǎng)期沉溺賭博，流串各地實(shí)施綁架搶劫。[8]

三、構(gòu)建我國(guó)青少年違法犯罪防控機(jī)制的建議

美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家辛巴杜于1969年進(jìn)行了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，他找來(lái)兩輛一模一樣的汽車(chē)，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)，而另一輛停在相對(duì)雜亂的紐約布朗克斯區(qū)。停在布朗克斯的那輛車(chē)，被摘掉車(chē)牌，打開(kāi)頂棚，當(dāng)天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那輛一個(gè)星期也無(wú)人理睬。后來(lái)，辛巴杜用錘子把那輛車(chē)的玻璃敲了個(gè)大洞。結(jié)果，僅僅過(guò)了幾個(gè)小時(shí)，車(chē)就不見(jiàn)了。以這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個(gè)“破窗效應(yīng)”理論。破窗原理形象地說(shuō)明無(wú)序的環(huán)境與某些犯罪特別是青少年犯罪之間關(guān)系緊密。公共場(chǎng)所或鄰里街區(qū)中的亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)、打架斗毆、聚眾酗酒、強(qiáng)行乞討等這些較小的無(wú)序和破窗一樣，如果得不到及時(shí)整治，就會(huì)增加那里的人們對(duì)犯罪的恐懼、導(dǎo)致社會(huì)控制力的削弱，從而引起更加嚴(yán)重的無(wú)序甚至犯罪；如果警察和社區(qū)能夠積極地干預(yù)這些可能誘發(fā)犯罪的無(wú)序環(huán)境，就可以有效地控制、預(yù)防和減少無(wú)序的累積和某些犯罪的發(fā)生。因此，加強(qiáng)大社會(huì)機(jī)制和小社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)新管理對(duì)防控青少年犯罪極為重要。

（一）建立青少年違法犯罪預(yù)警和評(píng)估機(jī)制

對(duì)于個(gè)人來(lái)講，有一個(gè)好的身體是事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，有一個(gè)好的體制是社會(huì)和諧的先決條件。當(dāng)然對(duì)于公安基層組織來(lái)講，有一個(gè)好的管理理念是打擊各種違法犯罪的關(guān)鍵。我國(guó)的基本情況是人口多、地域廣，從1991年以來(lái)，社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)普遍展開(kāi)，取得了很大成績(jī)，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。各地和有關(guān)公安基層部門(mén)在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作方面做了許多工作，總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。就全局而言，目前社會(huì)治安綜合防控的基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然比較薄弱，突出的問(wèn)題是有的地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層組織建設(shè)不夠重視，基層組織不健全，工作無(wú)人抓；廣大群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；一些工作措施的落實(shí)還缺乏組織、機(jī)制、物質(zhì)等方面的有效保障等。因此，應(yīng)合理調(diào)配部門(mén)與部門(mén)，地區(qū)與地區(qū)的工作人員的數(shù)量。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)一些硬件設(shè)施和工作人員不足的情況應(yīng)及時(shí)借鑒“無(wú)增長(zhǎng)理論”。就是在已有的警力和設(shè)施的條件下，為了提高警員在工作中的效率，強(qiáng)化個(gè)人能力和有效的運(yùn)用已有設(shè)備，從而更好的執(zhí)行工作。真正做到抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，用最小的代價(jià)完成更高的任務(wù)目標(biāo)，為青少年犯罪治安防控打好基礎(chǔ)。

