探究江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式

□廖春光

（江西省信息中心 江西 南昌 330036）

黨的十八大以來，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與水平，成為各省份鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在一定時期內(nèi)，通過對農(nóng)村土地進行集中規(guī)劃，并配置相關(guān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效穩(wěn)定，切實增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理經(jīng)營方式相銜接的農(nóng)田發(fā)展模式[1]。建設(shè)一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，不僅將有效整合農(nóng)業(yè)資源，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，還能切實提高農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。

江西省位于我國東部、長江中下游，土壤肥沃，地勢平坦，水源充足，在地形地貌及灌溉條件方面有得天獨厚的優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅能有效提高糧食生產(chǎn)效率與水平，還將有利于提高江西省糧食主產(chǎn)區(qū)地位，切實保證江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心競爭力，有效實施國務(wù)院關(guān)于推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的部署。江西省在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌整合資金的相關(guān)措施，為推進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略舉措提供經(jīng)驗與發(fā)展方向，進一步推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合農(nóng)田建設(shè)資金

為全面貫徹黨中央農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面落實習(xí)近平總書記對江西省提出的發(fā)展與鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)的切實要求，江西省針對當(dāng)前存在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量偏低等問題，逐漸完善制度標(biāo)準(zhǔn)，以更好地整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

首先，江西省依據(jù)國家印發(fā)的關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)意見文件，深入當(dāng)?shù)貙嶋H情況，全面統(tǒng)籌兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，不斷探索多種形式的資金整合模式，以更好地推動當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[2]。

其次，江西省依據(jù)《關(guān)于加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1501 號）文件要求，努力增加建設(shè)投入，積極創(chuàng)新投入機制，依托現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對各層次、各領(lǐng)域的農(nóng)田建設(shè)資金進行整合與規(guī)劃，并建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長效機制。

再次，江西省依據(jù)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54 號）文件，針對不同部門之間的涉農(nóng)資金進行整合開發(fā)，并在確保各部門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對各級財政使用性質(zhì)相同的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)一設(shè)計，并對統(tǒng)一使用途徑的資金進行組織管理以及撥付，以更好地追蹤資金流向以及完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高資金使用效率，保證政策落地實施的效益。

1.2 以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建個性化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

為鞏固糧食主產(chǎn)省地位，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，江西省制定印發(fā)了《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案》（贛府字〔2017〕34 號）文件，提出2017—2020 年將集中財力，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合資金348 億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.2 萬hm2。主要做法是“三變”“三創(chuàng)”“六結(jié)合”[3]。

1.2.1 “三變”

（1）將由省級整合代替縣級整合，由原先以縣為單位的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)變?yōu)橐允檎w的農(nóng)業(yè)資源整合，由省級各部門對全省農(nóng)業(yè)建設(shè)資金進行統(tǒng)籌管理，并建立多元化的資金使用機制，確保各項資金的落地實施。

（2）拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由原來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)從1 200 元/667 m2提高到3 000 元/667 m2。

（3）實現(xiàn)統(tǒng)一驗收制度，由原來省直相關(guān)部門對縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金使用情況以及建設(shè)任務(wù)完成情況的單獨考核驗收，變?yōu)楝F(xiàn)在由省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織考核驗收。

1.2.2 “三創(chuàng)”

（1）創(chuàng)新融資方式。統(tǒng)一以農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)行長期低息融資抵押，以提高籌措建設(shè)資金效率，更好地對其進行整合規(guī)劃。

（2）創(chuàng)新建設(shè)布局。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，優(yōu)先扶助糧食重點生產(chǎn)縣以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，并針對脫貧攻堅地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（3）創(chuàng)新考核方法。依據(jù)江西省委制定的《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評辦法》，構(gòu)建相應(yīng)的獎懲制度，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)良好的縣給予獎勵，并對建設(shè)落后的縣提供技術(shù)指導(dǎo)與資金支持。

1.2.3 “六結(jié)合”

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營與服務(wù)主體，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧對象，結(jié)合村級集體經(jīng)濟，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、主要糧食生產(chǎn)區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游休閑發(fā)展，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2 江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式

