皖江示范區(qū)流出人口管理創(chuàng)新研究
——以廬江縣為例

胡畔

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

皖江示范區(qū)流出人口管理創(chuàng)新研究
——以廬江縣為例

胡畔

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

城市化進(jìn)程的加速使越來越多的勞動(dòng)力涌向城市，流動(dòng)人口管理成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。流出人口管理從根源上保證流動(dòng)人口的有序流動(dòng)，成為流動(dòng)人口管理的新趨勢。皖江示范區(qū)大部分地區(qū)尚處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步階段，人口流動(dòng)方向以流出為主，因此，研究流出人口管理具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過皖江示范區(qū)中合肥市廬江縣流出人口現(xiàn)狀的描述及廬江縣政府在流出人口管理中成績和問題的總結(jié)，探索流出人口管理的新途徑。

流出人口；服務(wù)型政府；皖江示范區(qū)

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化速度的加快，越來越多的勞動(dòng)力涌向工資水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)。由于戶籍制度的存在，流動(dòng)人口成為我國獨(dú)特的人口群體，流動(dòng)人口指超過一定時(shí)間長度、跨度一定空間范圍、沒有相應(yīng)戶口變動(dòng)的空間位移人口［1］。人口流動(dòng)一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力資源配置更加合理，同時(shí)流動(dòng)人口收入增加無形中刺激消費(fèi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力；另一方面，人口流動(dòng)也帶來了新的社會(huì)問題，向服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的考題。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展情況報(bào)告2012》，2011年我國流動(dòng)人口總量接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，平均年齡28歲，流動(dòng)人口主要集中于東部地區(qū)的態(tài)勢正在逐漸轉(zhuǎn)變，未來十年，國家重點(diǎn)培育城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)將是城鎮(zhèn)新增人口重要吸納地［2］。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是首個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的國家級示范區(qū)，包括安徽省合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市的金安區(qū)和舒城縣，截至2011年年底人口3 093.59萬人，占安徽省總?cè)丝诘?4.99%，生產(chǎn)總值10 348.53億元，占全省生產(chǎn)總值的67.63%［3］。皖江示范區(qū)的設(shè)立順應(yīng)了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，符合我國中部崛起戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、廬江縣流動(dòng)人口概況

廬江縣位于合肥市南部，是皖江示范區(qū)成員，以悠久的歷史文化、豐富的礦產(chǎn)資源和溫泉著稱，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值156.87億元［4］。廬江縣是人口大縣，根據(jù)2012年廬江縣勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告（注：本次調(diào)查對象為18-45歲，并且不包括在校學(xué)生、國家公職人員、已有穩(wěn)定職業(yè)和收入的縣內(nèi)企事業(yè)單位職工，下同），全縣戶籍總?cè)丝?19.1萬人，本鎮(zhèn)內(nèi)（沒有外出）占34.4%，外出人數(shù)占65.6%；在外出務(wù)工人員中，本縣外鎮(zhèn)占12.6%，本市外縣占3.7%，本省外市占9.0%，外省占74.7%，外省務(wù)工人數(shù)具體去向分布情況如圖1所示；在外出人員中，按性別分，男性占58.2%，女性占41.8%；按年齡分，18～25歲占23.3%，26～35歲占31.2%，36～

40歲占19.7%，40～45歲占25.8%；按文化程度分，流出人口文化程度分布如圖2所示，其中初中文化人數(shù)最多，占82%；按外出人員就業(yè)身份分，雇主2.3%，雇員61.1%，自營勞動(dòng)者30.1%，家庭幫工6.5%；流出人口月收入分布情況如圖3所示，其中月收入1 000元以下11.5%，1 000～1 499元35.4%，1 500～1 999元28.7%，2 000元及以上24.4%［5］。

圖1 廬江縣流出人口去向分布圖

圖2 廬江縣流出人口文化程度分布圖

圖3 廬江縣流出人口月收入分布圖

由以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，廬江縣流動(dòng)人口具有以下特點(diǎn)：（1）廬江縣人口流動(dòng)方向以人口流出為主，近2/3的勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，其中近3/4的勞動(dòng)力選擇外省務(wù)工，尤其偏好江滬等長三角地區(qū)；（2）外出務(wù)工人員文化水平較低，多為初中學(xué)歷，自主創(chuàng)業(yè)能力低，多為雇員；（3）外出務(wù)工人員收入較低，月收入多集中于1 000-2 000元之間。

二、廬江縣流出人口管理現(xiàn)狀

廬江縣為確保當(dāng)?shù)厝丝谟行蛄鞒?，采取了一些有效的舉措，形成了具有自己特色的流動(dòng)人口管理體系。廬江縣流出人口管理的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）宣傳教育為先導(dǎo)

