加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展情況及對我國的啟示

宋維玲，郭 越

（國家海洋信息中心，天津 300171）

加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展情況及對我國的啟示

宋維玲，郭 越

（國家海洋信息中心，天津 300171）

加拿大是北美的主要國家，海洋面積廣袤，在加拿大沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加拿大海洋經(jīng)濟統(tǒng)計起步較早，海洋經(jīng)濟發(fā)展特征明顯，對我國有一定的借鑒意義。從分析加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展資源條件入手，在分析加拿大海洋經(jīng)濟的概念、分類的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率等方面，對加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面分析，最后提出了對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的啟示和對策建議。

加拿大；海洋經(jīng)濟；海洋統(tǒng)計；啟示

引言

加拿大是北美主要海洋國家之一，位于北美洲的北半部，東臨大西洋，西瀕太平洋，國土面積達997萬平方千米。加拿大是世界上海岸線最長的國家，長達24萬多千米（包括島嶼岸線），擁有專屬經(jīng)濟區(qū)面積370萬平方千米，其管轄海域占其陸地面積的37%。加拿大約有四分之一的人口在沿海地區(qū)居住[1]，海洋資源的社會經(jīng)濟價值潛力巨大。

近年來，加拿大海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，形成了內(nèi)容廣泛的海洋產(chǎn)業(yè)體系，諸如漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、油氣勘探與開發(fā)、海上采礦、海上娛樂，以及依靠產(chǎn)品和服務(wù)來維持其業(yè)務(wù)的諸如航運、造船、海岸和海洋工程制造業(yè)、海洋系統(tǒng)和裝備的設(shè)計、安裝等高技術(shù)領(lǐng)域。目前加拿大海洋部門創(chuàng)造的GDP已接近300億美元，提供就業(yè)崗位30多萬個[2]。海洋及其資源在整個加拿大經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。海洋是支撐加拿大許多沿海社區(qū)的生命線，是加拿大邁向世界市場的通衢。

1 海洋資源情況

1.1 海洋漁業(yè)資源[3]

加拿大的漁業(yè)是世界最有價值的商業(yè)漁業(yè)之一。加拿大的海洋捕魚區(qū)主要聚集在大西洋和太平洋的廣闊地區(qū)，養(yǎng)殖漁業(yè)也活躍在此。捕撈的主要魚產(chǎn)品是鯡魚（鯡魚卵）、蝦、雪花蟹、扇貝、鱈魚、龍蝦、狗鱈、太平洋鯡魚（鯡魚卵）、巖魚和三文魚；主要創(chuàng)值品種有蛤蜊、大比目魚、蝦、巖魚和三文魚。2007年，碼頭商業(yè)漁獲量達972 628噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達166170噸[2]，主要養(yǎng)殖品種包括三文魚、鮭魚、鱈魚等魚類以及牡蠣、扇貝等貝類。此外，加拿大漁業(yè)創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。

1.2 海洋航運資源

加拿大的大型港口主要分布在西海岸和東海岸，例如溫哥華、蒙特利爾、魁北克市、哈里費斯、圣約翰、圣約翰斯等，這些大港口都是多用途的綜合性港口，能夠提供全方位的海洋運輸服務(wù)。在加拿大境內(nèi)有316個港口和298個海港，這些港口都能用于國際航運和海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)[4]。2009年加拿大集裝箱船擁有量（按船舶所屬母公司所在地統(tǒng)計）為36艘，集裝箱為15.6萬TEU，占世界的1.4%，居世界第11位[4]。

1.3 海洋游樂資源

加拿大東臨大西洋，西向太平洋，北接北冰洋，海岸綿漫長、島嶼眾多、自然景觀豐富多樣。西海岸以溫哥華、維多利亞為代表的城市，以其宜人的氣候、舒適的環(huán)境吸引游客；而東海岸則以冰山、斷崖等獨特的自然風(fēng)光聞名，具有代表性的城市有愛德華王子島、哈利法克斯、圣約翰斯等，沿岸還有大面積的國家公園。加拿大的人造景觀總體比較少，其旅游以自然景觀為主，濱海旅游也是以不破壞自然環(huán)境的生態(tài)旅游為主。

1.4 海洋礦產(chǎn)資源

盡管加拿大擁有十分豐富的陸地礦產(chǎn)資源，但有關(guān)資料顯示，未來加拿大礦產(chǎn)的發(fā)展，尤其是油氣資源的發(fā)展將會轉(zhuǎn)移到北極邊界以及大西洋和太平洋沿岸海域。

石油開采方面，加拿大的石油生產(chǎn)都集中在大西洋紐芬蘭沿海的盆地海域。位于該海域的黑波尼亞（Hibernia）油氣田于1979年被發(fā)現(xiàn)，可采石油儲量預(yù)計可達6.15億桶，1997年投入生產(chǎn)，2003年日產(chǎn)量達20.3萬桶。位于附近海域的另一海上油田——特瑞諾瓦（TerraNova） 油田于2002年開始作業(yè)，2003年的平均日產(chǎn)量為13.4萬桶[5]。

