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    淺析我國(guó)公務(wù)員考核二維指標(biāo)體系的構(gòu)建

    2014-02-26 23:56康欽春
    行政與法 2014年1期
    關(guān)鍵詞:權(quán)重公積金指標(biāo)體系

    摘 要:科學(xué)合理的指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的核心要素,是有效考核的基礎(chǔ)。雖然學(xué)者們均以考核內(nèi)容來構(gòu)建指標(biāo)體系,但因其所依據(jù)的構(gòu)建原則不同,指標(biāo)體系也有所不同甚至相反。因此,有必要在重新梳理指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上,以制約強(qiáng)度和適用幅度為依據(jù),建立二維指標(biāo)體系,把考核指標(biāo)分為否決型考核指標(biāo)、關(guān)鍵型考核指標(biāo)、通用型考核指標(biāo)和輔助型考核指標(biāo)四個(gè)有機(jī)組成部分。在實(shí)際運(yùn)用中,將二維指標(biāo)體系置于具體考核方法中來具體分解和細(xì)化。

    關(guān) 鍵 詞:公務(wù)員考核;二維視角;指標(biāo)體系

    中圖分類號(hào):D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-8207(2014)01-0010-05

    收稿日期:2013-05-21

    作者簡(jiǎn)介:康欽春(1977—),男,四川安岳人,惠州學(xué)院政法系講師,研究方向?yàn)樾姓母锱c廉政建設(shè)。

    黨的十八大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”,而科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的核心要素,是進(jìn)行科學(xué)、有效考核的前提。但令人遺憾的是,當(dāng)前學(xué)者們更多地“探討采用何種方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核,忽視了公務(wù)員考核指標(biāo)體系的構(gòu)建”。[1]因此,對(duì)依然存在籠統(tǒng)而沒針對(duì)性、全面卻無層次性、朝令夕改且具有隨意性[2]等弊端的考核指標(biāo)體系,我們有必要做進(jìn)一步的探討。

    公務(wù)員考核指標(biāo)體系是以有關(guān)公務(wù)員的法律法規(guī)和具體崗位職責(zé)為基本依據(jù),根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)劃分若干科學(xué)、具體、可量化的指標(biāo)并進(jìn)行分類組合設(shè)計(jì),賦予每一個(gè)指標(biāo)相應(yīng)地位與作用、相互聯(lián)系的指標(biāo)統(tǒng)一體。它是公務(wù)員考核的基礎(chǔ),對(duì)公務(wù)員考核具有一定的引導(dǎo)作用?!吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)第33條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?!边@就明確了考核指標(biāo)的內(nèi)容及重點(diǎn),很多學(xué)者以此為依據(jù)來探討如何建立健全指標(biāo)體系,但具體觀點(diǎn)又各有不同。

    莊國(guó)波認(rèn)為,只有以共性考核指標(biāo)為根本依據(jù),才能對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同類型干部的績(jī)效進(jìn)行客觀比較,才能建立起便于操作和比較統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系。[3]

    顧茜茜認(rèn)為,職位分類是科學(xué)考核的前提,公務(wù)員考核指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)“以職位分類為基礎(chǔ),建立分類考核制度”,并在此基礎(chǔ)上確定不同類別的具體指標(biāo)體系。[4]

    張強(qiáng)和張定安則主張按照《公務(wù)員法》的規(guī)定,在工作分析的基礎(chǔ)上,制定各個(gè)職級(jí)、職等序列各類公務(wù)員績(jī)效考核的通用標(biāo)準(zhǔn)框架;而后各個(gè)職能部門要結(jié)合工作性質(zhì)和特點(diǎn)再進(jìn)行工作分析,制定詳細(xì)的職位說明書,進(jìn)一步明確每一職位的職責(zé)、任務(wù)、資格條件和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),并在通用標(biāo)準(zhǔn)框架下選取和補(bǔ)充具體崗位的考核指標(biāo),進(jìn)而設(shè)計(jì)出個(gè)性化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。[5]

    肖進(jìn)中認(rèn)為,能力開發(fā)與公正待遇應(yīng)該是現(xiàn)代公務(wù)員考核最基本的目的,考核目的決定了能力是現(xiàn)代公務(wù)員考核的唯一內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)以此為根據(jù)構(gòu)建考核指標(biāo)體系,以使考核更加科學(xué)、合理。他把“能力”分解為潛在形態(tài)的能力、流動(dòng)形態(tài)的能力和物化形態(tài)的能力三方面,并認(rèn)為此種意義上的“能”涵蓋了“德、能、勤、績(jī)”各方面,此外還突出了對(duì)潛在形態(tài)能力的考核。[6]

