全面小康民主法制對(duì)標(biāo)分析
——基于甘肅省與全國(guó)目標(biāo)差距的比較

田萬慧呂劍平

（1.蘭州商學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730020；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

全面小康民主法制對(duì)標(biāo)分析
——基于甘肅省與全國(guó)目標(biāo)差距的比較

田萬慧1呂劍平2

（1.蘭州商學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730020；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

依據(jù)甘肅省、全國(guó)及其其他地區(qū)全面小康實(shí)現(xiàn)程度檢測(cè)結(jié)果，在分析甘肅省及其各區(qū)域小康民主法制總體實(shí)現(xiàn)程度的基礎(chǔ)上，將其與全國(guó)同類指標(biāo)進(jìn)行比較，找出了其存在的差距，并得出結(jié)論：民主法制實(shí)現(xiàn)程度總體體現(xiàn)出提高的勢(shì)頭，但提升速度慢且地區(qū)間發(fā)展不平衡；與全國(guó)仍存在一定的差距，面臨較大的挑戰(zhàn)。最后從政治體制改革、法制建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)等方面提出了建議。

全面小康；民主法制；實(shí)現(xiàn)程度；對(duì)標(biāo)分析；甘肅省

一、引言

法治作為社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。全面小康社會(huì)應(yīng)是法治社會(huì)，它的一個(gè)重要目標(biāo)就是社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八大報(bào)告再次深化了全面小康社會(huì)民主法制建設(shè)的目標(biāo)：“要使民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。”民主法制建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的保障作用。由此可見，全面小康社會(huì)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 都需要民主法制建設(shè)為其作保障。

自2000年以來，甘肅省全面小康民主法制建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。2011年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.4%，高出2000年實(shí)現(xiàn)程度的20個(gè)百分點(diǎn)。從小康建設(shè)六大方面的實(shí)現(xiàn)程度看，民主法制的實(shí)現(xiàn)程度一直位居第一。但與全國(guó)及其他地區(qū)同期水平相比，尚存在一定的差距［1-3］。因此，認(rèn)清甘肅省在民主法制建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)一步明確民主法制建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)提高民主法制建設(shè)水平，是甘肅省實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)不可忽視的問題。

二、甘肅省小康民主法制實(shí)現(xiàn)程度

（一）總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升之勢(shì)

“民主法制”包括公民自身民主權(quán)利滿意度

和社會(huì)安全指數(shù)兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，甘肅省民主法制逐步健全，2011年甘肅省在民主法制方面的實(shí)現(xiàn)程度為96.4%，比2000年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，2000-2011年11年年均提高1.82個(gè)百分點(diǎn)。其中，“十五”時(shí)期的年均提升速度為1.56個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”時(shí)期的為0.8個(gè)百分點(diǎn)，低于“十五”時(shí)期0.76個(gè)百分點(diǎn)，增速有所減緩（見表1）［1］［2］。

另從研究時(shí)段內(nèi)甘肅省民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的演化趨勢(shì)來看，“十二五”時(shí)期甘肅省民主法制建設(shè)步伐將有所加快，民主法制實(shí)現(xiàn)程度的提升速度加快。2011年甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度高出“十一五”末2010年的8.2個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

表1 2000-2011年甘肅省民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度檢測(cè)結(jié)果

圖1 2000-2011年甘肅省民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度演化趨勢(shì)

（二）兩項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)一個(gè)已達(dá)小康目標(biāo)值，一個(gè)超過90%

從兩項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的演化趨勢(shì)來看，由社會(huì)治安、交通安全、生活安全和生產(chǎn)安全四個(gè)方面綜合來計(jì)算的社會(huì)安全指數(shù)，其實(shí)現(xiàn)程度在研究時(shí)段內(nèi)呈現(xiàn)出波動(dòng)提升的趨勢(shì)，2011年實(shí)現(xiàn)程度為100%，已達(dá)全面小康目標(biāo)值，比2000年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，11年年均提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。公民自身民主權(quán)利滿意度的實(shí)現(xiàn)程度在研究時(shí)段內(nèi)體現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，2011年其實(shí)現(xiàn)程度為92.0%，比2000年提高25.3個(gè)百分點(diǎn)，11年年均提高2.3個(gè)百分點(diǎn)（見表1、圖2）［1］［2］?？梢姡褡陨砻裰鳈?quán)利滿意度指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的提升速度快于社會(huì)安全指數(shù)的提升速度。

（三）領(lǐng)先于小康建設(shè)其它五個(gè)方面

從甘肅省小康建設(shè)六大方面的實(shí)現(xiàn)程度來看，民主法制指標(biāo)一直位居第一（見表2），其2011年實(shí)現(xiàn)程度分別高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、文化教育、資源環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的38.6、32.3、27、43.7、26.3個(gè)百分點(diǎn)。但民主法制實(shí)現(xiàn)程度的提升速度相對(duì)緩慢，2000-2011年這11年間的年平均增長(zhǎng)百分點(diǎn)位居六大方面第四，分別低于社會(huì)和諧、資源環(huán)境、生活質(zhì)量指標(biāo)的1、0.59、0.57個(gè)百分點(diǎn)，僅高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的0.34個(gè)百分點(diǎn)，高于文化教育指標(biāo)的1.37個(gè)百分點(diǎn)。

