反向留守、逆城市化與中國新型城鎮(zhèn)化

王文龍

摘要：不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍體制、不公平的城鄉(xiāng)資源配置方式導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口的過度流失，引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，其中日益擴(kuò)大的反向留守與“逆城市化”問題尤其值得關(guān)注，它加重了新市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了偽城市化人口，扭曲了人力資源的配置。只有立足中國國情，因地制宜地制定中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、工業(yè)化和城市化水平、交通發(fā)展?fàn)顩r盡快加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，逐步廢除不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，不斷均衡城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，我們才能有效理順扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：反向留守；逆城市化；中心村；中心鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）01-0035-05

隨著中國工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，傳統(tǒng)城市化的弊端不斷暴露出來，噪音、空氣污染、交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)過載、治安惡化等各種城市病集中爆發(fā)，嚴(yán)重降低城市生活的質(zhì)量。而基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)之間、不同等級城市之間的不均衡配置，二元戶籍體制的長期存在，也導(dǎo)致人口向大城市過度集中，形成規(guī)模龐大的偽城市化、半城市化人口，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。鑒于傳統(tǒng)城市化模式問題太多已不可持續(xù)，我國提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，但何為新型城鎮(zhèn)化，如何進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化，由于舊思維范式的限制，調(diào)查研究的不足，學(xué)術(shù)界和決策部門還難以達(dá)成共識，需要我們進(jìn)一步探討。本研究主要從反向留守、逆市場化角度提出自己對中國新型城鎮(zhèn)化的看法，以期能拋磚引玉，引發(fā)大家對中國新型城鎮(zhèn)化問題的更深入思考。

一、二元結(jié)構(gòu)理論范式下中國城市化的扭曲

發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化由于其后發(fā)性、趕超性特點(diǎn)，加上長期的殖民主義半殖民主義經(jīng)歷，使其發(fā)展路徑與發(fā)達(dá)國家有很大差別，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，因此，解釋后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題最有說服力的理論就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義理論，結(jié)構(gòu)主義理論中解釋城鄉(xiāng)關(guān)系最有名的理論是劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論以及托達(dá)羅城鄉(xiāng)人口過度遷徙理論?？v觀中國的城市化歷程，基本與二元結(jié)構(gòu)理論預(yù)期的發(fā)展軌跡相符。

新中國成立后，工業(yè)化、城市化模式基本借鑒蘇聯(lián)，即重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城市中心論，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差來為工業(yè)化積累資本。在社會主義工業(yè)化初期的1949—1956年，由于多種經(jīng)營方式并存，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較快，農(nóng)民和工人生活水平都有較大提高，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距并不大，加上土改后農(nóng)民獲得屬于自己的土地，并不愿意輕易離開故土，因此盡管這一時(shí)期城鄉(xiāng)人口流動政策比較寬松，農(nóng)民遷移城市的積極性并不高，遷移的人口也基本上可以被迅速發(fā)展的工商業(yè)部門所吸收，這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系基本平等。

1956年后隨著人民公社體制的確立，農(nóng)民私有土地的集體化，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的不斷擴(kuò)大，加上共產(chǎn)風(fēng)、平調(diào)風(fēng)和浮夸風(fēng)的盛行，大躍進(jìn)的破壞，農(nóng)

民生活水平不升反降，城市居民則由于政府的特殊照顧生活水平總體保持穩(wěn)定，加上城市社會保障的逐步完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活差距、公民權(quán)利差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民向城市流動的欲望增強(qiáng)。但城市由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重對勞動力的吸收能力有限，加上當(dāng)時(shí)城市人口出生率也比較高，對農(nóng)村過剩勞動力吸收有限。為阻止過多農(nóng)民流入城市，為了保持較高的工業(yè)積累率，維護(hù)市民糧食供應(yīng)安全，政府逐步建立起不平等的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，對農(nóng)民的自由遷移進(jìn)行嚴(yán)格限制。在嚴(yán)格的二元戶籍體制之下，除少數(shù)農(nóng)民有幸通過考學(xué)、參軍獲得城市戶籍身份外，絕大部分農(nóng)民被禁錮在土地上，沒有遷移自由。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制由于其低效、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，技術(shù)進(jìn)步緩慢而喪失競爭力，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，其低下的效率不僅無力吸收農(nóng)村過剩人口就業(yè)，就是消化城市內(nèi)部自然增長的人口都勉為其難，最后為減輕就業(yè)壓力，國家實(shí)施了規(guī)模龐大的知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，導(dǎo)致中國城市化的停滯，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)城市化的逆轉(zhuǎn)。在這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系處于對立狀態(tài)，資源與分配向城市傾斜，加劇了農(nóng)村的貧困。城市則由于重積累輕消費(fèi)，人均收入增長緩慢，重物輕人的發(fā)展思維導(dǎo)致城市布局不合理，建設(shè)質(zhì)量低劣，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)匱乏，住房、物資嚴(yán)重短缺，居民生活質(zhì)量較低。