    雖然上述學(xué)者的論述對(duì)公務(wù)員考核指標(biāo)體系的健全和完善具有積極的推進(jìn)作用,是我們進(jìn)一步探索的基礎(chǔ)。但他們均是在德、能、勤、績(jī)、廉分類的基礎(chǔ)上,對(duì)這些內(nèi)容的重新組合,或是進(jìn)行了個(gè)別補(bǔ)充和充實(shí),并不能解決現(xiàn)有考核指標(biāo)體系重點(diǎn)不明確,不能有效反映崗位勝任情況的問題。同時(shí),對(duì)此相同內(nèi)容的解讀,學(xué)者們的觀點(diǎn)并不一致,如前述學(xué)者中就有主張以共性考核指標(biāo)為依據(jù)、以職位分類(部分共性)為基礎(chǔ)和具體崗位的個(gè)性考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)等不同的觀點(diǎn)。當(dāng)然,這些觀點(diǎn)對(duì)于我們抽取不同崗位的共性因素,重視和挖掘崗位個(gè)性因素,把個(gè)性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合起來也是無不裨益的。肖進(jìn)中認(rèn)為,對(duì)于流動(dòng)形態(tài)的能力而言,“這種考核中的任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)任何個(gè)人都適用”,屬于共性指標(biāo);而物化形態(tài)的能力即工作成果的質(zhì)量和數(shù)量,此指標(biāo)因具體崗位不同而內(nèi)容有異,屬于個(gè)性指標(biāo)。所以,其本質(zhì)是在增加潛在形態(tài)能力考核的基礎(chǔ)上,將共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。當(dāng)然,其通過對(duì)“能”的擴(kuò)大解釋和類型劃分,在“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上,突出了潛在形態(tài)能力的考核,這樣的探索無疑是具有積極意義的。

    協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)建原則是建立有效、完備的指標(biāo)體系的根本依據(jù),也是判斷考核指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。前述學(xué)者之所以對(duì)指標(biāo)體系的看法并不一致甚至相互沖突,就是因?yàn)橛械膶W(xué)者僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而提出指標(biāo)體系,并無一定的原則作指導(dǎo);或者雖然提出了一些原則,但沒有處理好原則之間的不一致、不相容的問題。因此,在探討新的指標(biāo)體系構(gòu)建前,我們有必要對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

    ⒈明確目的、堅(jiān)持服務(wù)原則。這是指標(biāo)體系構(gòu)建的首要原則。我們必須把指標(biāo)體系的構(gòu)建放在整個(gè)考核機(jī)制中,使其為科學(xué)、真實(shí)、有效的考核服務(wù),圍繞如何更好地反映公務(wù)員的真實(shí)情況來設(shè)計(jì)指標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系。明確指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)目的,使指標(biāo)體系為有效的考核服務(wù),就必須使考核指標(biāo)體系與公務(wù)員實(shí)際工作的繁簡(jiǎn)難易保持一致,使不同考核主體對(duì)同一行為的考核具有相同或相似的結(jié)果,使考核結(jié)果與社會(huì)認(rèn)同保持一致,具有較高的效度與信度。

    ⒉統(tǒng)籌兼顧、簡(jiǎn)繁適當(dāng)原則。公務(wù)員考核不僅要全面,而且要重點(diǎn)突出,有所區(qū)分。每一項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)根據(jù)實(shí)際賦予不同的地位和作用,做到簡(jiǎn)繁適當(dāng),“既不一味追求簡(jiǎn)單化,也不刻意復(fù)雜化”。[7]就是說,重點(diǎn)考核指標(biāo)要詳細(xì)、具體,能夠“突出反映公務(wù)員工作情況和成績(jī)”,[8]并在其基本框架下進(jìn)一步分解和細(xì)化,多設(shè)置一至兩個(gè)層級(jí)。而對(duì)非重點(diǎn)指標(biāo),則要粗化、簡(jiǎn)化,顧及全面,用涵蓋面廣泛的具體指標(biāo)來測(cè)量不同的內(nèi)容,且不宜進(jìn)行再分解。

    ⒊內(nèi)容相關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)原則??己藘?nèi)容必須與考核對(duì)象的崗位職責(zé)及其工作相關(guān),要圍繞公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作、思想政治、能力發(fā)展等方面來設(shè)計(jì),與工作的繁簡(jiǎn)難易保持一致,做到客觀準(zhǔn)確。同時(shí),考核指標(biāo)要高低適度、難度適中,在付出一定努力的情況下,以公務(wù)員中的“多數(shù)人可以達(dá)到”[9]為限。在考核結(jié)果與公務(wù)員的實(shí)際工作表現(xiàn)相符合的情況下,考核結(jié)果要符合兩頭小、中間大的分布形態(tài),大部分公務(wù)員達(dá)到稱職標(biāo)準(zhǔn),不稱職或者特別優(yōu)異的僅為少數(shù)。

