新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進(jìn)就業(yè)的影響分析及政策建議

就業(yè)是“發(fā)展之源、民生之本、穩(wěn)定之基”，目前新疆正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化變革的關(guān)鍵階段，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，才能建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會直接影響到勞動力的分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。二者協(xié)調(diào)會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力，也會使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，推動經(jīng)濟(jì)快速健康地向前發(fā)展。

隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不斷加大，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，由1978年的35.8%降至2011年17.2%，平均每年降低2.26%，比全國平均每年遞減3.19%的速度相比較緩；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重總體呈上升趨勢，從1978年的47.0%增加到2011年的48.8%，平均增長速度為0.12%，高于全國年均 0.09%的增長速度。第三產(chǎn)業(yè)對新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值的促進(jìn)作用開始明顯加大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的17.2%提高到2011年的34.0%，其平均遞增速度為2.15%，快于全國1.88%的遞增速度，表明新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。綜上所述，第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比例，但呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)因工業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)向工業(yè)化過渡階段還在進(jìn)行，所以第二產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)比例；第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，2011年新疆三次產(chǎn)業(yè)國民收入的比重為17.2∶48.8∶34，和全國10∶46.6∶43.4相比存在一定差距，與發(fā)達(dá)國家為10%、20%和70%左右相比，則存在著巨大的差距。

2011年，新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為48.66%、15.63%和35.71%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比產(chǎn)業(yè)增加值比重高31.46個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比產(chǎn)業(yè)比重低33.17個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比產(chǎn)業(yè)比重高1.71個百分點(diǎn)。由此可見，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡。進(jìn)一步計算產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)比重的比值（即比較勞動力生產(chǎn)率系數(shù)，以下簡稱比較勞動力生產(chǎn)率），可以得出，農(nóng)業(yè)的比較勞動力生產(chǎn)率偏低，僅為0.35，但比全國水平高0.06；第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率較高為3.12，比全國水平高1.54；第三產(chǎn)業(yè)為0.95，比全國低0.27。說明新疆從事農(nóng)業(yè)的人員較多，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐年提高，但是由于存在大量的剩余勞動力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率較低。

二、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力就業(yè)的影響分析

（一）新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化調(diào)整將引發(fā)勞動力資源在三產(chǎn)之間不斷再配置，這種再配置體現(xiàn)為勞動力在三產(chǎn)之間的不斷流動，如這種流動速度不及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，便會出現(xiàn)兩者之間的失衡。為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響程度，本文采用結(jié)構(gòu)偏離度和相對勞動生產(chǎn)率作為測度指標(biāo)。結(jié)構(gòu)偏離度是用來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡程度的測度指標(biāo)，結(jié)構(gòu)偏離度的計算公式為：（產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重/產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重）-1。結(jié)構(gòu)偏離度與相對勞動生產(chǎn)率是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間匹配程度的一體兩面。表1反映了1978年以來新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離狀況。

第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負(fù)值，說明有大量剩余勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè)，且長期存在潛在失業(yè)問題。第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的靜態(tài)測量值和動態(tài)變化趨勢，說明第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動力，反而成為剩余勞動力的凈流出部門，過高的勞動密集度造成了相對低下的相對勞動生產(chǎn)率。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為正值，且在三次產(chǎn)業(yè)中偏離度最大。從1978年到20世紀(jì)90年代初，由于改革開放使得勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，故而其結(jié)構(gòu)偏離度的測量值呈下降趨勢，隨著第二產(chǎn)業(yè)不斷深化改革，日益資本密集化、技術(shù)密集化，造成了長期排斥勞動力的流入。

第三產(chǎn)業(yè)在改革開放后得到長足發(fā)展，結(jié)構(gòu)偏離度在三次產(chǎn)業(yè)中最小。改革開放以來經(jīng)歷短期小幅上揚(yáng)后，長期日益縮小，幾乎接近于零。其相對勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，高于第一產(chǎn)業(yè)。從1978年至2002年其相對勞動生產(chǎn)率震蕩上升，從2002年到2011年開始逐年下降，至2011年為0.95。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長與就業(yè)增長基本保持同速，說明改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展吸納了大量從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力，成為了拉動就業(yè)的一大引擎。