天然氣開采方面，在波弗特海、北極島嶼、拉布拉多海、格蘭德灘和紐芬蘭沿海區(qū)域等海域的開發(fā)作業(yè)表明，這些地區(qū)已有的天然氣資源儲量能夠達到可觀的開采規(guī)模。黑波尼亞（Hibernia）氣田和白玫瑰（White Rose）氣田的總儲量可達4萬億立方英尺。不列顛哥倫比亞省沿岸海域的天然氣儲量高達43.3萬億立方英尺。此外，位于加拿大西北北極地區(qū)的馬更歇三角洲，預(yù)計蘊藏有9萬～10萬億立方英尺的天然氣可采儲量[5]，加拿大天然氣資源數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 加拿大天然氣資源數(shù)據(jù)表Tab.1 List of natural gas resources data of Canada

1.5 海洋可再生能源

海洋能是由于天體引力、輻射、物質(zhì)分布勢差等引起的在海洋中發(fā)生的動力源，包括潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能和海流能等，屬于可再生清潔能源。加拿大潮汐能蘊藏潛力最大的地點是新斯科舍省的芬地灣，其最大潮差達18米，預(yù)計總蘊藏量約達30 000兆瓦，一些加拿大公司正在開發(fā)潮流發(fā)電機[7]。另外，加拿大沿岸港灣、瀉湖眾多，其波浪能和溫差能的開發(fā)潛力也十分巨大。

2 海洋管理體制

加拿大是世界上第一個具有綜合性海洋管理立法的國家，海洋管理體制相對集中。1997年1月31日，《加拿大海洋法》正式實施；2002年加拿大依據(jù)此法制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，作為21世紀(jì)初海洋管理工作的指導(dǎo)政策。各涉海部門分工明確，各司其責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定，在聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展海洋管理工作，管理效率較高。

加拿大海洋事務(wù)的具體行業(yè)權(quán)限，分散在各個有關(guān)的聯(lián)邦政府部門中，包括漁業(yè)與海洋部（DFO）、自然資源部、環(huán)境部、運輸部、國防部、外交和國際貿(mào)易部、印第安事務(wù)及北方發(fā)展部、遺產(chǎn)部、國家能源局等。漁業(yè)與海洋部是加拿大全國漁業(yè)和海洋事務(wù)的主管部門，通過一種有效的工作機制，與各部門進行磋商和協(xié)調(diào)，制定國家海洋綜合管理戰(zhàn)略，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)系是：在管理環(huán)境與生態(tài)方面，陸源污染與環(huán)境部協(xié)調(diào)，海上污染與交通部協(xié)調(diào)；生物資源保護方面，由海岸警備隊配合，非生物資源管理與遺產(chǎn)部和自然資源部協(xié)調(diào)。

加拿大的海洋管理體制分聯(lián)邦政府和省政府管轄海域，管理界限和權(quán)限劃分清晰。在海洋事務(wù)的管理上，聯(lián)邦政府與省政府沒有隸屬關(guān)系。按憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府與地方的管理界限是低潮線；聯(lián)邦政府擁有對低潮線以下以及近海的管轄權(quán)。在其管轄范圍內(nèi)，聯(lián)邦政府根據(jù)《憲法》管理航海、海運、內(nèi)陸和海洋漁業(yè)以及為保障加拿大政府的和平秩序以及利益而開展的任何活動。各省擁有一直到低潮線的資源利用和管理的管轄權(quán)，《憲法》雖賦予了各省低潮線以上的大部分自然資源和管理權(quán)，但農(nóng)業(yè)和洄游魚類除外，它們由聯(lián)邦和省政府共同負(fù)責(zé)。加拿大北部無地方政府，因此，無論海洋還是陸地統(tǒng)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理。

3 海洋經(jīng)濟范疇

3.1 加拿大海洋經(jīng)濟的概念

2002年頒布的《加拿大海洋戰(zhàn)略》對海洋產(chǎn)業(yè)進行了明確的定義：加拿大海洋產(chǎn)業(yè)是指在海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動及依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動[8]。

海洋產(chǎn)業(yè)可以通過對其他產(chǎn)業(yè)部門的作用而產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟影響，尤其是在東、西沿海地區(qū)。依賴于海洋的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動主要有：為海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的下游產(chǎn)業(yè)活動，如船舶建造業(yè)，石油鉆井裝置建造，港口設(shè)施業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等；以海洋產(chǎn)品為原料的上游產(chǎn)業(yè)活動，如魚產(chǎn)品加工生產(chǎn)業(yè)和石油產(chǎn)品加工業(yè)；以及由海洋產(chǎn)業(yè)收入的增長引起的對其他行業(yè)產(chǎn)品的更廣泛的需求。一些關(guān)聯(lián)性很強的海洋產(chǎn)業(yè)能夠通過彼此的聯(lián)動效應(yīng)帶來較大的增長收益。例如，海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋交通運輸業(yè)可以通過對港口設(shè)施的需求來促進海洋造船業(yè)和港口建設(shè)（海洋建筑業(yè)）的發(fā)展。他們同樣因為都需要擴大陸地設(shè)施的支持和管理服務(wù)，給其他產(chǎn)業(yè)部門帶來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈增長效應(yīng)。