    ⒋操作易行、彼此可比原則。指標(biāo)體系是用來考核的,這就要求指標(biāo)概念明確、范圍清楚、權(quán)重分配合理,盡量采用量化指標(biāo),不能量化的也要使用多階段標(biāo)準(zhǔn),如“很滿意”、“比較滿意”、“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”等,以使指標(biāo)體系的測(cè)定和計(jì)算具有可操作性。公務(wù)員考核本身蘊(yùn)含著有效比較不同公務(wù)員的表現(xiàn)、績(jī)效及社會(huì)效益的差異,故指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)注重可比性。特別需要注意的是,不同公務(wù)員的個(gè)性指標(biāo)之間不能直接比較,因此,必須做到行為規(guī)范相當(dāng),基本口徑一致,標(biāo)準(zhǔn)高低基本相同或相似,以有效比較不同公務(wù)員之間的差異。

    目前,雖然大部分學(xué)者在探討公務(wù)員指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí),是以《公務(wù)員法》所確定的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面內(nèi)容來進(jìn)行的,但在探討中也或多或少地涉及到了不同職類、不同崗位應(yīng)該具有不同指標(biāo)的問題,即指標(biāo)的適用范圍問題。同時(shí),學(xué)者們對(duì)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)具體情況賦予不同的權(quán)重基本達(dá)成了共識(shí),這就涉及到對(duì)指標(biāo)制約強(qiáng)度的探討??梢?,學(xué)者們已經(jīng)對(duì)考核指標(biāo)的適用幅度與制約強(qiáng)度問題進(jìn)行了初步探索,但未能將二者結(jié)合起來,更沒有以此作為構(gòu)建指標(biāo)體系的根據(jù)。故筆者在此以制約強(qiáng)度和適用幅度二維耦合視角為依據(jù),將公務(wù)員考核指標(biāo)體系分為否決型考核指標(biāo)、關(guān)鍵型考核指標(biāo)、通用型考核指標(biāo)和輔助型考核指標(biāo)四個(gè)有機(jī)部分。如下表所示:

    表 二維耦合視角下的考核指標(biāo)分類表

    對(duì)此表可作如下分析:

    ⒈適用幅度大、制約強(qiáng)度大的為否決型考核指標(biāo)。它是指法律法規(guī)明文規(guī)定的對(duì)公務(wù)員的最基本的行為要求。其內(nèi)容包括:任何以權(quán)謀私、濫用職權(quán),或者有以權(quán)謀私嫌疑,或者對(duì)財(cái)產(chǎn)來源不能進(jìn)行合理解釋說明的;與職務(wù)有關(guān)的違法違紀(jì)行為,被行政機(jī)關(guān)處以記過以上行政處分的;與職務(wù)無關(guān)的違法行為被行政處罰的,不具備《公務(wù)員法》所要求的公務(wù)員必須具備的“良好的品行”的,等等。公務(wù)員必須符合這些規(guī)范要求(它包括必須具有某種行為或者禁止做出某種行為的規(guī)定),才具備成為公務(wù)員的基本條件,才有進(jìn)一步對(duì)其行為進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的必要;否則,即為不符合公務(wù)員的基本行為要求,其考核可依法直接確定為不稱職。這樣,不僅拓展了公務(wù)員的評(píng)價(jià)視野,從懲戒角度拓展到懲戒與工作評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展相結(jié)合的角度;還使考核由“無過就是功”轉(zhuǎn)向“無功就是過”, 即只要查證屬實(shí)有否決型指標(biāo)所否決的行為,均可直接確定為不稱職。

    ⒉適用幅度小、制約強(qiáng)度大的為關(guān)鍵型考核指標(biāo)。它是指不同職能、不同部門、不同級(jí)別、不同崗位的公務(wù)員相互之間不通用的,反映公務(wù)員的崗位職責(zé)完成情況的最重要、最關(guān)鍵的指標(biāo)。因?yàn)殛P(guān)鍵型考核指標(biāo)考核的是工作職責(zé),一方面,往往只能與崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)相比較,而不宜與一般崗位的公務(wù)員直接比較優(yōu)劣,僅適用于特定崗位具有特殊職責(zé)的公務(wù)員,所以幅度??;另一方面,關(guān)鍵型考核指標(biāo)在整個(gè)考核指標(biāo)體系中權(quán)重較大,在整個(gè)考核中起著主要作用,故其強(qiáng)度大。關(guān)鍵型考核指標(biāo)是基于崗位要求和能力所進(jìn)行的考核,需要統(tǒng)籌兼顧、簡(jiǎn)繁適當(dāng),主要以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?,?duì)于其相關(guān)的指標(biāo)要多重細(xì)化,加大權(quán)重;同時(shí),兼顧公務(wù)員所在特定工作崗位的特殊技能與水平。當(dāng)然,對(duì)于不同的關(guān)鍵型考核指標(biāo),也要認(rèn)識(shí)到其在考核指標(biāo)體系中的地位與作用并有所區(qū)分。