改革開放后，由于強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的作用，積極地開展國際貿(mào)易，中國工業(yè)化、城市化發(fā)展開始遵循市場規(guī)律，而農(nóng)村則由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的實(shí)施，農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)關(guān)系開始發(fā)生正向轉(zhuǎn)變，由對立轉(zhuǎn)向互利。但農(nóng)民人口比例過高決定了中國城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的必然性，中國城市化率過低也決定了中國城市化依然是一個(gè)長期過程。在這一階段，盡管有二元戶籍體制的存在，部分城市對農(nóng)民工流入的限制，城市高房價(jià)的阻礙，農(nóng)民城市化的速度還是越來越快。在第一階段農(nóng)民城市化基本遵循經(jīng)典的劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論，在農(nóng)民城市化過程中，農(nóng)村的剩余人口逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均土地增加，糧食產(chǎn)量保持低速增長，城市工商業(yè)的快速發(fā)展吸收了轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，使中國城市化水平不斷提高。這個(gè)階段一直延續(xù)到1998年。

1998年后，由于城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民開始過度流出農(nóng)村，中國城市化開始進(jìn)入托達(dá)羅模型階段。這一模型認(rèn)為由于城鄉(xiāng)差距過大，在考慮機(jī)會成本、遷移成本、收入因素、失業(yè)率、社會成本后，如果入城絕對收益依然遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)絕對收益，農(nóng)民就會選擇遷移城市。在這一階段，農(nóng)村剩余勞動力依然存在，但由于城鄉(xiāng)收入差距過大，導(dǎo)致他們過度流動到城市，一方面造成城市失業(yè)增加，治安惡化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)壓力過大，就業(yè)困難，工資增長緩慢，另一方面農(nóng)民的過度流動也導(dǎo)致農(nóng)村有效勞動力短缺，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式衰落，大量土地被拋荒、棄耕、低效利用，復(fù)種指數(shù)下降，老人農(nóng)業(yè)蔓延，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了從1998—2003年連續(xù)6年的下降。在這一階段，由于市場經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)的發(fā)展，國際貿(mào)易的擴(kuò)大，廉價(jià)的糧食、原材料、勞動力的供應(yīng)，城市得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)有較大改善，居民收入、生活質(zhì)量也不斷提高。

2003年后中國城鄉(xiāng)關(guān)系開始進(jìn)入拉尼斯—費(fèi)景漢理論的第二階段，農(nóng)村剩余勞動力逐步枯竭，劉易斯拐點(diǎn)在部分地區(qū)出現(xiàn)。其突出標(biāo)志是民工荒在全國的蔓延，即使是2008年這樣世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)也難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工的工資快速上漲，農(nóng)村季節(jié)性用工短缺非常突出，老人農(nóng)業(yè)成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)工人工資快速增長。劉易斯拐點(diǎn)的到來為中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，中央政府緊緊抓住這個(gè)機(jī)會調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，如廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，完善農(nóng)村社會保障體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施各種直接、間接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，大力推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并在全國范圍內(nèi)推動新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，希望以此為契機(jī)逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

然而，由于農(nóng)村土地制度改革的滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)民收入增長遭遇天花板；城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，生活環(huán)境差距的擴(kuò)大使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大；新生代農(nóng)民對城市生活的向往，對農(nóng)村工作、生活方式的厭棄，都導(dǎo)致農(nóng)民向城市的過度流動。而城市房價(jià)的居高不下，生活成本的不斷上漲，加上二元戶籍體制的阻撓使流動農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)真正的城市化，導(dǎo)致大批半城市化，偽城市化人口的形成。城鄉(xiāng)人口的不合理流動造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)，不僅加劇中國的糧食安全問題，更嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。