因此，加拿大海洋產(chǎn)業(yè)活動對國民經(jīng)濟的影響由三個層次構(gòu)成，即直接影響、間接影響和關(guān)聯(lián)影響[2]。

直接影響：系指主體海洋產(chǎn)業(yè)中的公司花費在生產(chǎn)主體海洋產(chǎn)品所需的商品和服務(wù)的開支所產(chǎn)生的影響，例如，捕撈企業(yè)需要向制造商購買漁網(wǎng)和捕魚器，海上運輸企業(yè)要向石油提煉加工企業(yè)購買燃料等。

間接影響：系指由直接需求引起的產(chǎn)業(yè)間購買，例如漁網(wǎng)制造商要向其他制造商購買漁繩，石油提煉加工企業(yè)要向維修公司購買服務(wù)，罐頭加工企業(yè)購買基礎(chǔ)食品，這些產(chǎn)業(yè)回過頭來又購買更多的基本產(chǎn)品和服務(wù)等等。

關(guān)聯(lián)影響：系指通過那些受雇于直接和間接產(chǎn)業(yè)活動的人所獲得的收入的消費支出，在更廣泛的經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的需求。

3.2 加拿大海洋經(jīng)濟統(tǒng)計行業(yè)范圍

基于對海洋經(jīng)濟的定義，參照北美產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，加拿大對海洋產(chǎn)業(yè)進行了詳細(xì)的劃分?！都幽么蠛Ｑ笙嚓P(guān)活動經(jīng)濟影響》報告中涉及的海洋相關(guān)活動包括盈利性活動和非盈利性活動兩類。其中，盈利性活動是指直接依賴海洋的活動，包括提取性海洋活動（如漁業(yè)、石油和天然氣、海水養(yǎng)殖）和非提取性海洋活動（如船舶制造、海洋運輸、海洋旅游和建筑）；非盈利性活動是指間接依賴海洋的活動，如安全部門活動、管理活動和科研活動等。產(chǎn)業(yè)范圍如表2所示，出于重要性考慮或受數(shù)據(jù)源限制，有些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)無法獲得。

3.3 加拿大海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的區(qū)域范圍

根據(jù)《加拿大海洋相關(guān)活動經(jīng)濟影響》，加拿大海洋經(jīng)濟區(qū)分為大西洋沿岸地區(qū)、太平洋沿岸地區(qū)和北冰洋沿岸地區(qū)，各個經(jīng)濟區(qū)的范圍都以省為行政單元。

大西洋沿岸地區(qū)包括大西洋沿岸四個省（紐芬蘭與拉布拉多省、愛德華王子島省、新斯科舍省和新不倫瑞克省）和魁北克省。

太平洋沿岸地區(qū)包括不列顛哥倫比亞省。

北冰洋沿岸地區(qū)包括育空地區(qū)、西北地區(qū)、努納武特地區(qū)和努納維克地區(qū)。

表2 加拿大海洋產(chǎn)業(yè)范圍Tab.2 Scope of marine industries of Canada

4 海洋經(jīng)濟發(fā)展情況

4.1 海洋經(jīng)濟總量

2006年加拿大海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP為276.5億美元，占全國經(jīng)濟總量的1.9%，創(chuàng)造就業(yè)崗位31.6萬個，占全國的2%。其中，通過直接影響創(chuàng)造GDP為176.9億美元，提供工作崗位17.1萬個（表3）。

表3 2006年加拿大海洋活動經(jīng)濟影響[2]Tab.3 Economic impact of marine activities of Canada in 2006

加拿大政府十分重視海洋的開發(fā)與管理，與中國不同的是，經(jīng)濟發(fā)達、處于后工業(yè)發(fā)展時期的加拿大，在開發(fā)海洋的同時，更加重視海洋環(huán)境保護，有關(guān)海洋的法律法規(guī)和政策措施也主要集中于海洋資源的可持續(xù)利用和海洋環(huán)境的保護上，相關(guān)規(guī)定也十分細(xì)致，更具可操作性。如《魁北克省漁業(yè)法規(guī)》、《安大略省漁業(yè)法規(guī)》等詳細(xì)規(guī)定了漁業(yè)資源和瀕危物種的管理與保護，相關(guān)許可證的發(fā)放，包括鯉魚、龍蝦、海豹捕殺以及魚道建造、生產(chǎn)資料報告和漁船安全設(shè)備配備等方面內(nèi)容；《加拿大油氣運營法》提供了在加拿大海域內(nèi)勘探和開發(fā)油氣資源的管理規(guī)定等[9]。因此，盡管加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不是很大，但是可持續(xù)發(fā)展的水平較高。

