我國畜禽屠宰業(yè)基本情況調(diào)查

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（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

我國畜禽屠宰業(yè)基本情況調(diào)查

劉俊輝，郭建梅

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

本文根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部開展的全國畜禽屠宰相關(guān)情況調(diào)查的結(jié)果進行統(tǒng)計分析，點評存在問題的原因，以期為我國畜禽屠宰行業(yè)管理提供基本依據(jù)和借鑒。

畜禽屠宰；基本情況；概述

我國是世界上最大的生豬生產(chǎn)國和消費國，豬肉產(chǎn)量占世界豬肉總產(chǎn)量的49%，占我國肉類總產(chǎn)量70%，豬肉是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類食品。做好生豬等畜禽屠宰行業(yè)管理工作，事關(guān)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。歷年來，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，先后采取了一系列重大改革措施，不斷明確有關(guān)部門食品安全監(jiān)管職責(zé)。2013年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將原商務(wù)部承擔(dān)的生豬定點屠宰管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。當(dāng)前正值國家各級管理部門進行屠宰管理職責(zé)交接的關(guān)鍵時期，總結(jié)梳理當(dāng)前我國畜禽屠宰管理現(xiàn)狀，充分認清當(dāng)前屠宰行業(yè)管理面臨的形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，做好職能交接后的職責(zé)履行工作，具有十分重要的意義。

本文根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部開展的全國畜禽屠宰相關(guān)情況調(diào)查的結(jié)果進行統(tǒng)計分析，以期為我國畜禽屠宰行業(yè)管理提供基本依據(jù)和借鑒。

1 全國畜禽屠宰企業(yè)基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年調(diào)查統(tǒng)計，全國共有各類型屠宰企業(yè)20370家。其中：生豬14205家，家禽2370家，牛羊為3539家，馬屬動物118家，兔58家，犬等其他動物80家。規(guī)模以上企業(yè)有5384家，占26.4%；機械化和半機械化的企業(yè)7807家，占38.3%，手工屠宰占總數(shù)60%以上。在經(jīng)營模式方面，代宰的企業(yè)占46.6%（9488家），自營企業(yè)和混合企業(yè)大體相當(dāng)，各占27%左右。在運行模式方面，80.0%的企業(yè)為單純屠宰模式，屠宰加工一體的企業(yè)占20%。目前正常運行的屠宰企業(yè)有17064家，占總數(shù)的83.8%，暫停運行的企業(yè)3306家，其中生豬屠宰企業(yè)1739家，見表1。

1.1 取得《畜禽屠宰證》和《動物防疫合格證》情況

取得《畜禽屠宰證》的屠宰企業(yè)有15280家，占總數(shù)的75.0%，其中生豬屠宰企業(yè)11971家，占78.3%。取得《動物防疫合格證》的屠宰企業(yè)有15572家，占總數(shù)的76.4%，其中生豬屠宰企業(yè)11425家，占73.4%。在未取得《畜禽屠宰證》和《動物防疫合格證》的企業(yè)中，小型屠宰場點分別占到未取得相應(yīng)合格證企業(yè)總數(shù)的86.6%和93.0%，見表2。

表1 國畜禽屠宰企業(yè)基本情況統(tǒng)計表

表2 取得《畜禽屠宰證》和《動物防疫合格證》的企業(yè)情況統(tǒng)計表單位：個

1.2 企業(yè)年實際屠宰能力情況

全國生豬屠宰企業(yè)共14205家，其中：年實際屠宰萬頭以上的企業(yè)5057家，占生豬屠宰企業(yè)總數(shù)的35.6%；年實際屠宰1000頭以下的屠宰企業(yè)有3722家，占26.2%。

牛屠宰企業(yè)有2241家，其中年實際屠宰5000頭以上的企業(yè)有596家，占26.6%；年實際屠宰1000以下的企業(yè)有857家，占38.2%。羊有1298家，其中：年實際屠宰5000頭以上的企業(yè)有629家，占48.5%；1000頭以下的企業(yè)有421家，占32.4%。