（二）新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)分析

本文引用就業(yè)彈性來分析三次產(chǎn)業(yè)增長的就業(yè)效應(yīng)，就業(yè)彈性是指勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比率，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增長1%，所引致的就業(yè)量的變動百分比。

綜合以上分析可知，新疆各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速與勞動力就業(yè)增速出現(xiàn)明顯差異，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動不強(qiáng)。在未來較長時期內(nèi)，新疆第一產(chǎn)業(yè)不但不能吸納勞動力就業(yè)，反而面臨著剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移的問題。在改革開放之初，新疆第二產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移做出了較大貢獻(xiàn)，但第二產(chǎn)業(yè)勢必將不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，其自身擁有追求資本密集化和技術(shù)密集化的內(nèi)在驅(qū)動。第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的拉動會有一定作用，但貢獻(xiàn)較小。新疆第三產(chǎn)業(yè)自改革開放以來一直表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長態(tài)勢，吸收了絕大部分由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的勞動力吸納能力，將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中外流勞動力最主要的吸納動力。

（三）新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)分析

新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要包括石油天然氣工業(yè)、煤炭工業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、紡織工業(yè)和鋼鐵、建材、化工和輕工業(yè)等，石油和天然氣開采業(yè)工業(yè)增加值占比19.8%，煤炭開采和洗選業(yè)工業(yè)增加值占比1.7%，但吸納就業(yè)占比僅為0.76%和0.63%，自治區(qū)工業(yè)吸納就業(yè)占比僅為6.19%，包括煤炭開采、洗選業(yè)和石油、天然氣開采業(yè)等行業(yè)吸納就業(yè)效應(yīng)均不理想。endprint

目前，新疆經(jīng)濟(jì)重化工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較高，具有資金、技術(shù)密集的特點(diǎn)，與輕工業(yè)為主的發(fā)展時期相比，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)能力明顯下降，單位投資提供的就業(yè)機(jī)會相對較少。所以，由重化工業(yè)增長推動的經(jīng)濟(jì)增長不一定會帶來就業(yè)的同步增長，在某些行業(yè)甚至?xí)?dǎo)致就業(yè)人數(shù)的絕對減少。雖然新疆石油、煤炭等能源資源開發(fā)對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，但吸納就業(yè)效果不明顯，新疆今后一定時期的就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻，必須認(rèn)真研究工業(yè)化進(jìn)程中不同階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化規(guī)律，采取適宜的對策措施，應(yīng)對日益突出的就業(yè)矛盾。

四、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議

（一）制定實施以保證充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長始終是新疆黨委和政府的首選目標(biāo)。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；通過市場機(jī)制實現(xiàn)就業(yè)崗位的有效配置。這樣在解決日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)增長作為首選目標(biāo)的地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化，而充分就業(yè)在某種程度上被視為經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果?！笆濉睍r期，新疆就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力明顯下降，依賴增長優(yōu)先的發(fā)展模式來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的可能性越來越小，因此目前增長優(yōu)先模式正面臨著挑戰(zhàn)。

為緩和就業(yè)壓力，保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新疆宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向有必要由經(jīng)濟(jì)增長向充分就業(yè)轉(zhuǎn)變。按照自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，對新疆的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長進(jìn)行分析，我們認(rèn)為必須重新調(diào)整新疆的就業(yè)政策思路，實施保證充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)政策。同時“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先"應(yīng)當(dāng)成為我們的共識，就業(yè)率可作為考核、評價政府官員政績的主要指標(biāo)和官員提拔任命的主要依據(jù)。我們必須深刻認(rèn)識就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