4.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)增加值來看，加拿大海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)是海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)。其中，海洋油氣業(yè)比重最大，其直接影響和附帶影響（即直接影響、間接影響和關(guān)聯(lián)影響的總和）占所有海洋部門的33%；其次是海洋交通運輸，占20%；再次是旅游休閑和海產(chǎn)品，分別占15%和14%（如圖1所示）。

從產(chǎn)業(yè)輻射作用來看，輻射作用最強的是旅游和休閑部門，其直接影響占所有影響的比重最低，為0.449 1；其次是建筑部門，比重為0.526 7；再次是管理和運輸部門，比重為0.546 1和0.550 5（表4），說明旅游和休閑業(yè)、建筑業(yè)、管理和運輸業(yè)有潛力成長為未來加拿大海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 2006年加拿大海洋部門產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成圖Fig.1 Composition of industrial added values of the marine sectors in Canada in 2006

從就業(yè)規(guī)模來看，占有重要地位的依次是旅游休閑業(yè)、海洋運輸業(yè)和海產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)。其中，旅游休閑部門貢獻最大，提供的就業(yè)崗位占所有部門的28%；其次是運輸部門，占25%，再次是海產(chǎn)品，占20%（如圖2所示）。

圖2 2006年加拿大海洋部門就業(yè)構(gòu)成圖Fig.2 Composition of employment of the marine sectors in Canada in 2006

從就業(yè)輻射作用來看，通過上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，對社會就業(yè)發(fā)揮重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)依次是海洋建筑業(yè)、近岸油氣業(yè)和旅游休閑業(yè)。其中輻射作用最強的是建筑部門，其直接影響占所有影響的比重最低，為0.430 4；其次是近岸油氣部門，比重為0.454 1；再次為旅游休閑部門，比重為0.494 6（表4）。

分產(chǎn)業(yè)來看，近海石油和天然氣業(yè)：資本密集型行業(yè)，GDP貢獻高而就業(yè)貢獻低。近海石油和天然氣部門帶動海洋交通運輸?shù)陌l(fā)展，在對直接GDP的貢獻方面超過100%，但是在就業(yè)方面所占份額卻非常少。巨大的GDP貢獻來自于高石油價格資金流所產(chǎn)生的高額回報，而相對較低的就業(yè)反映了這個產(chǎn)業(yè)的資本密集性的特點。從細(xì)分行業(yè)來看，無論是GDP貢獻還是就業(yè)貢獻，油氣勘探開采所占比重均高于油氣支持活動，說明加拿大海洋油氣產(chǎn)業(yè)處于繁榮發(fā)展階段，勞動和資本主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的勘探開采行業(yè)，而下游的油氣服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對滯后（表4）。

海洋運輸業(yè)：GDP和就業(yè)貢獻均較高。海洋運輸業(yè)在對GDP貢獻和就業(yè)方面均位列第二。相對較高的就業(yè)影響，主要是由于該產(chǎn)業(yè)與公路和鐵路運輸與倉儲方面的關(guān)聯(lián)性較強。從細(xì)分行業(yè)來看，無論是GDP貢獻還是就業(yè)貢獻，運輸支持活動所占比重均高于海洋運輸本身，說明海洋運輸行業(yè)發(fā)展較成熟，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的運輸支持產(chǎn)業(yè)已較完善。

旅游和休閑業(yè)：服務(wù)業(yè)特征明顯，就業(yè)貢獻高于GDP貢獻。旅游和休閑業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面表現(xiàn)良好，主要是因為這種活動本質(zhì)上屬于服務(wù)業(yè)范疇，而且傾向于勞動密集型；而相對較低的GDP貢獻主要是由于行業(yè)的工資和報酬普遍較低。

海產(chǎn)品：勞動密集型行業(yè)，GDP貢獻較低而就業(yè)貢獻略高。在GDP貢獻中排名靠后，位列第四，在就業(yè)貢獻中排名第三。相對較低的GDP貢獻，是由于產(chǎn)業(yè)的資金回報普遍較低；較高的直接就業(yè)貢獻是由于行業(yè)的勞動密集屬性。例如一個小型船舶漁業(yè)，特別是在東部沿海，支撐了大量的小型加工廠，而幾乎沒有加工廠是機械化的，因為工廠主要依靠勞動力來提高工作的靈活性，以適應(yīng)資源和市場條件的變化。從細(xì)分行業(yè)來看，無論是GDP貢獻還是就業(yè)貢獻，海產(chǎn)品加工所占比重均為最高，其次是商業(yè)漁業(yè)，海水養(yǎng)殖比重較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)“二三一”的結(jié)構(gòu)特征，說明該產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的中級階段。