表2 甘肅省小康社會(huì)進(jìn)程中六大方面指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度排位演化情況

（四）省內(nèi)各地區(qū)尚存在一定差距，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度較低

從甘肅省14個(gè)地州市2010年小康建設(shè)進(jìn)程中民主法制指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度來看，有10個(gè)地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93%以上，高出全省及全國(guó)同期水平，其余地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度均在78%-88%之間，低于全省同期水平，且與實(shí)現(xiàn)程度較高的地區(qū)之間存在較大的差距。其中，天水市、武威市、張掖市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市、臨夏市、甘南州8個(gè)市（州）的實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)到96%，分別高出甘肅省和全國(guó)同期水平的7.8、2.4個(gè)百分點(diǎn)；慶陽市、白銀市的實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到95.1%、93.7%，分別高出甘肅省同期水平的6.9、5.5個(gè)百分點(diǎn)，僅高出全國(guó)同期水平的1.5、0.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w實(shí)現(xiàn)

程度最高的8個(gè)市（州）高出總體實(shí)現(xiàn)程度較低的金昌市、酒泉市、蘭州市、嘉峪關(guān)市的12.8、13.3、15.1、17.2個(gè)百分點(diǎn)［1-3］。

從兩項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)2010年的實(shí)現(xiàn)程度來看，公民自身民主權(quán)利滿意度指標(biāo)各地區(qū)齊頭并進(jìn)，均達(dá)到91%，且與全省及全國(guó)同期水平持平。社會(huì)安全指數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度各地區(qū)之間仍存在一定差距。其中，天水市、武威市、張掖市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市、臨夏市、甘南州8個(gè)市（州）的實(shí)現(xiàn)程度均已達(dá)到100%的全面小康目標(biāo)值，高出甘肅省及全國(guó)同期水平的14.3、4.4個(gè)百分點(diǎn)；慶陽市、白銀市兩市的實(shí)現(xiàn)程度在95%以上，分別高出全省同期水平的12.6、10.1個(gè)百分點(diǎn)，分別高出全國(guó)同期水平的2.7、0.2個(gè)百分點(diǎn)；蘭州市、金昌市兩市的實(shí)現(xiàn)程度在70%-80%之間，嘉峪關(guān)市的實(shí)現(xiàn)程度在70%以下。社會(huì)安全指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度最高的地區(qū)分別高出實(shí)現(xiàn)程度較低地區(qū)金昌市、蘭州市、嘉峪關(guān)市的23.3、27.5、31.4個(gè)百分點(diǎn)［1-3］。

三、甘肅省與全國(guó)及其他地區(qū)的比較

（一）與全國(guó)的比較

就甘肅省而言，民主法制建設(shè)取得了較好成績(jī)，但與全國(guó)相比，其實(shí)現(xiàn)程度仍存在一定差距。2000-2010年，甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度均低于全國(guó)平均水平（見圖3）。2002年甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度為76.1%，低于全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)；2005年甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度為84.2%，與全國(guó)差距縮小為1.4個(gè)百分點(diǎn)；2010年甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度為88.2%，與全國(guó)差距進(jìn)一步拉大為5.4個(gè)百分點(diǎn)。而全國(guó)2000年文化教育實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)84.8%，高于甘肅省2000年的8.4個(gè)百分點(diǎn)。從兩項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)來看，2000-2010年，公民自身民主權(quán)利滿意度的實(shí)現(xiàn)程度一直與全國(guó)平均水平持平，而社會(huì)安全指數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)存在較大差距，除2005年的差距（2.6個(gè)百分點(diǎn)）較小外，其他各年的差距均在6.5個(gè)百分點(diǎn)以上［1-3］。由此可以看出，甘肅省在社會(huì)治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全方面工作的實(shí)施力度還不夠，仍與國(guó)家的要求存在較大的差距。

圖3 2000-2010年甘肅省與全國(guó)民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

（二）與東、中、西部地區(qū)的比較

表3 2010年甘肅省與東、中、西部地區(qū)民主法制實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比

從2010年東、中、西部全面小康進(jìn)程中民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度可以看出，甘肅省88.2%的實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較低［1-4］。2010年東、中、西部地區(qū)民主法制實(shí)現(xiàn)程度由高到低依次為：中部地區(qū)＞東部地區(qū)＞西部地區(qū)，分別高出甘肅省同期實(shí)現(xiàn)程度的5.1、1.1、0.8個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。由此可見，甘肅省全面小康民主法制實(shí)現(xiàn)程度提升速度相對(duì)緩慢，實(shí)現(xiàn)程度較低，與東、中、西部地區(qū)仍存在一定的差距。因此，甘肅省要在2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，民主法制建設(shè)不可忽視。