目前新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村人口和富余勞動力大量存在，現(xiàn)有工業(yè)部門吸納勞動力就業(yè)嚴(yán)重不足。所以要積極發(fā)展獨(dú)具區(qū)域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要將紡織業(yè)、民特產(chǎn)品加工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)同等對待，加大對勞動密集產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度和財政支持力度。對那些能吸納低標(biāo)準(zhǔn)勞動者非正規(guī)就業(yè)的微、小型企業(yè)、私人企業(yè)，要加大政策扶持，改進(jìn)管理辦法，簡化準(zhǔn)入與退出手續(xù)，降低失業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)的申辦費(fèi)用，支持、幫助他們創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，牢固樹立工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加快提升推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)居民收入的提高。

（三）增強(qiáng)小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量

要把以民營經(jīng)濟(jì)為主體的小微企業(yè)放到戰(zhàn)略層次，作為重大舉措來激活、推動、提升。切實轉(zhuǎn)變對小微企業(yè)的扶持方式，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)增加扶持力度，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量規(guī)模。新疆地處偏遠(yuǎn)，擇業(yè)、就業(yè)觀念保守，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，必須要有優(yōu)于國家政策的優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)。在小微企業(yè)扶持政策方面，出臺資本金補(bǔ)貼制度，按等額比例對能夠一次性解決5人以上就業(yè)的新創(chuàng)辦小微型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；加快建立覆蓋全疆的不以盈利為目標(biāo)的政府背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對新創(chuàng)辦小微型企業(yè)按資本金給予等額的融資擔(dān)保貸款；加強(qiáng)發(fā)展本地銀行以及擔(dān)保公司、小貸公司、金融租賃公司等新興業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)，豐富新疆小微企業(yè)的信貸市場；進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠，對新創(chuàng)辦小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅5免5減半政策，爭取營業(yè)稅改革試點(diǎn)；政府搭臺建立大中企業(yè)與小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接渠道，鼓勵大中企業(yè)通過業(yè)務(wù)外包，形成大企業(yè)帶動的集群發(fā)展模式；建立創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造條件建設(shè)小微型企業(yè)的孵化樓、創(chuàng)業(yè)基地；將小微企業(yè)職工培訓(xùn)列入政府工作，采取政府承擔(dān)主要資金、企業(yè)適當(dāng)投入的方式，建立培訓(xùn)基金，加大對小微企業(yè)職工培訓(xùn)力度；放開對外來務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的戶籍、子女就學(xué)、住房、保險制度限制，吸引外來人員參與創(chuàng)業(yè)。大力改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在全社會樹立鼓勵創(chuàng)業(yè)、勞動致富的良好氛圍。從各地實際和資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，應(yīng)更多的從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)上加以調(diào)整，促其創(chuàng)造更多的效益和就業(yè)機(jī)會。加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、“總部經(jīng)濟(jì)”等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)各項改革，減少市場準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造更為寬松的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快建立和發(fā)展覆蓋全區(qū)、具有區(qū)域特色的金融經(jīng)營機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)工業(yè)發(fā)展的金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、營銷和品牌等目前亟待發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和具有新疆民族、地域文化特色的演藝、出版、軟件信息等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，特別是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，綜合效益好，對增加收入具有顯著作用。同時，旅游業(yè)也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如按國際經(jīng)驗，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，將間接增加5個人就業(yè)來計算，旅游業(yè)具有巨大的就業(yè)空間。不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平，以此推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，爭取特殊政策放寬準(zhǔn)入條件，先行先試，進(jìn)行壟斷行業(yè)改革試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔亮，艾冰. 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的探討——以新疆為例[J].財經(jīng)問題研究，2008（6）：112—116

[2]陳小昆. 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與啟示[J]. 新疆財經(jīng)，2005（3）：37—41

[3]崔光蓮，羅輯等. 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析[J]. 新疆社會科學(xué)，2003（6）：33—37

[4]師博，秦放鳴.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析[J].新疆社會科學(xué)，2003（3）：48—52

〔本文系新疆維吾爾自治區(qū)科技廳科技支撐計劃軟科學(xué)項目“對口援助條件下的新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項目編號：201242162）階段性成果〕

（韓林芝，1975年生，副研究員，新疆大學(xué)博士后流動站。研究方向：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)）endprint