制造業(yè)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，GDP、就業(yè)貢獻均衡。制造業(yè)不是一個大部門，產(chǎn)生的GDP僅為8億多美元，GDP和就業(yè)之間保持了相對的平衡，說明加拿大的船舶制造業(yè)相對不發(fā)達，一定程度上受制于并影響海洋運輸業(yè)的發(fā)展，這也是加拿大港口和航運業(yè)發(fā)展規(guī)模較小的原因之一。

建筑業(yè)：GDP、就業(yè)貢獻均較小。建筑業(yè)產(chǎn)生的GDP約為4.4億美元，GDP和就業(yè)之間保持平衡。從細(xì)分行業(yè)來看，港口和港灣建設(shè)的GDP貢獻和就業(yè)貢獻均高于油氣設(shè)施建設(shè)，尤其是就業(yè)貢獻，差距明顯，這一方面是由于海洋油氣業(yè)已經(jīng)處于大發(fā)展時期，油氣設(shè)施建設(shè)工作已在前些年完成，目前處于勘探開發(fā)階段；另一方面是由于在海上施工建設(shè)的難度大大高于岸邊和港灣，導(dǎo)致油氣設(shè)施建設(shè)的資本密集性大大高于港口和港灣建設(shè)，從而就業(yè)貢獻較低。

國防部門：非物質(zhì)生產(chǎn)部門，就業(yè)貢獻較低。對GDP的貢獻僅通過勞動收入來體現(xiàn)（政府不創(chuàng)造利潤），因此，用就業(yè)和收入評價時，國防部門排名靠后。

公共部門和研究機構(gòu)：由聯(lián)邦和省政府部門、大學(xué)和非政府環(huán)境組織組成的這個部門，作為管理者、服務(wù)人員和研究者，在海洋經(jīng)濟中占有重要地位。有超過70%的支出通過員工薪金產(chǎn)生。從細(xì)分部門來看，漁業(yè)與海洋部的GDP和就業(yè)貢獻占有絕對優(yōu)勢，其他聯(lián)邦部門、省級部門和大學(xué)貢獻比重相當(dāng)，非政府環(huán)境組織貢獻最小，這與各個部門的職責(zé)權(quán)限有關(guān)，漁業(yè)與海洋部是加拿大海洋事務(wù)的主管部門，其占有的資金和人力資源自然高于其他部門。

4.3 海洋經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率

從全部影響（包括直接影響、間接影響和關(guān)聯(lián)影響）來看，2006年加拿大海洋產(chǎn)業(yè)活動部門平均勞動生產(chǎn)率為8.7萬美元/人，勞動生產(chǎn)率較高的行業(yè)依次為近岸油氣部門、管理部門、建筑部門和運輸部門，勞動生產(chǎn)率最低的是旅游休閑部門。

分行業(yè)來看，近岸油氣部門勞動生產(chǎn)率達110萬美元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門。其中，油氣勘探開采的勞動生產(chǎn)率最高，其次為油氣支持活動、油氣設(shè)施建設(shè)部門，同樣說明加拿大海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于繁榮階段，上中游的油氣勘探開采行業(yè)的生產(chǎn)效率高于下游產(chǎn)業(yè)。管理部門勞動生產(chǎn)率為8.4萬美元/人，其中漁業(yè)與海洋部勞動生產(chǎn)率較高，說明漁業(yè)與海洋部作為海洋事務(wù)的主管部門，職責(zé)發(fā)揮充分，部門效益較好。漁業(yè)部門中的商業(yè)漁業(yè)經(jīng)營良好，利潤空間較高，勞動生產(chǎn)率也較高。建筑部門勞動生產(chǎn)率為7.9萬美元/人，運輸部門勞動生產(chǎn)率為7.1萬美元/人，均較高。海產(chǎn)品加工和船舶與小型船舶制造等加工制造業(yè)活動的勞動生產(chǎn)率較低，說明加拿大海水產(chǎn)品加工和船舶制造業(yè)發(fā)展水平較低。旅游休閑部門的勞動生產(chǎn)率最低，僅為4.6萬美元/人，這與該行業(yè)的勞動密集性的特征和行業(yè)內(nèi)工資水平普遍較低有關(guān)，同時也與加拿大的濱海旅游多為自然景觀有關(guān)（圖3）。

表4 2006年加拿大（僅大西洋和太平洋地區(qū)）海洋活動的經(jīng)濟影響[2]Tab.4 Economic impact of marine activities in Canada (only Atlantic and Pacific Ocean Areas) in 2006

圖3 2006年加拿大海洋部門勞動生產(chǎn)率Fig.3 Labor productivity of the marine sectors in Canada in 2006