    ⒊適用幅度大、制約強(qiáng)度小的為通用型考核指標(biāo)。它是在一定范圍內(nèi),適用于不同職能、不同部門、不同級(jí)別、不同崗位公務(wù)員的次級(jí)考核指標(biāo)。往往是中央或地方行政機(jī)關(guān)通過規(guī)章制度或者決定命令的方式體現(xiàn)出來的,如對(duì)全體公務(wù)員的行為規(guī)范要求或者能力要求。同時(shí),強(qiáng)度小是相對(duì)而言的,它雖然在一定程度上影響著考核結(jié)果,但其權(quán)重小于關(guān)鍵型指標(biāo)的權(quán)重。通用型考核指標(biāo)是基于公務(wù)員的一些共性考核因素,可以在一定范圍內(nèi)普遍適用的指標(biāo)。例如我國(guó)《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》對(duì)公務(wù)員提出的遵紀(jì)守法、政治堅(jiān)定、勤政愛民等明確要求以及人事部在2003年頒布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》中對(duì)公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)等能力的要求。當(dāng)然,在具體運(yùn)用中,不同機(jī)關(guān)可以根據(jù)本機(jī)關(guān)的職位需要選取重要的共性考核指標(biāo)進(jìn)行考核,以增強(qiáng)考核的可行性、可比性。

    ⒋適用幅度小、制約強(qiáng)度小的為輔助型考核指標(biāo)。它是指在考核中起次要作用,所占權(quán)重較小,適用于某些特殊情況的指標(biāo),包括機(jī)動(dòng)指標(biāo)和自選指標(biāo)兩種類型。機(jī)動(dòng)指標(biāo)是指在考核中預(yù)留一定的指標(biāo)權(quán)重,再根據(jù)對(duì)本年度中的工作目標(biāo)或者突發(fā)性、領(lǐng)導(dǎo)交辦的特殊事務(wù)的具體情況確定的考核指標(biāo)。它往往是在崗位職責(zé)之外,具有緊迫性、臨時(shí)性的特點(diǎn),但也有可能成為一段時(shí)間內(nèi)公務(wù)員工作的重點(diǎn),所以必須對(duì)此進(jìn)行有效考核。自選指標(biāo)則是根據(jù)個(gè)人的知識(shí)背景、特殊技能或者興趣特長(zhǎng),為了有效發(fā)揮個(gè)人的能力和專長(zhǎng),由個(gè)人自由選擇并與單位協(xié)商,確定由單位所認(rèn)可的考核指標(biāo)。這類指標(biāo)主要包括:有組織理論知識(shí)背景,對(duì)工作提出合理化建議;調(diào)查統(tǒng)計(jì)能力較強(qiáng),主動(dòng)參與調(diào)研活動(dòng)、撰寫調(diào)查研究文章;科研能力強(qiáng),將理論與實(shí)踐相結(jié)合發(fā)表科研論文;有體育、文藝特長(zhǎng),積極參與團(tuán)體的體育競(jìng)賽、文藝比賽或者文藝活動(dòng),取得較好成績(jī),等等。

    以二維耦合視角構(gòu)建的指標(biāo)體系具有層次分明、貼近實(shí)際、容易判斷、權(quán)重固定、激勵(lì)兩端、結(jié)果客觀等優(yōu)勢(shì),當(dāng)然,考核指標(biāo)體系僅是有效考核的必要而非充分條件,要使考核機(jī)制協(xié)調(diào)、有序、有效運(yùn)行,還需要結(jié)合具體的考核方式方法,把指標(biāo)體系細(xì)化并使其具有可操作性。

    僅僅根據(jù)制約強(qiáng)度和適用幅度二維耦合視角來創(chuàng)新考核指標(biāo)體系的基本框架是不夠的,還必須“針對(duì)不同的評(píng)估目的和評(píng)估職位選擇不同的評(píng)估指標(biāo)和方法”。[10]因此,在基本指標(biāo)框架下,有必要引進(jìn)并運(yùn)用目前在企業(yè)影響較大的360﹤考核方法來分析其實(shí)際應(yīng)用。360﹤考核又稱為全方位考核,主要是指內(nèi)外不同主體參與到考核之中,形成多元評(píng)估系統(tǒng)并由內(nèi)部專門的考核機(jī)構(gòu)收集不同考核主體考核公務(wù)員的結(jié)果,根據(jù)事先確定的地位與權(quán)重以最終確定考核對(duì)象的考核等次的考核方式。其中,考核主體包括被考評(píng)者個(gè)人、上級(jí)、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾、專家、專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)等。[11]很顯然,在二維視角所構(gòu)建的指標(biāo)體系下用360﹤考核方式考核公務(wù)員,不僅要根據(jù)不同的考核對(duì)象,還要根據(jù)不同的考核主體來設(shè)置不同的指標(biāo)并合理分配權(quán)重。在此,筆者以服務(wù)對(duì)象對(duì)住房公積金中心服務(wù)大廳公積金提取窗口人員服務(wù)滿意度為例,探討根據(jù)制約強(qiáng)度和適用幅度的二維耦合視角來構(gòu)建考核指標(biāo)體系的具體運(yùn)用。