因此，新型城鎮(zhèn)化的主要目的就是如何縮小城鄉(xiāng)差距，使人口在城鄉(xiāng)之間合理分布，以緩解國家糧食安全危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高國民生活品質(zhì)。

二、扭曲的城市化催生反向留守和“逆城市化”問題

在如何進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題上國內(nèi)學(xué)者存在嚴(yán)重分歧。一些人呼吁迅速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，馬上廢除二元戶籍體制，盡快實(shí)現(xiàn)土地的私有化以大幅降低房價(jià)，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，消除規(guī)模龐大的偽城市化、半城市化人口，一舉解決中國的糧食安全與社會穩(wěn)定威脅。另一些人則反對土地的規(guī)?；?、非農(nóng)化發(fā)展，也反對激進(jìn)的戶籍體制、社會保障體制改革，認(rèn)為中國的城市化應(yīng)該漸進(jìn)，以避免產(chǎn)生大量城市貧民影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定，他們主張繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)民城市化持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求政府繼續(xù)原來的城市化政策，認(rèn)為農(nóng)二代無法在城市立足就會自然回歸農(nóng)村。對于這兩種觀點(diǎn)我認(rèn)為都不可取，激進(jìn)的城市化或許可以治本，但冰凍三尺非一日之寒，要想一舉解決談何容易，無論是城鄉(xiāng)社會保障體制并軌還是二元戶籍體制的廢除，土地的私有化，都具有重大的利益再分配功能，可能會導(dǎo)致不同集團(tuán)之間激烈的利益沖突，并且政府也缺乏財(cái)力馬上并軌城鄉(xiāng)社會保障體系，城市也沒有能力馬上滿足新市民的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求，如果再考慮到中國城市人口剛超過人口總數(shù)的50%以及農(nóng)民龐大的人口規(guī)模，中國的城市化也應(yīng)該是一個(gè)長期過程，急躁不得，在條件不成熟的情況下強(qiáng)行啟動可能會引發(fā)社會動蕩。但由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的衰落是必然趨勢，通過不平等的戶籍體制、土地壟斷強(qiáng)行把農(nóng)二代長久地排除在城市化之外既不人道也不可行，所以，加速城市化才是解決當(dāng)前中國各種經(jīng)濟(jì)、社會問題的可行途徑，只有加速中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，逐步縮小偽城市化、半城市化人口規(guī)模，我們才能緩解糧食安全與社會穩(wěn)定危機(jī)。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該立足中國現(xiàn)實(shí)，從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

當(dāng)前影響中國城市化走向的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)是中西部地區(qū)普遍存在的反向留守問題。留守兒童、留守婦女、留守老人問題依然是中國社會的重要問題，但隨著中國城市化的發(fā)展，中西部地區(qū)的留守問題已經(jīng)悄然發(fā)生了變化，越來越多的留守問題已經(jīng)成為城市留守，謂之反向留守。反向留守是中國城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，資源進(jìn)一步向城市聚集的結(jié)果。由于鄉(xiāng)村的衰落，空心村的大量出現(xiàn)，人口的大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的撤并，鄉(xiāng)村診所的消失，各種生產(chǎn)、生活服務(wù)的撤出，加上基礎(chǔ)設(shè)施的老化，生態(tài)環(huán)境的退化，面源污染的加重，使城鄉(xiāng)差距越來越大。為保證孩子的教育、醫(yī)療服務(wù)或?yàn)樽非蟪鞘械纳願蕵?，基礎(chǔ)設(shè)施便利，越來越多的農(nóng)民主動或被迫借貸到縣城買房。當(dāng)越來越多的農(nóng)民拋棄農(nóng)村向縣城集聚的時(shí)候就會形成一種馬太效應(yīng)和面子競爭，因?yàn)猷l(xiāng)村人口越少，空心村就會越普遍，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)也就越匱乏，公共生活，人際互動也就越少，鄉(xiāng)村生活就更為匱乏和沉悶，導(dǎo)致更多的人尋求逃離鄉(xiāng)村，形成馬太效應(yīng)。