5 對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展啟示及對策建議

5.1 加快我國海洋法立法工作

綜合性海洋管理法對海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。加拿大是世界上第一個具有綜合性海洋管理立法的國家。1997年1月31日，《加拿大海洋法》正式生效。該法案建立了綜合海岸帶及海洋管理的現(xiàn)代法律框架，其法律地位高于其他海洋方面的單項法律，被視為加拿大的“海洋憲章”。《加拿大海洋法》確立漁業(yè)與海洋部為管理和協(xié)調(diào)全國海洋事物的牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的海洋管理工作，漁業(yè)與海洋部長批準(zhǔn)的條例與法案具有法律效力。為加強實施，2002年7月加拿大依據(jù)此法制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，它是僅次于《加拿大海洋法》的海洋綜合管理文件。具體措施包括加強對海洋的研究、加強對海洋環(huán)境的保護、保護海洋生物多樣性、制訂綜合管理計劃、確保海事和海運安全、振興海洋產(chǎn)業(yè)、增進國際合作、增強公共教育等。2005年2月，加拿大政府又頒布實施了《海洋行動計劃》，改革政府管理海洋的方法和途徑，以迎接現(xiàn)代海洋管理的挑戰(zhàn)[10]。

這些法律法規(guī)的頒布實施，為海岸帶及海洋的綜合管理搭建了基本的框架，賦予漁業(yè)與海洋部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的海洋管理工作的職責(zé)，在遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)潛力、最大程度地利用和發(fā)展海洋科技、協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟發(fā)展矛盾、完善綜合海洋管理計劃等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。在這些法律法規(guī)的促進下，以海洋油氣業(yè)為代表的加拿大海洋經(jīng)濟近幾年取得快速的發(fā)展，對GDP的貢獻已接近300億美元，占全國經(jīng)濟總量的比重達2%，與此同時，海洋環(huán)境得到了有效的保護，海洋經(jīng)濟朝著可持續(xù)的方向有序發(fā)展。

中國目前的海洋立法也較多，諸如《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》等。但是這些法律大都屬于主權(quán)性質(zhì)，其規(guī)定過于原則，對于如何行使相關(guān)權(quán)力（或權(quán)利）沒有明確規(guī)定，缺少操作性。且中國目前尚沒有一部法律地位較高的綜合性的海洋管理法，對于海洋產(chǎn)業(yè)活動的管理缺乏法律依據(jù)，同時由于海洋經(jīng)濟活動本身的多樣性和復(fù)雜性，海洋資源浪費、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋污染加劇、海洋開發(fā)秩序混亂、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、海洋核心競爭力缺失、海洋科技發(fā)展滯后等問題日益突出。

因此迫切需要加強海洋管理的法制建設(shè)，加強依法管理，從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮多方面因素，建立綜合性的海洋管理法。建議借鑒《加拿大海洋法》的經(jīng)驗，將有關(guān)海洋經(jīng)濟的規(guī)定置于一部海洋法中，通過立法建立一個海洋事務(wù)的統(tǒng)籌管理機關(guān)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)與其他機關(guān)在海洋管理上的關(guān)系，在法律中明確中央和地方的管轄海域與權(quán)限，理順海洋管理的體制和機制，提高海洋管理的質(zhì)量和效率；同時對于有關(guān)違法案件的處理做出詳細(xì)規(guī)定，增加法律的執(zhí)行力和可操作性。破除海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，注重海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與利用。

5.2 多舉措共同促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

中國近海開發(fā)程度較高，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但可持續(xù)發(fā)展水平不及加拿大，有許多值得中國借鑒的地方。

海洋產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方面。從加拿大的發(fā)展經(jīng)驗來看，濱海旅游、海洋建筑業(yè)、海洋管理和海洋運輸業(yè)的輻射帶動力較強，有潛力成長為未來的支柱產(chǎn)業(yè)。中國的濱海旅游和海洋交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)較大，因此應(yīng)加強海洋工程建筑業(yè)和海洋管理行業(yè)的發(fā)展。

海洋漁業(yè)方面。第一，海洋漁業(yè)是中國海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，增加值貢獻較高，而在加拿大海洋經(jīng)濟中的貢獻要低得多，可見中國是名副其實的漁業(yè)大國，漁業(yè)資源的開發(fā)程度較高。第二，加拿大海水產(chǎn)品加工增加值所占比重最高，其次是商業(yè)漁業(yè)，海水養(yǎng)殖比重較低，呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；中國海水養(yǎng)殖規(guī)模較大，而水產(chǎn)加工業(yè)、漁業(yè)銷售欠發(fā)達，呈現(xiàn)“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。第三，加拿大水產(chǎn)品加工行業(yè)機械化水平不高勞動生產(chǎn)率較低，在中國也同樣存在這樣的問題。因此，應(yīng)借鑒加拿大經(jīng)驗，出臺詳細(xì)的可操作的法律法規(guī)，限制對海洋漁業(yè)資源的過度開發(fā)，同時應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，注重海洋水產(chǎn)品加工和商業(yè)漁業(yè)的發(fā)展；此外應(yīng)加強水產(chǎn)加工行業(yè)機械化程度，尤其是小型機械化的發(fā)展，兼顧靈活性的同時提高勞動生產(chǎn)率。