（二）建立違法犯罪青少年社區(qū)矯正工作機(jī)制

社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)于違法犯罪青少年的審前評(píng)估要真實(shí)全面，客觀反映社區(qū)意見(jiàn)，預(yù)先落實(shí)好監(jiān)管幫教措施。對(duì)于進(jìn)入社區(qū)矯正的青少年罪犯，在加強(qiáng)監(jiān)管及法制教育的同時(shí)，要著重于加強(qiáng)其學(xué)業(yè)、技能教育，為他們創(chuàng)造入學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)，避免因經(jīng)濟(jì)困難、生活無(wú)著而重新犯罪。一是明確幫扶對(duì)象，將閑散青少年界定為14到25周歲之間，沒(méi)有固定工作和收入，沒(méi)有進(jìn)一步就學(xué)或監(jiān)護(hù)缺失的失業(yè)、失學(xué)、失管的具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的青少年和暫住青少年。將有違法犯罪可能性的閑散青少年列為閑散青少年重點(diǎn)。明確幫扶對(duì)象，使幫扶工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性。二是組建幫扶隊(duì)伍。預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建以基層干部為主體、共青團(tuán)干部為骨干、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的幫扶隊(duì)伍。針對(duì)幫扶人員素質(zhì)、能力和專(zhuān)業(yè)水平需要提高的狀況，進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)，幫扶人員要了解幫扶的目的和意義，熟悉工作程序和內(nèi)容，掌握幫扶工作方法。三是探索問(wèn)題青少年排查機(jī)制。根據(jù)閑散青少年的實(shí)際表現(xiàn)，依據(jù)其社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行歸類(lèi)，排查出閑散青少年重點(diǎn)人，交由街道社區(qū)組織和社會(huì)志愿者負(fù)責(zé)幫扶，易引發(fā)治安、刑事案件和安全事故的重點(diǎn)人，由預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公安派出所負(fù)責(zé)幫扶。四是建立幫扶檔案。利用全國(guó)社區(qū)閑散青少年管理平臺(tái)，及時(shí)添加檔案，更新數(shù)據(jù)，對(duì)閑散青少年的動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤。建立個(gè)案幫扶案卷，詳細(xì)記錄幫扶過(guò)程，實(shí)現(xiàn)幫扶工作規(guī)范化。

（三）最大限度地維護(hù)違法犯罪青少年的合法權(quán)益

2010年以來(lái)，我國(guó)防控未成年犯罪的刑事制度得到了進(jìn)一步完善，《刑法修正案（八）》完善了未成年人犯罪從寬處罰的規(guī)定，分別規(guī)定了未成年人累犯制度、緩刑制度和免除前科報(bào)告制度。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，對(duì)防控未成年人重新犯罪提供了法律保障，提高了辦理未成年人犯罪刑事法律制度的可操作性。

公安機(jī)關(guān)辦理青少年刑事案件特別是辦理未成年人刑事案件，應(yīng)努力做到：一要健全隱私保密機(jī)制。對(duì)涉及未成年被害人隱私的案件，從立案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格保密，注意在公安工作中的時(shí)間、場(chǎng)所、次數(shù)、環(huán)境等每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止因辦案造成不必要的信息傳播而導(dǎo)致未成年人的隱私擴(kuò)散。二要引入人性化考察機(jī)制。對(duì)于那些平時(shí)表現(xiàn)良好且屬初犯、偶犯的青少年，經(jīng)心理測(cè)評(píng)確認(rèn)有悔罪心理，重新犯罪可能性較小的，應(yīng)聯(lián)合地方青保辦、關(guān)工委等組成考察教育小組，對(duì)考察對(duì)象的學(xué)習(xí)情況、公益勞動(dòng)等進(jìn)行為期2至4個(gè)月的考察，根據(jù)考察期間的表現(xiàn)依法作出不立案等決定。三是引入污點(diǎn)消除機(jī)制。消除那些失足青少年的不良記錄，避免對(duì)其續(xù)學(xué)、升學(xué)和就業(yè)產(chǎn)生不良影響。應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)涉案青少年進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解對(duì)公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)工作的恐懼、緊張和抗拒情緒，引導(dǎo)他們正確面對(duì)犯罪行為和法律制裁，以健康的心態(tài)積極改造，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。

（四）提高對(duì)違法犯罪青少年教育改造的質(zhì)量

司法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)看守所及監(jiān)獄工作科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，提高對(duì)犯罪青少年教育改造質(zhì)量，探索符合犯罪青少年的管理方法，細(xì)化關(guān)于犯罪青少年改造的相關(guān)規(guī)定，以體現(xiàn)青少年犯教育改造特色。努力開(kāi)展青少年犯的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，使每一名青少年犯都能掌握一技之長(zhǎng)，提高其回歸社會(huì)后自食其力的能力，最終實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行職能專(zhuān)門(mén)化、目標(biāo)單一化。