馬屬動物屠宰企業(yè)有118家，年實際屠宰在5000頭以上的企業(yè)有61家，占51.7%；1000頭以下的企業(yè)有26家，占22%。

家禽屠宰企業(yè)有2370家，其中：年實際屠宰能力在5000萬只以上的企業(yè)有13家；3000～5000萬只的企業(yè)有36家；1000～3000萬只的企業(yè)有233家；1000只以下的企業(yè)有87家。

兔屠宰企業(yè)58家。

食用犬等其他動物屠宰企業(yè)138家。

1.3 病害畜禽及無害化處理情況

1.3.1 病害畜禽檢出情況。2012年全國檢疫病害畜為67.47萬頭（只），其中生豬檢疫65.99萬頭（只），占病害畜檢出總數(shù)的97.7%；牛羊為1.41萬頭（只），占總數(shù)的2%；全國檢驗病害畜禽為165.7萬頭（只），其中，生豬165.0萬頭（只），占檢出總數(shù)的98.2%。

1.3.2 無害化處理設(shè)施及處理能力情況。全國有12226臺焚燒爐，處理能力約為6700噸；有1041臺化制機，處理能力約為4.6萬噸，其他處理方式處理能力約為1700噸。

2 畜禽屠宰企業(yè)從業(yè)人員和駐場檢疫人員情況

2.1 從業(yè)人員情況

全國約有30萬名畜禽屠宰從業(yè)人員，其中管理人員6.1萬人，占總數(shù)20.3%；肉品品質(zhì)檢驗人員4.1萬人（取得品質(zhì)檢驗員證的3.3萬人，約占品質(zhì)檢驗人員總數(shù)的79.8%）；屠宰技術(shù)人員約20萬人，其中取得上崗證書的10.5萬人，占技術(shù)人員總數(shù)的53.5%。在所有畜禽屠宰從業(yè)人員中，有17.6萬人（占58.9%）從事生豬屠宰，9.7萬人從事家禽屠宰（占32.5%），2.3萬人從事牛羊屠宰（占7.6%），見表3。

2.2 駐場檢疫人員情況

駐場檢疫人員有5.22萬人，其中：專職人員3.72萬人（官方獸醫(yī)2.16萬人），占71.4% ；兼職人員1.5萬人（官方獸醫(yī)0.72萬人），占總數(shù)的28.6%。在所有檢疫人員中，從事生豬檢疫的有4.1萬人，占79.4%，見表4。 16個，地市級134個，區(qū)縣級794個；有1137個事業(yè)單位，其中：省級7個，地市級128個，區(qū)縣級1002個。管理人員行政編制數(shù)為2105人，其中：省級66人，地市級500人，區(qū)縣級1539人；

表3 畜禽屠宰企業(yè)從業(yè)人員情況統(tǒng)計表單位：人

表4 畜禽屠宰企業(yè)駐場檢疫人員情況統(tǒng)計表

3 屠宰立法、管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況

3.1 地方立法情況

在省級層面，全國有24個省份有地方屠宰立法，其中，11個為地方法規(guī)，13個為政府規(guī)章；在地市級層面，43個地市有屠宰立法，其中，7個為地方法規(guī)，36個為政府規(guī)章；在區(qū)縣級層面，128個區(qū)縣有地方立法，其中，4個為地方法規(guī)，124個為政府規(guī)章，見表5。

3.2 管理機構(gòu)設(shè)置情況

全國有944個屠宰管理行政機關(guān)，其中：省級事業(yè)編制數(shù)為9955人，其中：省級148人，地市級1754人，區(qū)縣級8053人，見表5。

3.3 屠宰執(zhí)法隊伍情況

全國屠宰執(zhí)法隊伍有3411支，其中專職執(zhí)法隊伍1779支，兼職隊伍1632支；省級執(zhí)法隊伍25支，地市級執(zhí)法隊伍525支，區(qū)縣級2861支。執(zhí)法人員有1.35萬人，其中省級103人，地市級2012人，區(qū)縣級1.14萬人。在所有執(zhí)法人員中，正式編制人數(shù)為1.06萬人，占執(zhí)法人員總數(shù)的78.3%；臨時聘用人員有0.3萬人，占21.7%；具有執(zhí)法證的有0.96萬人，占71.2%，見表5。