而當(dāng)務(wù)農(nóng)成為一種被普遍拋棄的生活方式和工作選擇的時(shí)候，繼續(xù)在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)就成為一種有傷顏面的事情，被認(rèn)為是貧困、無能的象征，為保住面子，農(nóng)民也積極地尋求入城。此外，中西部農(nóng)村越來越激烈的婚姻競爭也加劇了農(nóng)民城市買房潮。在中西部地區(qū)，性別歧視比較普遍，計(jì)劃生育政策使性別失調(diào)更為嚴(yán)重，男多女少導(dǎo)致婚姻競爭激烈，打工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，青年女性向沿海地區(qū)的大量流失進(jìn)一步加劇了婚姻競爭，彩禮的普遍上漲就是其突出表現(xiàn)，但更大的負(fù)擔(dān)則是城市買房要求，中西部農(nóng)村很多農(nóng)民的婚姻已經(jīng)與城市買房緊密地捆綁到一起，到縣城買房已經(jīng)成為很多地區(qū)農(nóng)民結(jié)婚的前提條件。為孩子的教育和婚姻考慮，越來越多的農(nóng)民不得不到縣城買房，催生中西部各地的縣城房地產(chǎn)熱。然而由于區(qū)位、投資環(huán)境比較差，這些縣城普遍缺乏像樣的工業(yè)或商業(yè)企業(yè)，不能為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，即使有限的就業(yè)機(jī)會也因工資過低，無法維持農(nóng)民高昂的城市生活成本，更不能為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資本積累。這樣，大部分進(jìn)城的農(nóng)民工又不得不到省會或沿海打工，讓父母或妻子在縣城照顧孩子讀書，形成反向留守問題。

與傳統(tǒng)留守問題相比，反向留守帶來的問題更為嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致親情的割裂，加劇人道主義災(zāi)難，還加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，降低了他們的物質(zhì)生活質(zhì)量。大部分入城農(nóng)民購買的是小產(chǎn)權(quán)房，產(chǎn)權(quán)不確定影響他們的心理健康，畢竟購房投入了他們幾乎所有積蓄，有些人還欠下大量債務(wù)，他們冒不起被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。資金有限導(dǎo)致他們購買的小產(chǎn)權(quán)房面積普遍較小，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)匱乏，環(huán)境欠佳，降低了他們的生活質(zhì)量。而物流成本、制度成本和交易成本過高使很多中西部縣城物價(jià)畸高，導(dǎo)致入城農(nóng)民成活成本大幅上漲，加重了他們的生活壓力?？h城居住離家太遠(yuǎn)也導(dǎo)致農(nóng)民無法照顧家里的耕地，使他們的收入減少。因此，相對于老留守問題新的反向留守帶來的問題更多。

影響中國新型城鎮(zhèn)化走向的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)是沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)正在興起的“逆城市化”現(xiàn)象。正常的逆城市化是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其前提是農(nóng)村人口已經(jīng)減少到總?cè)丝诘囊粋€(gè)很小比例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)充分發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距基本消失甚至逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基本均等化。但中國當(dāng)前的逆城市化顯然是一種不正常的現(xiàn)象，因?yàn)橹袊娉鞘谢臈l件還沒有出現(xiàn)：農(nóng)村人口依然比例過高，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距依然巨大，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會，社會保障，收入差距依然非常明顯，在這種情況下出現(xiàn)的中國逆城市化是一種扭曲現(xiàn)象。

當(dāng)前中國的逆城市化現(xiàn)象主要有兩種，一種是逃離北上廣，精英向二、三線城市轉(zhuǎn)移，以逃避一線中心城市的生活壓力與戶籍限制；另一種是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口將戶口遷回農(nóng)村老家，以分享當(dāng)?shù)丶w土地增值收益。無論是第一種逆城市化還是第二種逆城市化對于當(dāng)事人和國家都是一種損失，第一種逆城市化是戶籍體制與土地壟斷導(dǎo)致的逆淘汰，它降低了城市人力資源的更新能力，使大批精英逃離一線城市，降低城市的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大批精英被迫逃離一線城市，也導(dǎo)致他們喪失發(fā)揮自己聰明才智的平臺，造成人力資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效率的下降，進(jìn)一步固化了階層結(jié)構(gòu)，激化社會矛盾。