濱海旅游方面。加拿大的人造景觀總體較少，游樂資源多以宜人的氣候、舒適的環(huán)境、冰山、斷崖等自然景觀為主，還有大面積的國家公園，濱海旅游業(yè)是以不破壞自然環(huán)境的生態(tài)旅游為主。中國歷史悠久，人文景觀分布密度大，濱海旅游以人工景觀居多，對游樂資源的開發(fā)程度較高，且近幾年隨著人民生活水平的提高，旅游人數(shù)陡增，加劇了對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。應(yīng)借鑒加拿大發(fā)展經(jīng)驗，注重發(fā)展以自然景觀為主的生態(tài)旅游業(yè)，減少人工景觀開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

海洋交通運輸方面。該行業(yè)是輻射帶動力較強的產(chǎn)業(yè)，在加拿大發(fā)展較成熟，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的運輸支持產(chǎn)業(yè)已較完善，其GDP貢獻和就業(yè)貢獻，已經(jīng)超過了海洋運輸本身；而中國海洋交通運輸業(yè)盡管規(guī)模較大，但是物流、倉儲等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此應(yīng)借鑒加拿大經(jīng)驗，大力發(fā)展航運物流業(yè)等運輸支持產(chǎn)業(yè)，結(jié)合腹地經(jīng)濟的發(fā)展空間，加強與海洋船舶工業(yè)、港口設(shè)施建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，同時發(fā)展綠色交通，減少海洋交通運輸對生態(tài)環(huán)境的影響。

海洋油氣業(yè)方面。加拿大海洋油氣業(yè)尚處于繁榮發(fā)展階段，勞動和資本主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的勘探開采行業(yè)，而下游的油氣服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對滯后。中國早在20世紀(jì)80年代就開始了海洋油氣資源的開發(fā)活動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟。因此應(yīng)該借鑒加拿大發(fā)展經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期重視資源的勘探開采，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強對油氣支持活動的發(fā)展。

海洋船舶工業(yè)和裝備制造業(yè)方面。海洋開發(fā)，裝備先行，一國的裝備制造業(yè)水平?jīng)Q定了該國海洋資源的開發(fā)和利用水平。中國船舶工業(yè)在世界上具有舉足輕重的地位，但裝備技術(shù)水平和關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化率較低，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國政府先后發(fā)布了《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等，加強海工裝備制造業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，出臺相關(guān)配套，加強政策法規(guī)的貫徹落實。另外，加拿大在船舶制造業(yè)的發(fā)展水平相對滯后，中國可在該領(lǐng)域與加拿大尋求合作，開展貿(mào)易，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

涉海就業(yè)方面。加拿大就業(yè)貢獻較大的產(chǎn)業(yè)依次為濱海旅游、海洋交通運輸和海洋漁業(yè)，中國為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和交通運輸業(yè)。根據(jù)加拿大的發(fā)展經(jīng)驗，就業(yè)輻射帶動作用較強的海洋產(chǎn)業(yè)依次為海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)。因此，中國應(yīng)加強引導(dǎo)就業(yè)從海洋漁業(yè)向海洋交通運輸業(yè)，尤其是濱海旅游業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化海洋就業(yè)結(jié)構(gòu)；同時注重發(fā)展海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)等就業(yè)帶動力強的產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長點。

勞動生產(chǎn)率方面。相對于加拿大，我國海洋產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平總體較低，尤其在海洋漁業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等領(lǐng)域差距顯著。因此應(yīng)提高海洋產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加強海洋產(chǎn)業(yè)管理，全面提高海洋產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

5.3 進一步加強我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計需要充分依托國民經(jīng)濟統(tǒng)計，強化國家統(tǒng)計的水平和能力是提高海洋統(tǒng)計水平的前提。無論是中國還是加拿大，海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計都需要依托國家統(tǒng)計體系獲取數(shù)據(jù)，加工計算，加拿大的依賴性更強。由于加拿大國家統(tǒng)計局采用北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），其行業(yè)分類較細(xì)，可以直接提取海洋產(chǎn)業(yè)分類，容易識別涉海企業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，便于進行細(xì)致的數(shù)據(jù)處理和分析，給加拿大海洋統(tǒng)計帶來諸多便利。而中國國家統(tǒng)計體系的產(chǎn)業(yè)分類較粗，從中核算的海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)行業(yè)類別也較粗，無法準(zhǔn)確界定海洋產(chǎn)業(yè)的范圍，因此海洋統(tǒng)計困難較多，無法開展深入的數(shù)據(jù)處理和分析。然而國家統(tǒng)計系統(tǒng)有統(tǒng)計法作為依據(jù)，有充實的人員隊伍和資金支持，經(jīng)過若干年的發(fā)展，有通暢的數(shù)據(jù)獲取渠道、豐富的數(shù)據(jù)和方法的積累，且有能力開展專門的調(diào)查。因此應(yīng)充分利用國家的統(tǒng)計資源，加強與國家統(tǒng)計部門的合作，共同開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算需要立足本國國情，針對重點問題開展研究。由于數(shù)據(jù)源不同，兩國采用的核算方法不相同，研究重點也不相同。中國的海洋經(jīng)濟核算，由于統(tǒng)計分類不夠細(xì)致，需要界定國民經(jīng)濟行業(yè)中有多少成分是屬于海洋經(jīng)濟范疇的，研究的重點是剝離系數(shù)的確定，其主要工作內(nèi)容是涉海性的界定，即判斷哪些產(chǎn)業(yè)活動屬于海洋經(jīng)濟，哪些不屬于。但由于目前沒有明確的海洋產(chǎn)品名錄，無法進行準(zhǔn)確的界定和精細(xì)化的研究。而加拿大產(chǎn)業(yè)分類足夠細(xì)，可以直接從中挑出海洋的類別，不需要剝離。其海洋經(jīng)濟研究的關(guān)注點在于，依據(jù)商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（Harmonized System（HS）of commodities）、利用投入產(chǎn)出法量化海洋產(chǎn)業(yè)活動對于整個經(jīng)濟產(chǎn)生的直接影響、間接影響和關(guān)聯(lián)影響，因此投入產(chǎn)出法的乘數(shù)的算法及其數(shù)值才是加拿大關(guān)注的重點。