2.1 完善政府組織，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)模式

為有效解決過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的“五牛下田”、資金分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高等問題，江西省認識到要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)模式，就必須主動完善政府結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)模式，實現(xiàn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合，切實提高農(nóng)業(yè)資源的集中管理與分配。為此，江西省政府成立了以常務(wù)副省長為組長、分管省長任副組長，以省直11 個相關(guān)本部門成員組成高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，并將各市、縣相關(guān)負責(zé)人也納入到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之中，從而形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動、多部門通力協(xié)作的工作格局，切實將傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)資源進行整合管理，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過資金整合、發(fā)行專項債、引導(dǎo)金融和社會資金投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在政府組織高效、有序運作下，江西省切實完成了全省96 個項目縣每年19.3 萬hm2建設(shè)任務(wù)，年統(tǒng)籌資金達到了90 億元，將建設(shè)投入資金標(biāo)準(zhǔn)由過去400～2 200 元/667 m2不等，統(tǒng)一提高至3 000 元/667 m2。

2.2 把嚴(yán)四個關(guān)口，構(gòu)建綜合評價模式

江西省為有效提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率與水平，切實加強對農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)籌管理，堅持以質(zhì)量為主要目標(biāo)，構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

首先，在設(shè)計環(huán)節(jié)，江西省全面推行“三進三出”制度，即一進片區(qū)，繪制現(xiàn)狀圖；二進片區(qū)，制定施工圖；三進片區(qū)，交村組、農(nóng)戶簽字，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格專家評審，確保規(guī)劃設(shè)計達要求、接地氣。

其次，在施工環(huán)節(jié)，江西省嚴(yán)格執(zhí)行耕作層表土剝離回填程序；引導(dǎo)采用新材料、新工藝，推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)地節(jié)水、節(jié)本增效。特別是針對部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)稻蝦種養(yǎng)存在重蝦輕稻、損毀耕地的問題出臺專門文件，嚴(yán)格執(zhí)行稻漁綜合種養(yǎng)溝坑面積不得超過田塊面積的10%、開挖的泥土不得運出田塊、基地不得硬化、強化水稻產(chǎn)量指標(biāo)約束等要求。

再次，在監(jiān)督環(huán)節(jié)，江西省建立了“對接督導(dǎo)、掛點督查”制度，加強項目施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對督查發(fā)現(xiàn)的問題限時整改，并撤銷監(jiān)理工作不力的單位。

最后，在驗收環(huán)節(jié)，江西省嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)驗收、縣級驗收、市驗收、省考評三級驗收制度，探索引入了第三方評估機構(gòu)，從建設(shè)管理、工程質(zhì)量、群眾滿意度等方面進行綜合評價。

2.3 創(chuàng)新改革做法，切實破除老舊難問題

首先，在資金籌措上，江西省發(fā)行了鄉(xiāng)村振興（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）專項債券，是全國首次，年度發(fā)行債券額度達到了60 億元。

其次，在上圖入庫工作中，不僅完成了2017 年前所有項目驗收階段和正在實施項目階段的“上圖入庫”，而且針對之前實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃進行了上圖入庫規(guī)劃，切實破除項目選址困難的問題。

再次，在建后管護上，江西省明確了“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護責(zé)任機制和“五有三確保”管護目標(biāo)，即建后管護有人員、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有主體、有資金，切實保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在管護范圍內(nèi)，并能對其制定長期維護、長久監(jiān)督等機制，切實發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)濟效益。

最后，在新增耕地上，明確老地塊不扣除溝渠路所占面積，新增地塊扣除超過1 m 的溝渠路所占面積，破解了新增耕地來源問題，切實提升了市、縣工作積極性。

2.4 因地制宜規(guī)劃，構(gòu)建供求輪作模式

在江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃中，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“兩區(qū)”劃定、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育新型主體、打造休閑農(nóng)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟和輪作休耕等深度結(jié)合，依據(jù)市場供求情況，實行輪作模式，即在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推廣稻油、稻蔬輪作模式，保證了項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)與糧食種植能力，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該項目自實施以來，項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達70%，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積占比44%，惠及貧困村1 611 個、貧困戶10.92 萬戶，2017 年度19.47 萬hm2已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，有16.51 萬hm2已劃入“兩區(qū)”，占比84.8%。

3 結(jié)束語

江西省依據(jù)實際情況，采用政府主導(dǎo)、農(nóng)村自治的模式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，切實為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了政策、制度、督查等保障，全面保證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化、有序化、供求化。江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與模式為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了參考，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級提供了豐富的現(xiàn)實經(jīng)驗，將有效推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證糧食產(chǎn)量。