（三）與西部12省區(qū)市的比較

從西部12省區(qū)市來看，2010年甘肅省全面小康建設(shè)進(jìn)程中民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度居第7位。位居西部前三位的四川、陜西、云南、廣西分別高出甘肅省的7.8、7.8、5.5、4.6個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古、西藏、寧夏分別高出甘肅省的2.9、0.4、0.2個(gè)百分點(diǎn)；重慶僅低于甘肅省的1.4個(gè)百分點(diǎn)；貴州、青海、新疆分別低于甘肅省的3.0、5.0、9.7個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。從西北5省來看，2010年甘肅省民主法制的實(shí)現(xiàn)程度位居第三［1-4］。由此可見，甘肅省全面小康建設(shè)進(jìn)程中民主法制建設(shè)水平仍比較低下，與西部發(fā)展水平較好的地區(qū)之間存在較大的差距。

表4 2010年西部12個(gè)省區(qū)市民主法制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及其排名

地區(qū) 實(shí)現(xiàn)程度（%） 排名 比甘肅高/低（百分點(diǎn)）廣西重慶四川貴州云南西藏陜西青海寧夏新疆甘肅92.8 86.8 96 85.2 93.7 88.6 96 83.2 88.4 78.5 88.2 3 8 1 9 2 5 1 1 0 6 1 1 7 4.6 -1.4 7.8 -3 5.5 0.4 7.8 -5 0.2 -9.7 --

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.民主法制實(shí)現(xiàn)程度總體體現(xiàn)出提高的勢(shì)頭，但提升速度慢且地區(qū)間發(fā)展不平衡。由前文所述，甘肅省小康建設(shè)進(jìn)程中民主法制的實(shí)現(xiàn)程度總體體現(xiàn)出提高的勢(shì)頭，居小康建設(shè)六大方面之首，但其提升速度相對(duì)緩慢，2000-2011年的年平均增長(zhǎng)百分點(diǎn)位居六大方面第四，與2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值仍有一定的差距，且省內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，尚存在一定的差距，影響著甘肅省全面小康的進(jìn)程。2011年甘肅省民主法制實(shí)現(xiàn)程度影響全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，公民自身民主權(quán)利滿意度0.4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)安全指數(shù)0個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，甘肅省民主法制建設(shè)中，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的權(quán)利尚未得到切實(shí)尊重和保障，這是甘肅省今后民主法制建設(shè)的主攻方向。

2.與全國(guó)及其他地區(qū)仍存在一定的差距，面臨較大的挑戰(zhàn)。由前文所述，甘肅省全面小康建設(shè)進(jìn)程中民主法制建設(shè)水平比較低，其實(shí)現(xiàn)程度在全國(guó)排在后幾位，且與實(shí)現(xiàn)程度較高的地區(qū)存在較大的差距。因此，甘肅省實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，民主法制建設(shè)仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

（二）建議

甘肅省要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，民主法制建設(shè)不容忽視，今后應(yīng)著重做好以下工作。

1.推進(jìn)政治體制改革，不斷擴(kuò)大人民民主。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；密切聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用；廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的意見和建議，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和要求；建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；擴(kuò)大基層民主，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事規(guī)則，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立農(nóng)村事務(wù)管理和保障機(jī)制，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸；完善城市居民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度［5］。

2.全面推進(jìn)依法治省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加快建設(shè)法治政府；完善和細(xì)化立法方面的法規(guī)條例，使法律法規(guī)具有實(shí)際可操作性，切實(shí)規(guī)范約束人們的經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)行為，從而提高立法質(zhì)量［6］；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；做好法律服務(wù)和法律援助工作［7］。

3.加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題進(jìn)行集中整治，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；提高安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)等［7］［8］。

［1］甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究報(bào)告（2012）［R］.2012.

［2］范雪濤.甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）［A］.裴廣群.甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）［C］.2012，（11）：3-9.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所.中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）［EB/OL］.（2011-12-19）［2013-4-1］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20111219_402773172.htm.

［4］寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程在全國(guó)的位次［EB/OL］.（2011.1-18）［2013-4-3］.http://wenku.baidu.com/view/e98bd1edaeaad1f346933f5e.html.

［5］甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì).甘肅省十二五規(guī)劃綱要：強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)民主法制建設(shè)［EB/OL］.（2011-3-7）［2013-6-9］.http://www.gsei.com.cn/html/125gsfzghzl/ztgh/920_126867.html.

［6］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇小康進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)析［EB/OL］.（2005-11-24）［2013-4-25］.http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?channelid=33728&record=276.

［7］安全監(jiān)管總局.甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況［EB/OL］.（2011-5-19）［2013-6-13］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5865/2011/0519/132324/content_132324.htm.

［8］國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.甘肅省安全生產(chǎn)工作會(huì)議召開［EB/OL］.（2012-1-16）［2013-6-8］.http://news.hexun.com/2012-01-16/137308278.html.

C913.9

A

1671-6469（2014）02-0067-06

2014-03-11

2012年度甘肅省社科規(guī)劃重大招標(biāo)項(xiàng)目《甘肅省實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)問題研究》（編號(hào)：12ZD02）階段性研究成果。

田萬慧（1980—），女，甘肅靖遠(yuǎn)人，蘭州商學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。