表5 地方屠宰立法、管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況統(tǒng)計表

4 畜禽屠宰環(huán)節(jié)違法案件查處情況

2012年全年處理畜禽屠宰環(huán)節(jié)違法案件11407件，涉案人數(shù)7939人，涉案金額2022.55萬元。其中 ：違反《動物防疫法》案件7635件，涉案類型主要以經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或無證經(jīng)營的案件為主，占案件總數(shù)的67%；違反《生豬屠宰管理條例》案件3459起，主要以私屠亂宰或非法屠宰販賣為主；違反其他法律法規(guī)的案件共313件，涉及《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和一些地方性動物防疫條例和屠宰管理條例等。

5 問題點評

5.1 由于畜禽屠宰所需的技術(shù)條件和設(shè)施設(shè)備要求不高，一些經(jīng)營戶受利益驅(qū)動，在未取得定點資格，或不符合動物防疫條件的情況下，仍然從事畜禽屠宰活動，對我國畜禽產(chǎn)品安全供應(yīng)造成較大隱患。尤其是在偏遠和經(jīng)濟落后的地區(qū)，無證屠宰的問題更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國未取得《畜禽屠宰證》和《動物防疫合格證》的畜禽屠宰企業(yè)，分別有5090家和4798家，分別占屠宰企業(yè)總數(shù)的25.0%和23.6%。主管部門應(yīng)在適當(dāng)時間開展集中清理整頓工作，對無證屠宰經(jīng)營的企業(yè)進行限期整改，整改后仍然不具備條件的，采取關(guān)停處理，有效保證屠宰行業(yè)的規(guī)范化管理。

5.2 當(dāng)前，我國畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)仍然較為薄弱，難以應(yīng)對監(jiān)管工作需要。主要表現(xiàn)在經(jīng)費缺少、隊伍不整合人員管理不規(guī)范等。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在我國3411支執(zhí)法隊伍中，差額撥款的有266支，占總數(shù)的7.8%；自收自支的有655支，占總數(shù)的19.2%。在執(zhí)法人員中，全國有2940人（占21.7%）是臨時聘用人員；沒有執(zhí)法證件開展執(zhí)法工作的有3896人（占28.8%），上述問題嚴重制約畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法的有效開展。如何從編制、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等方面保障畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作的正常進行已成為執(zhí)法隊伍建設(shè)的一個重要課題。

5.3 屠宰技術(shù)人員和品質(zhì)檢驗人員是畜禽肉品品質(zhì)的重要保障，但是我國屠宰從業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象比較普遍，從業(yè)人員的素質(zhì)和能力較低，使得畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量得不到有效保障。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，屠宰從事企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員有8335人未取得品質(zhì)檢驗員證，占品質(zhì)檢驗人員總數(shù)的20.2%；屠宰技術(shù)人員有91290人未取得上崗證書，占屠宰技術(shù)人員總數(shù)的46.5%。屠宰行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，與當(dāng)前食品安全監(jiān)管的實際需要，仍存在很大的差距。建議加強對屠宰從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的能力和水平。

5.4 病死豬肉、注水豬肉流入市場的事件屢見報端，畜禽私屠亂宰、違法添加等行為嚴重影響了市場秩序，在社會上引起了惡劣影響。從2012年全年處理畜禽屠宰環(huán)節(jié)違法案件的統(tǒng)計結(jié)果看，私屠亂宰、非法屠宰販賣或注水案件數(shù)量，在各類動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事件中，仍占有較大比例。為切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護廣大消費者利益，必須繼續(xù)加大對屠宰環(huán)節(jié)違法行為打擊力度。

Investigation on the General Situation of Livestock and Poultry Slaughtering in Our Country

Liu Junhui，Guo Jianmei
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdong，Shandong 266032）

The statistical analysis was carried out based on the results of national investigations on livestock and poultry slaughtering sponsored by the Ministry of Agriculture in 2013，and the problems were identifed in order to provide refernces for livestock and poultry slaughtering industry management in China.

livestock and poultry slaughtering；general situation；investigation

S851.33

C

1005-944X（2014）08-0006-04