廬江縣對流出人口開展深入細(xì)致形式多樣的宣傳教育工作，利用春節(jié)、農(nóng)業(yè)大忙季節(jié)等流出人員返鄉(xiāng)高峰期，入戶走訪，上門宣傳，通過實(shí)地走訪，向流出人員宣傳政策法律、計(jì)生政策等。如2008年2月白山鎮(zhèn)利用春節(jié)流出人口返鄉(xiāng)高峰，印制了5 000份《致外出務(wù)工人員的信》，1 000本《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》文本和其他宣傳材料5000份［6］。廬江縣以政策宣傳、引導(dǎo)教育為先導(dǎo)，開啟流出人口管理工作。

（二）管理與服務(wù)并重

首先，主動(dòng)服務(wù)。通過走訪，了解流出人口需求，提高服務(wù)的針對性和有效性，為返鄉(xiāng)群眾免費(fèi)提供政策咨詢、解答疑難問題。如2010年8月農(nóng)忙季節(jié)流出人口返鄉(xiāng)高峰期，廬城鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所工作人員組建“服務(wù)流動(dòng)返鄉(xiāng)人口”小分隊(duì)，為返鄉(xiāng)已婚育齡群眾進(jìn)行免費(fèi)體檢、辦理相關(guān)證件［7］。第二，信息共享，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。廬江縣充分發(fā)揮國家和省兩個(gè)工作平臺的作用，借助QQ、電子郵件等現(xiàn)代通訊技術(shù)，及時(shí)將流出人口去向、婚姻狀況、生育等信息錄入系統(tǒng)，及時(shí)更新，加強(qiáng)與流入地的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間流動(dòng)人口雙向管理。此外廬江縣多個(gè)村鎮(zhèn)都在上海市、江蘇省、浙江省等地成立了流動(dòng)人口服務(wù)站，以強(qiáng)化流出人口的服務(wù)和管理。第三，多元主體共同參與。廬江縣形成了鎮(zhèn)、企業(yè)、村組流動(dòng)人員管理網(wǎng)格，與轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂管理責(zé)任書，明確職責(zé)，分工合作，為流出人口提供更加便捷的服務(wù)。廬江縣政府宏觀規(guī)劃，鎮(zhèn)村委會(huì)上門服務(wù)，聯(lián)動(dòng)公安、房產(chǎn)、城建部門，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員信息交流與共享；聯(lián)合農(nóng)技、衛(wèi)生、民政部門，積極為流動(dòng)人口開展力所能及的生育、生活服務(wù)。

（三）強(qiáng)化考評與跟蹤

各個(gè)鎮(zhèn)政府均有序開展流出人員管理考評工作，對流出人員管理進(jìn)行監(jiān)督與跟進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開相關(guān)部門分析流動(dòng)人口形勢，并對各單位流動(dòng)人口管理進(jìn)行跟蹤暗訪，將暗訪結(jié)果與單位考評掛鉤。廬江縣創(chuàng)新流出人口管理方法，不僅積極主動(dòng)為流出人口提供各種服務(wù)，還著眼長遠(yuǎn)，為留守的婦女、兒童提供各種服務(wù)。如金牛鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)就婦女就業(yè)愿望和自身?xiàng)l件進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，2012

年該鎮(zhèn)共舉辦各類培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)留守婦女1000多人次，發(fā)放宣傳材料2000余份，鼓勵(lì)留守婦女掌握致富技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富［8］。

三、廬江縣流出人口管理中存在的問題

廬江縣在流出人口管理中積極探索，主動(dòng)服務(wù)取得了一些成績，但是廬江縣在流出人口管理過程中同樣存在著一些問題。

（一）服務(wù)意識淡薄，觀念亟待更新

服務(wù)型政府以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以公民需求為中心，幫助他們表達(dá)并滿足他們的共同利益，為其提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)［9］。廬江縣政府工作人員思想觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，對流出人口服務(wù)工作重要性認(rèn)識不足，服務(wù)意識淡薄。我國對流動(dòng)人口的管理工作一直偏重于流入人口管理，但是由于人口基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣等原因，流入人口管理在管理中存在著諸多盲區(qū)。探索以流出人口管理為重點(diǎn)的流動(dòng)人口管理，將成為流動(dòng)人口管理的新路徑，也更加符合廬江縣目前的實(shí)際情況。但是廬江縣政府對流出人口管理工作的重視力度不夠，尚且沒有認(rèn)識到流出人口管理在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。并且目前廬江縣針對流出人口的服務(wù)與管理過度聚焦于計(jì)劃生育工作，工作重心過度傾斜，使得政府對流出人口文化素質(zhì)提升、維權(quán)咨詢幫助、便民服務(wù)等其他方面的服務(wù)明顯不足。