第二種逆城市化主要由城市的高生活成本和落后的土地制度造成，落后的土地制度不僅造成高房價(jià)，也使入城農(nóng)民難以享受土地收益，在福利與單位掛鉤的情況下，那些體制外工作，收入不高，戶口含金量低的新市民受城市高生活成本、高房價(jià)的擠壓，生活并不如意。而沿海地區(qū)快速的工業(yè)化、城市化使土地不斷升值，集體土地征用，拆遷補(bǔ)償費(fèi)不斷提高，使部分農(nóng)村暴富，與形同雞肋的城市戶口相比，新市民更愿意選擇含金量豐厚的農(nóng)村戶口，導(dǎo)致部分地區(qū)的逆城市化。這種逆城市化既有合理的一面，它有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓人力資源回流到合適的地方，提高這些回流人員的生活品質(zhì)，但也有不合理的一面，土地的集體所有使新市民無法合理分享自己土地的收益，必須放棄城市機(jī)會才能收回自己的權(quán)益，導(dǎo)致人力資源配置的扭曲。

因此，新型城鎮(zhèn)化首先必須解決資源配置扭曲問題，然后根據(jù)各地實(shí)際情況采取合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

三、反向留守與“逆城市化”問題的緩解之道

工業(yè)化、城市化是中國現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展動力，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，中國工業(yè)化發(fā)展遭遇技術(shù)瓶頸結(jié)構(gòu)升級緩慢，動力作用在逐漸減弱，城市化將成為中國下一階段現(xiàn)代化的主要動力。傳統(tǒng)城市化由于體制的扭曲，資源的過度聚集，管理方式的落后導(dǎo)致各種城市病多發(fā)，人居環(huán)境惡化，城市化質(zhì)量較低，催生大批偽城市化、半城市化人口，威脅社會穩(wěn)定。扭曲的城市化還進(jìn)一步惡化三農(nóng)問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村人口的過度流失，糧食安全危機(jī)凸顯。如果不能妥善解決中國城市化中出現(xiàn)的這些問題，中國的城市化可能不僅不能成為繼續(xù)現(xiàn)代化的動力，反而成為繼續(xù)現(xiàn)代化的阻力。

中國新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該盡快解決城市化發(fā)展中存在的一些普遍性問題，如高房價(jià)、資源配置不均、二元戶籍體制，社會保障體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)滯后等問題。其中高房價(jià)是當(dāng)前中國淺度城市化、大批偽城市化人口產(chǎn)生的主要原因，也是各種“逆城市化”行為發(fā)生的重要原因，因此，將房價(jià)降低到合理水平就成為中國新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

要降低房價(jià)，根本性的手段應(yīng)該是放開政府對土地所有權(quán)的壟斷控制，允許農(nóng)村建設(shè)用地在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上平等進(jìn)入土地市場交易，這對于住房價(jià)格的下降會起到立竿見影的作用，其他手段只能是輔助手段，如保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，房產(chǎn)稅的征收，而限購、限價(jià)等控制手段則是政府越位的產(chǎn)物，應(yīng)該盡量避免采用。但土地市場化牽涉到基本制度問題，阻力很大，對社會影響太大，估計(jì)很難一步到位，當(dāng)前可行的方案是盡快對符合城市規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房在補(bǔ)繳一定的費(fèi)用后轉(zhuǎn)正，落實(shí)房產(chǎn)稅，同時(shí)加快土地、宅基地的確權(quán)，為地權(quán)改革的最后突破創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)房價(jià)的合理回歸。

資源配置嚴(yán)重不均是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、一線城市與其他城市生活質(zhì)量差距、發(fā)展機(jī)會不均等的主要原因，根據(jù)托達(dá)羅的人口城鄉(xiāng)流動模型，機(jī)會不均等，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距造成了城鄉(xiāng)人口過度流動，北上廣人口嚴(yán)重過載，中小城市人才匱乏，因此，要實(shí)現(xiàn)合理的城市人口布局，就需要對資源進(jìn)行合理配置。要合理配置資源，就需要對現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，逐步降低中央財(cái)政在財(cái)政總收入中的比重，提高地方政府在財(cái)政收入中的分配份額；在全國推廣省管縣制度，進(jìn)一步提高縣級政府在財(cái)政分配中的份額；地級市單獨(dú)成市，不再管縣，實(shí)現(xiàn)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。