    ⒈在否定型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置必須滿足:既是考核對(duì)象崗位職責(zé)的最基本、最起碼的行為要求,又是考核主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所知悉的情況。此類指標(biāo)主要包括:故意刁難服務(wù)對(duì)象,不按規(guī)定履行職責(zé),敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的;與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵,責(zé)任明顯在窗口服務(wù)人員,引起服務(wù)對(duì)象普遍不滿的;有“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象的,等等。同時(shí)要注意的是,因?yàn)榉穸ㄐ涂己酥笜?biāo)有一票否決的效力,所以必須慎重對(duì)待,要讓提取公積金者對(duì)此做簡(jiǎn)要說明,由有關(guān)部門查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。所以,不管提取公積金者是否認(rèn)為考核對(duì)象有被否決的行為,均需要繼續(xù)后面的測(cè)評(píng)。

    ⒉在關(guān)鍵型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置既要涉及到公務(wù)員職責(zé)的主要部分和關(guān)鍵職責(zé),又要為服務(wù)對(duì)象在辦理公積金提取時(shí)能明顯感受到其重要性的行為內(nèi)容。它是在無否決型指標(biāo)前提下評(píng)價(jià)公務(wù)員的關(guān)鍵,故應(yīng)賦予50%的權(quán)重,每一次級(jí)指標(biāo)賦予10%的權(quán)重。這類指標(biāo)主要有:對(duì)提取窗口的公務(wù)員接受住房公積金政策咨詢,一次性向服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)確解答或詳細(xì)說明的辦理服務(wù)事項(xiàng)所需條件和材料,表現(xiàn)出對(duì)政策、理論熟悉,專業(yè)知識(shí)豐富的;嚴(yán)格、認(rèn)真審查住房公積金提取手續(xù),確保提取條件的真實(shí)性、合規(guī)性,沒有可以提取而未允許提取的,或者應(yīng)該退回而不退回的;對(duì)符合提取條件,在材料真實(shí)、手續(xù)齊全時(shí),及時(shí)有序、過程緊湊、業(yè)務(wù)熟練、準(zhǔn)確高效的;辦理中能主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象著想,提出符合政策、對(duì)服務(wù)對(duì)象有利的意見或建議的(如建議提取者在購(gòu)房一年時(shí)限以前以購(gòu)房名義支取公積金,而非以還貸名義支?。?;提取檔案整潔有序,編碼準(zhǔn)確、放置得當(dāng),查找快捷、無錯(cuò)漏的。

    ⒊在通用型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置既是考核對(duì)象所應(yīng)遵循的行為規(guī)范,又是在一定范圍內(nèi)的公務(wù)員均可適用的行為規(guī)范,且服務(wù)對(duì)象在提取公積金的過程中亦可感受到的情況。其權(quán)重占20%為宜,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。此類指標(biāo)主要有:工作時(shí)講普通話,用語(yǔ)文明,態(tài)度熱情;儀表舉止端莊、大方、自然,站、坐的姿勢(shì)端正;工作服務(wù)臺(tái)面、辦公桌面、地面、電腦等保持清潔,辦公用品擺放整齊;服務(wù)對(duì)象提出意見、建議和批評(píng)時(shí),虛心接受,不予爭(zhēng)辯,做到有則改之、無則加勉等。

    ⒋在輔助型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置必須既是服務(wù)對(duì)象所能遇見、感知和體會(huì)到的辦公現(xiàn)場(chǎng)的職責(zé)之外的工作,又是能體現(xiàn)考核對(duì)象優(yōu)良素質(zhì),維護(hù)公共部門良好形象的事件。其權(quán)重為20%,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。所涉及的指標(biāo)主要有:根據(jù)服務(wù)對(duì)象不斷增多的情況,主動(dòng)加快工作進(jìn)度,自覺加班完成當(dāng)天服務(wù)的;服務(wù)對(duì)象來信表?yè)P(yáng)(或送來錦旗、鏡框)或經(jīng)中心認(rèn)定的突出的好人好事的;主動(dòng)幫助與照顧特殊對(duì)象,提供額外服務(wù)的;對(duì)突發(fā)事件處理得當(dāng), 受到當(dāng)事人贊揚(yáng)的。

    ⒌綜合評(píng)價(jià),權(quán)重為10%。其基本內(nèi)容包括:你對(duì)本次提取公積金服務(wù)的總體評(píng)價(jià)是:非常不滿意(0分),不滿意(20分),基本不滿意(40分),一般(60分),基本滿意(75分),滿意(90分),非常滿意(100分)。