（二）缺乏科學(xué)引導(dǎo)與整體規(guī)劃

廬江縣流出人口的流動(dòng)方向具有明顯的盲目性和自發(fā)性，流出人口考慮地理位置接近等原因更多的選擇長三角地區(qū)，但是由于用工信息缺乏等原因，人口流出具有一定的盲目性，導(dǎo)致很多人找不到工作或者工作與自身?xiàng)l件情況不匹配，不能最大限度的發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢。大量的青壯年勞動(dòng)力盲目流出直接導(dǎo)致廬江縣人口老齡化問題突出，降低了廬江縣現(xiàn)有勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。同時(shí)人口的盲目流動(dòng)也加重了流入地在食品供應(yīng)、交通、醫(yī)療、社會(huì)治安等方面的負(fù)擔(dān)。廬江縣尚未出臺關(guān)于流出人口管理的整體規(guī)劃，缺失針對流出人口管理的政策法規(guī)，對流出人口的有序引導(dǎo)尚不到位。皖江示范區(qū)正處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，廬江縣政府不僅要將目光集中于外地人才的引進(jìn)，更應(yīng)該重視有序引導(dǎo)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向、擁有技術(shù)、資金的流出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（三）對流出人口的職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足

廬江縣流出人口文化程度普遍較低、缺乏相關(guān)的職業(yè)技能，因此在流入地只能從事簡單的體力勞動(dòng)，在勞動(dòng)力資源聚集的長三角地區(qū)競爭力相對較弱。而且長時(shí)間高強(qiáng)度的勞動(dòng)使他們沒有時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提高自身綜合素質(zhì)［10］，企業(yè)往往顧慮培訓(xùn)成本，缺乏對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的熱情，因此只有依靠政府對流出人口有所作為。職業(yè)培訓(xùn)有助于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)者在就業(yè)過程中的競爭力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。流出人口本身文化程度不高，接受職業(yè)培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，如果當(dāng)?shù)卣鲆晫α鞒鋈丝诼殬I(yè)培訓(xùn)意識的啟發(fā)、忽視流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，會(huì)直接導(dǎo)致流出人口在流入地競爭力低下、收入偏低、生活困難，容易造成潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前，廬江縣針對流出人口的職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重匱乏，尚未形成系統(tǒng)的流出人口職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

四、廬江縣流出人口管理的對策啟示

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)形式更加多元化，人戶分離現(xiàn)象不斷增加，人口流動(dòng)有助于勞動(dòng)力資源的高效配置、流出人口個(gè)人收入水平和生活水平的提高及地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。加強(qiáng)對流出人口的管理服務(wù)有助于創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廬江縣應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)流出人口管理的有效做法，結(jié)合本土實(shí)際，探尋流出人口管理的新路徑。

（一）更新觀念為前提

服務(wù)型政府這一政府改革目標(biāo)的確立是我國政府對公民本位理念的實(shí)踐，政府在公共行政中應(yīng)堅(jiān)持以人為中心，根據(jù)公民需求來提供相應(yīng)的服務(wù)［11］。隨著皖江示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，合肥市城市化水平將日趨提升，也必將帶動(dòng)廬江縣城市化進(jìn)程的發(fā)展，人口流動(dòng)將更加頻繁，妥善處理人口流動(dòng)中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，將有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而流動(dòng)人口管理的源頭在流出人口管理。廬江縣應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化基層政府工作人員的服務(wù)意識，從思想上意識到流出人口管理對創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的重要作用，及時(shí)轉(zhuǎn)換工作思路，變“管理”為“服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，探索為流出人口服務(wù)的新路徑新方法。

（二）職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)

流出人口在流入地屬于弱勢群體，社會(huì)融入感不強(qiáng)，缺乏良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富的收入來源，缺乏利益訴求機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。戶籍所在地應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，為流出人口的切身利益及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展著想，為流出人口提供在流入地享受不到的服務(wù)，尤其是職業(yè)培訓(xùn)。廬江縣政