（五）凈化社會(huì)環(huán)境

凈化社會(huì)環(huán)境是防控青少年違法犯罪的重要工作?，F(xiàn)代城市社會(huì)，文化傳播呈現(xiàn)多元化局面。傳統(tǒng)的電影、戲劇發(fā)展平緩甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，代之而起的是電視、錄像、舞廳、網(wǎng)吧、迪廳等。這些文化傳播方式和文化活動(dòng)場(chǎng)所難以管理，良莠不齊，一些不健康的服務(wù)項(xiàng)目和黃色音像制品及賭博游戲極易腐蝕青少年。因此，要嚴(yán)格整頓文化市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊并杜絕一切違禁的黃賭毒現(xiàn)象，凈化文化娛樂(lè)場(chǎng)所，鏟除誘發(fā)青少年犯罪的環(huán)境條件。同時(shí)，應(yīng)建立一些以科技和健身為主要內(nèi)容的娛樂(lè)場(chǎng)所，引導(dǎo)青少年把注意力投放到有豐富科技知識(shí)或健身內(nèi)容的娛樂(lè)活動(dòng)上來(lái)，遠(yuǎn)離不良環(huán)境，減少違法犯罪。

（六）發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)在防控青少年犯罪中的積極作用

基層公安機(jī)關(guān)在制定決策和開(kāi)展工作的過(guò)程中應(yīng)以人為本，充分做到：一是利用公安工作積極開(kāi)展職能預(yù)防。結(jié)合辦案，認(rèn)真剖析有關(guān)單位在青少年管理和保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出堵漏建制、加強(qiáng)管理、落實(shí)制度等公安工作建議，并跟蹤督促發(fā)案單位落實(shí)整改，切實(shí)防止類(lèi)似案件再次發(fā)生。二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與群眾之間的互動(dòng)，著力延伸家庭預(yù)防。主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行座談，從心理和行為方面就如何加強(qiáng)對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，讓家長(zhǎng)盡早發(fā)現(xiàn)孩子行為異常的先兆，及時(shí)采取有效措施，防止孩子失足走上違法犯罪道路。三是加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的對(duì)接，大力開(kāi)展學(xué)校預(yù)防。切實(shí)把預(yù)防工作的觸角伸向?qū)W校，與學(xué)校共同開(kāi)展一系列形式多樣、內(nèi)容活潑的法制教育活動(dòng)。結(jié)合在校學(xué)生犯罪典型案件，組織學(xué)生旁聽(tīng)教育示范庭，參觀未成年法制教育基地，召開(kāi)以珍惜生命為主題的座談會(huì)等，切實(shí)提高學(xué)生法制意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)部分學(xué)校的預(yù)防工作指導(dǎo)。四是加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的聯(lián)系，著力形成社會(huì)預(yù)防合力。進(jìn)一步加強(qiáng)與教育局、青保辦、關(guān)工委、共青團(tuán)和婦聯(lián)等社會(huì)各界的聯(lián)系和配合，為權(quán)益受到侵害的青少年提供法律援助，為違法犯罪青少年回歸社會(huì)提供幫助。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及關(guān)工委、青保辦、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)一起參與預(yù)防青少年犯罪的討論，形成多方參與的工作合力。

綜上所述，預(yù)防青少年犯罪，是社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人“四位一體”的共同責(zé)任，但核心是教育問(wèn)題，是轉(zhuǎn)變教育觀念，改變教育方法的問(wèn)題。當(dāng)然，要給下一代創(chuàng)造一個(gè)能保證其健康成長(zhǎng)的大環(huán)境，加大力度凈化社會(huì)環(huán)境，必須做好基礎(chǔ)治安防控工作。同時(shí)社會(huì)、學(xué)校、家庭要“共同配合”，改進(jìn)教育方法，加強(qiáng)思想政治、品德、紀(jì)律和法制等方面的教育，正確引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)，使他們的德、智、體、美得到全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）