    總之,根據(jù)學(xué)者們對(duì)考核指標(biāo)體系構(gòu)建的論述而提煉出的指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原則,是對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行深入研究的依據(jù),也是建立指標(biāo)框架體系,具體細(xì)化指標(biāo)的準(zhǔn)繩。而以制約強(qiáng)度與適用幅度的二維耦合視角來建構(gòu)考核指標(biāo)體系的基本框架,在360﹤考核方式方法中的運(yùn)用,既要注意到不同考評(píng)主體的考核權(quán)重問題,又要注意到不同考評(píng)主體知悉的考評(píng)對(duì)象的具體內(nèi)容不同,應(yīng)該適用不同考核指標(biāo)的問題,還要注意到每一考核主體所用來考核考評(píng)對(duì)象的指標(biāo)體系,應(yīng)該根據(jù)考評(píng)主體所感知的不同指標(biāo)的重要程度來予以確定。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]劉穎琦,葉龍,郭名.鐵道部公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(02):61-65.

    [2]符勤勇.公務(wù)員績(jī)效考核有效性分析[D].西北大學(xué),2008.31-34.

    [3]莊國(guó)波.領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的“四維度”分析[J].理論參考,2006,(07):60-61.

    [4]顧茜茜.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中存在問題的弊端及其對(duì)策分析[J].法制與社會(huì),2008,(23):185-186.

    [5]張強(qiáng),張定安.基于績(jī)效導(dǎo)向的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核:反思與構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理,2010,(05).28-32.

    [6]肖進(jìn)中.重構(gòu)我國(guó)公務(wù)員考核體系之我見[J].和田師范??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006,(06):34.

    [7]王騷.公務(wù)員績(jī)效考核中的問題及對(duì)策分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011,(01).1-6.

    [8]王達(dá)梅.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的問題與對(duì)策[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(06):100-105.

    [9]梁星華.試論公務(wù)員考核量化指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].南京社會(huì)科學(xué),2006,(07):71.

    [10]張賡.公務(wù)員考核制度改革的理論探討[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007,(01):14-15.

    [11]劉永昌.360度績(jī)效考核法在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用[J].黨政干部論壇,2010,(10):42-44.

    (責(zé)任編輯:高 靜)

    ⒈在否定型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置必須滿足:既是考核對(duì)象崗位職責(zé)的最基本、最起碼的行為要求,又是考核主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所知悉的情況。此類指標(biāo)主要包括:故意刁難服務(wù)對(duì)象,不按規(guī)定履行職責(zé),敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的;與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵,責(zé)任明顯在窗口服務(wù)人員,引起服務(wù)對(duì)象普遍不滿的;有“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象的,等等。同時(shí)要注意的是,因?yàn)榉穸ㄐ涂己酥笜?biāo)有一票否決的效力,所以必須慎重對(duì)待,要讓提取公積金者對(duì)此做簡(jiǎn)要說明,由有關(guān)部門查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。所以,不管提取公積金者是否認(rèn)為考核對(duì)象有被否決的行為,均需要繼續(xù)后面的測(cè)評(píng)。

    ⒉在關(guān)鍵型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置既要涉及到公務(wù)員職責(zé)的主要部分和關(guān)鍵職責(zé),又要為服務(wù)對(duì)象在辦理公積金提取時(shí)能明顯感受到其重要性的行為內(nèi)容。它是在無否決型指標(biāo)前提下評(píng)價(jià)公務(wù)員的關(guān)鍵,故應(yīng)賦予50%的權(quán)重,每一次級(jí)指標(biāo)賦予10%的權(quán)重。這類指標(biāo)主要有:對(duì)提取窗口的公務(wù)員接受住房公積金政策咨詢,一次性向服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)確解答或詳細(xì)說明的辦理服務(wù)事項(xiàng)所需條件和材料,表現(xiàn)出對(duì)政策、理論熟悉,專業(yè)知識(shí)豐富的;嚴(yán)格、認(rèn)真審查住房公積金提取手續(xù),確保提取條件的真實(shí)性、合規(guī)性,沒有可以提取而未允許提取的,或者應(yīng)該退回而不退回的;對(duì)符合提取條件,在材料真實(shí)、手續(xù)齊全時(shí),及時(shí)有序、過程緊湊、業(yè)務(wù)熟練、準(zhǔn)確高效的;辦理中能主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象著想,提出符合政策、對(duì)服務(wù)對(duì)象有利的意見或建議的(如建議提取者在購(gòu)房一年時(shí)限以前以購(gòu)房名義支取公積金,而非以還貸名義支?。?;提取檔案整潔有序,編碼準(zhǔn)確、放置得當(dāng),查找快捷、無錯(cuò)漏的。