由于目前國際上沒有統(tǒng)一的海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，甚至連海洋經(jīng)濟的定義都存在較大分歧，海洋經(jīng)濟的國際比較存在諸多困難。美國、加拿大等國家主要依據(jù)北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），從中提取海洋產(chǎn)業(yè)的類別和數(shù)據(jù)，而沒有國家有獨立的海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)；菲律賓、日本等國也主要依據(jù)國民經(jīng)濟的統(tǒng)計分類開展海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的測算工作。中國早在1999年就發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》（HY/T 052-1999），2006年就又發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T 20794-2006），目前該國家標(biāo)準(zhǔn)正在新一輪的修訂中。我國在海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的編制方面有較好的基礎(chǔ)，走在了世界的前列。

綜上，我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作應(yīng)加強與國家統(tǒng)計部門的合作，立足本國國情，有針對性地強化重點理論和方法問題的研究，抓緊推進海洋產(chǎn)業(yè)分類國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進一步提高我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作水平。發(fā)展重點包括，研究海洋產(chǎn)業(yè)活動的屬性以及相對于國民經(jīng)濟行業(yè)的特殊性，深入研究海洋產(chǎn)業(yè)剝離系數(shù)和核算方法，編制海洋產(chǎn)品名錄，開展海洋經(jīng)濟專門調(diào)查，聯(lián)合主要沿海國家開展國際標(biāo)準(zhǔn)的編制工作等，推進我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作邁上新臺階。

[1]胡光耀.加拿大：保證海洋的可持續(xù)發(fā)展[J].決策與信息，2004（9）：60.

[2]Department of Fisheries and Oceans.Economic Impact of Marine Related Activities in Canada[R].March 2009.

[3]駐加拿大使館經(jīng)商處.加拿大自然資源及其開發(fā)利用政策[EB/OL].2006-06-14.中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//ccn.mofcom.gov.cn/spbg/.

[4]交通運輸部綜合規(guī)劃司.2009全國交通簡明統(tǒng)計資料[Z]. 2010.

[5]環(huán)球油氣周刊.加拿大石油儲量與產(chǎn)量 [EB/OL].2008-8-15.http：//www.malaysiaeconomy.net/.

[6]Majorowicz J A，Osadetz K G.加拿大天然氣水合物的分布和總量[J].蒲慶南譯.海洋石油，2002，3：21-38.

[7]Tidal Power.The Pembina institute.Energy Source[EB/OL]. http：//www.pembina.org/re/sources/tidal.

[8]加拿大漁業(yè)與海洋部.加拿大海洋戰(zhàn)略[R].2002，7.

[9]Fisheries and Oceans Canada[EB/OL].2010-05-14.http：// www.dfo-mpo.ge.ca/index-eng.htm.

[10]朱建庚.《加拿大海洋法》及其對中國的借鑒意義[J].海洋信息，2010（4）：28-31.

Marine Economic Development in Canada and Its Inspiration to China

Song Weiling，Guo Yue
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Canada is the main country in North America，which has a vast ocean area that has played an important role in the coastal economic development.The marine economic statistics started very early，and the development of marine economy in Canada also has obvious characteristics that can be good experience for China.Beginning with the research of the marine resources of Canada，and based on the concept and classification analysis of Canadian marine economy，this paper studied the gross product，industrial structure and labor productivity of the marine economy in Canada comprehensively and summed up some inspirations and raised some countermeasures and suggestions on the marine economic development in China in the end.

Canada；marineeconomy；marineStatistics；inspiration

F269.3.711

：A

：2095-1647（2014）02-0043-10

2014-01-15

宋維玲，女，助理研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟、海洋統(tǒng)計，E-mail：swlouc@163.com。