二元戶籍體制是造成規(guī)模龐大的半城市化人口的主要原因，也是明顯不公平所在，中央政府應(yīng)該盡快解決這個(gè)問題，先從教育、醫(yī)療，養(yǎng)老保障入手，對新市民根據(jù)城市居住年限進(jìn)行差別化社保安排，新市民新辦法，老市民老辦法，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市社保一體化、城鄉(xiāng)社保一體化。

中國城市化的另一個(gè)問題是城市建設(shè)忽視人本，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)匱乏，污染嚴(yán)重，交通堵塞，綠地、運(yùn)動場、休閑場所，圖書館，博物館嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量不高。因此，要提高城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，還有大量功課要做，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，降低城市污染指數(shù)，更要增加城市綠地、運(yùn)動場所，休閑公園，圖書館，博物館等公共產(chǎn)品的供應(yīng)，創(chuàng)造適合人居的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

應(yīng)該說隨著二元戶籍體制的逐步廢除，城市房價(jià)的降低，社會保障體制的完善，城鄉(xiāng)資源分配的均等化，以精英為主的“逆城市化”運(yùn)動會逐漸減弱，這有利于實(shí)現(xiàn)城市人力資源的優(yōu)勝劣汰，提高人力資源的配置效率，加強(qiáng)城市總體的創(chuàng)新能力和活力。但要糾正沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的逆城市化問題，還需要做一些政策調(diào)整，主要是農(nóng)村土地權(quán)益的調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步一體化，住房價(jià)格的合理回歸，鄉(xiāng)村的發(fā)展，特別是沿海很多人口比較密集地區(qū)的中心村，中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平很高，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善，小區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理，居住條件，空氣質(zhì)量優(yōu)于城市，生活成本也比較低，那些在城市生活壓力比較大，工作不理想或不喜歡城市生活的新市民將戶口遷移回農(nóng)村也是一件好事，可以提高他們的生活質(zhì)量。中國沿海地區(qū)人口密度大，城鎮(zhèn)相連，交通便利，城鄉(xiāng)差距不大，但生活成本相差很大，完全可以通過中心村，中心鎮(zhèn)建設(shè)來聚集村民，而不必走發(fā)達(dá)國家城市人口聚集、然后逆城市化人口分散的老路。

隨著二元戶籍體制的逐步廢除，城市房價(jià)的降低，社會保障體系的完善，城鄉(xiāng)資源分配的均等化，反向留守問題也會得到一定緩解。但這些改革需要時(shí)間，不可能一蹴而就，中西部經(jīng)濟(jì)普遍不太發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間的差距依然會長期存在，資源的適度聚集也很必要，它可以形成一定的人口規(guī)模，使之達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供的最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但縣城集聚的成本依然太高，并且縣城就業(yè)機(jī)會少，純粹就是生活場所，農(nóng)民入城主要原因就是為子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的便利。隨著中國工業(yè)化發(fā)展速度的趨緩，中國城市化速度也會逐步減慢，中西部大部分地區(qū)城市化率低于50%，農(nóng)民的城市化估計(jì)還有很長一段路要走。

鑒于中國的現(xiàn)實(shí)國情，本人認(rèn)為加快中西部地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設(shè)比較合適，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)人口密度比東部沿海低，交通沒有沿海方便，中心村建設(shè)規(guī)模太小，交通，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)建設(shè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，只能以中心鎮(zhèn)的方式聚中農(nóng)民。中心鎮(zhèn)應(yīng)該建在交通便捷，地理適中，輻射力比較強(qiáng)的地方，中心鎮(zhèn)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)分區(qū)建設(shè)，居民區(qū)社區(qū)化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善，公共活動場所完備，社區(qū)綠化率高，環(huán)境整潔，學(xué)校，衛(wèi)生所，超市，警務(wù)室等基本服務(wù)健全。中心鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效降低農(nóng)民買房成本、生活成本，兼顧土地的耕種，減少文化不適性，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因此，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是緩解中西部反向留守問題的有效方案，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

中國城市化的扭曲是各種因素綜合作用的結(jié)果，因此新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該兼顧中國國情的普遍性和各地區(qū)情的特殊性，因地制宜地制定城市化發(fā)展方案，標(biāo)本兼治，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

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