    ⒊在通用型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置既是考核對(duì)象所應(yīng)遵循的行為規(guī)范,又是在一定范圍內(nèi)的公務(wù)員均可適用的行為規(guī)范,且服務(wù)對(duì)象在提取公積金的過程中亦可感受到的情況。其權(quán)重占20%為宜,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。此類指標(biāo)主要有:工作時(shí)講普通話,用語(yǔ)文明,態(tài)度熱情;儀表舉止端莊、大方、自然,站、坐的姿勢(shì)端正;工作服務(wù)臺(tái)面、辦公桌面、地面、電腦等保持清潔,辦公用品擺放整齊;服務(wù)對(duì)象提出意見、建議和批評(píng)時(shí),虛心接受,不予爭(zhēng)辯,做到有則改之、無則加勉等。

    ⒋在輔助型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置必須既是服務(wù)對(duì)象所能遇見、感知和體會(huì)到的辦公現(xiàn)場(chǎng)的職責(zé)之外的工作,又是能體現(xiàn)考核對(duì)象優(yōu)良素質(zhì),維護(hù)公共部門良好形象的事件。其權(quán)重為20%,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。所涉及的指標(biāo)主要有:根據(jù)服務(wù)對(duì)象不斷增多的情況,主動(dòng)加快工作進(jìn)度,自覺加班完成當(dāng)天服務(wù)的;服務(wù)對(duì)象來信表?yè)P(yáng)(或送來錦旗、鏡框)或經(jīng)中心認(rèn)定的突出的好人好事的;主動(dòng)幫助與照顧特殊對(duì)象,提供額外服務(wù)的;對(duì)突發(fā)事件處理得當(dāng), 受到當(dāng)事人贊揚(yáng)的。

    ⒌綜合評(píng)價(jià),權(quán)重為10%。其基本內(nèi)容包括:你對(duì)本次提取公積金服務(wù)的總體評(píng)價(jià)是:非常不滿意(0分),不滿意(20分),基本不滿意(40分),一般(60分),基本滿意(75分),滿意(90分),非常滿意(100分)。

    總之,根據(jù)學(xué)者們對(duì)考核指標(biāo)體系構(gòu)建的論述而提煉出的指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原則,是對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行深入研究的依據(jù),也是建立指標(biāo)框架體系,具體細(xì)化指標(biāo)的準(zhǔn)繩。而以制約強(qiáng)度與適用幅度的二維耦合視角來建構(gòu)考核指標(biāo)體系的基本框架,在360﹤考核方式方法中的運(yùn)用,既要注意到不同考評(píng)主體的考核權(quán)重問題,又要注意到不同考評(píng)主體知悉的考評(píng)對(duì)象的具體內(nèi)容不同,應(yīng)該適用不同考核指標(biāo)的問題,還要注意到每一考核主體所用來考核考評(píng)對(duì)象的指標(biāo)體系,應(yīng)該根據(jù)考評(píng)主體所感知的不同指標(biāo)的重要程度來予以確定。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]劉穎琦,葉龍,郭名.鐵道部公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(02):61-65.

    [2]符勤勇.公務(wù)員績(jī)效考核有效性分析[D].西北大學(xué),2008.31-34.

    [3]莊國(guó)波.領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的“四維度”分析[J].理論參考,2006,(07):60-61.

    [4]顧茜茜.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中存在問題的弊端及其對(duì)策分析[J].法制與社會(huì),2008,(23):185-186.

    [5]張強(qiáng),張定安.基于績(jī)效導(dǎo)向的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核:反思與構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理,2010,(05).28-32.

    [6]肖進(jìn)中.重構(gòu)我國(guó)公務(wù)員考核體系之我見[J].和田師范??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006,(06):34.

    [7]王騷.公務(wù)員績(jī)效考核中的問題及對(duì)策分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011,(01).1-6.

    [8]王達(dá)梅.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的問題與對(duì)策[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(06):100-105.

    [9]梁星華.試論公務(wù)員考核量化指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].南京社會(huì)科學(xué),2006,(07):71.

    [10]張賡.公務(wù)員考核制度改革的理論探討[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007,(01):14-15.

    [11]劉永昌.360度績(jī)效考核法在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用[J].黨政干部論壇,2010,(10):42-44.

    (責(zé)任編輯:高 靜)

    ⒈在否定型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置必須滿足:既是考核對(duì)象崗位職責(zé)的最基本、最起碼的行為要求,又是考核主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所知悉的情況。此類指標(biāo)主要包括:故意刁難服務(wù)對(duì)象,不按規(guī)定履行職責(zé),敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的;與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵,責(zé)任明顯在窗口服務(wù)人員,引起服務(wù)對(duì)象普遍不滿的;有“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象的,等等。同時(shí)要注意的是,因?yàn)榉穸ㄐ涂己酥笜?biāo)有一票否決的效力,所以必須慎重對(duì)待,要讓提取公積金者對(duì)此做簡(jiǎn)要說明,由有關(guān)部門查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。所以,不管提取公積金者是否認(rèn)為考核對(duì)象有被否決的行為,均需要繼續(xù)后面的測(cè)評(píng)。