府應(yīng)根據(jù)流出人口實(shí)際技能需要，有規(guī)律的開展相關(guān)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)技能證書等相關(guān)資格證明，使流出人口在流入地有更廣闊的擇業(yè)就業(yè)范圍，提升其競爭力。同時(shí)司法部門應(yīng)該對流出人口進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)普及，一方面增強(qiáng)流出人口維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，另一方面也促使流出人口知法守法，防止違法犯罪行為的發(fā)生。流出人口素質(zhì)的提升，有利于流出人口在流入地獲得更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和更優(yōu)質(zhì)的生活條件，從長遠(yuǎn)來看，有利于在外務(wù)工經(jīng)商的人員掌握了一定的技術(shù)和資本以后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為廬江經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）區(qū)域合作為保障

并歸合肥市以后，廬江縣應(yīng)當(dāng)抓住皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，借助合肥核心城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)廬江縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。在流出人口管理方面，廬江縣不僅要與皖江示范區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間加強(qiáng)信息的共享與交流，更應(yīng)該密切與廬江縣流出人口青睞的“長三角”地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立包括信息共享交流機(jī)制在內(nèi)的一系列合作工作機(jī)制，其優(yōu)勢在于跨區(qū)域統(tǒng)籌人口信息，流入地和流出地均可快速高效獲取信息，提升工作效率；同時(shí)廬江縣應(yīng)學(xué)習(xí)長三角地區(qū)流出人口管理與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新流出人口管理方法，與流入地通力合作，共同為流動(dòng)人口提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

目前皖江示范區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，城市化水平將持續(xù)提升，流動(dòng)人口服務(wù)與管理將成為皖江示范區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。以流入人口管理為主的流動(dòng)人口管理因?yàn)榛鶖?shù)大、涉及面廣、流動(dòng)性強(qiáng)等原因成為管理的難點(diǎn)，因此應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理思路，著重于流出人口的管理。完善流出人口服務(wù)與管理工作，不僅符合廬江縣的實(shí)際情況，也為流動(dòng)人口管理探索了一條新的道路。廬江縣政府應(yīng)以培養(yǎng)服務(wù)意識為先導(dǎo)，著力構(gòu)建流出人口管理的科學(xué)體系，不斷創(chuàng)新流出人口服務(wù)與管理的方法路徑，借由流出人口管理探索服務(wù)型政府建設(shè)的路徑。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院.人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)［M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012:223.

［2］國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司.中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012［M].北京:中國人口出版社，2012.

［3］安徽省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局.安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2012［M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［4］廬江縣統(tǒng)計(jì)局.2012年1-12月份廬江縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)［EB/OL].(2013-2-1)［2013-4-23].http://www.ljtj.gov.cn/A/?C-1-618.Html.

［5］廬江縣人社局，廬江縣統(tǒng)計(jì)局.2012年廬江縣勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查報(bào)告［R].廬江:廬江縣統(tǒng)計(jì)局，2012.

［6］廬江縣政府網(wǎng)站.白山鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)注重“三突出”［EB/OL].(2008-2-27)［2013-4-25].http://www.ahlj.gov.cn/contents/10435.html.

［7］王斌.廬城鎮(zhèn)四舉措服務(wù)“雙搶”返鄉(xiāng)流動(dòng)人口［EB/OL].(2010-8-17)［2013-4-25].http://www.ahlj.gov.cn/contents/19881.html.

［8］莫家成.金牛鎮(zhèn)：留守婦女變“科技媳婦”［EB/OL].(2013-4-22)［2013-4-25].http://www.ahlj.gov.cn/contents/47883.html.

［9］孫亮.服務(wù)型政府的目標(biāo)意涵及其實(shí)現(xiàn)途徑［J].中國行政管理，2007，（8）：42.

［10］姚先國，俞玲.農(nóng)民工職業(yè)分層與人力資本約束［J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（5）：20-21.

［11］溫彬.公民本位視角下的城市流動(dòng)人口管理研究［D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2012：20.

The Research of Outflow Innovative Population Management in Wanjiang Demonstration Area——An Example of Lujiang County

HU Pan
（Management School，Anhui University，Hefei 230039，China）

Accelerating urbanization process，more and more labors move to urban.Innovative population management has become an important part of service-oriented government building.The management of outflow population can ensure the or?derly flow of innovative population.So it will become a new trend in the floating population management.Most of the regions in Wanjiang demonstration area is still in its infancy，so the research of outflow of population management has more practi?cal significance.The research describes the current situation of outflow population of Lujiang county and summarizes the achievements and problems in the outflow of population management，and explores new ways of outflow population manage?ment of Lujiang County.

outflow of population；service-oriented government；Wanjiang demonstration area

F061.5

A

1674-8638（2014）01-0051-04

［責(zé)任編輯：胡亭亭］

2013-05-26

胡畔（1987-），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。

10.13454/j.issn.1674-8638.2014.01.010