    ⒉在關(guān)鍵型考核指標(biāo)方面,其設(shè)置既要涉及到公務(wù)員職責(zé)的主要部分和關(guān)鍵職責(zé),又要為服務(wù)對(duì)象在辦理公積金提取時(shí)能明顯感受到其重要性的行為內(nèi)容。它是在無否決型指標(biāo)前提下評(píng)價(jià)公務(wù)員的關(guān)鍵,故應(yīng)賦予50%的權(quán)重,每一次級(jí)指標(biāo)賦予10%的權(quán)重。這類指標(biāo)主要有:對(duì)提取窗口的公務(wù)員接受住房公積金政策咨詢,一次性向服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)確解答或詳細(xì)說明的辦理服務(wù)事項(xiàng)所需條件和材料,表現(xiàn)出對(duì)政策、理論熟悉,專業(yè)知識(shí)豐富的;嚴(yán)格、認(rèn)真審查住房公積金提取手續(xù),確保提取條件的真實(shí)性、合規(guī)性,沒有可以提取而未允許提取的,或者應(yīng)該退回而不退回的;對(duì)符合提取條件,在材料真實(shí)、手續(xù)齊全時(shí),及時(shí)有序、過程緊湊、業(yè)務(wù)熟練、準(zhǔn)確高效的;辦理中能主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象著想,提出符合政策、對(duì)服務(wù)對(duì)象有利的意見或建議的(如建議提取者在購(gòu)房一年時(shí)限以前以購(gòu)房名義支取公積金,而非以還貸名義支?。?;提取檔案整潔有序,編碼準(zhǔn)確、放置得當(dāng),查找快捷、無錯(cuò)漏的。

    ⒊在通用型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置既是考核對(duì)象所應(yīng)遵循的行為規(guī)范,又是在一定范圍內(nèi)的公務(wù)員均可適用的行為規(guī)范,且服務(wù)對(duì)象在提取公積金的過程中亦可感受到的情況。其權(quán)重占20%為宜,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。此類指標(biāo)主要有:工作時(shí)講普通話,用語(yǔ)文明,態(tài)度熱情;儀表舉止端莊、大方、自然,站、坐的姿勢(shì)端正;工作服務(wù)臺(tái)面、辦公桌面、地面、電腦等保持清潔,辦公用品擺放整齊;服務(wù)對(duì)象提出意見、建議和批評(píng)時(shí),虛心接受,不予爭(zhēng)辯,做到有則改之、無則加勉等。

    ⒋在輔助型考核指標(biāo)方面,其指標(biāo)設(shè)置必須既是服務(wù)對(duì)象所能遇見、感知和體會(huì)到的辦公現(xiàn)場(chǎng)的職責(zé)之外的工作,又是能體現(xiàn)考核對(duì)象優(yōu)良素質(zhì),維護(hù)公共部門良好形象的事件。其權(quán)重為20%,每一次級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。所涉及的指標(biāo)主要有:根據(jù)服務(wù)對(duì)象不斷增多的情況,主動(dòng)加快工作進(jìn)度,自覺加班完成當(dāng)天服務(wù)的;服務(wù)對(duì)象來信表?yè)P(yáng)(或送來錦旗、鏡框)或經(jīng)中心認(rèn)定的突出的好人好事的;主動(dòng)幫助與照顧特殊對(duì)象,提供額外服務(wù)的;對(duì)突發(fā)事件處理得當(dāng), 受到當(dāng)事人贊揚(yáng)的。

    ⒌綜合評(píng)價(jià),權(quán)重為10%。其基本內(nèi)容包括:你對(duì)本次提取公積金服務(wù)的總體評(píng)價(jià)是:非常不滿意(0分),不滿意(20分),基本不滿意(40分),一般(60分),基本滿意(75分),滿意(90分),非常滿意(100分)。

    總之,根據(jù)學(xué)者們對(duì)考核指標(biāo)體系構(gòu)建的論述而提煉出的指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原則,是對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行深入研究的依據(jù),也是建立指標(biāo)框架體系,具體細(xì)化指標(biāo)的準(zhǔn)繩。而以制約強(qiáng)度與適用幅度的二維耦合視角來建構(gòu)考核指標(biāo)體系的基本框架,在360﹤考核方式方法中的運(yùn)用,既要注意到不同考評(píng)主體的考核權(quán)重問題,又要注意到不同考評(píng)主體知悉的考評(píng)對(duì)象的具體內(nèi)容不同,應(yīng)該適用不同考核指標(biāo)的問題,還要注意到每一考核主體所用來考核考評(píng)對(duì)象的指標(biāo)體系,應(yīng)該根據(jù)考評(píng)主體所感知的不同指標(biāo)的重要程度來予以確定。

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    (責(zé)任編輯:高 靜)

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