南京與南寧二市人才發(fā)展比較研究

趙永樂+王春艷

南京簡稱“寧”，南寧也是“寧”，是南方的“寧”。南京作為江蘇省的省會城市，是全國15個副省級城市之一，我國最發(fā)達(dá)地區(qū)長三角的重要中心城市之一。南寧作為廣西壯族自治區(qū)首府城市，雖然是中國對外開放的前沿城市之一，國家級經(jīng)濟區(qū)——廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心城市，但卻地處我國西南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二者在其區(qū)域發(fā)展中都處于重要核心和領(lǐng)頭位置，人才發(fā)展對其都有著至關(guān)重要的作用?；趨^(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差異，兩個城市在人才發(fā)展的若干方面還是存在一定的差距。

一、人才發(fā)展及平臺比較

（一）總量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)比較

南京與南寧兩市2010年的人才總量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)情況如表1所示。

表1 2010年南京與南寧人才總量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&從業(yè)人員總量（萬人）＼&457.75＼&409.12＼&人才資源總量（萬人）＼&162＼&78＼&專業(yè)技術(shù)人員（萬人）＼&89.60＼&24.7＼&專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的比例（%）＼&19.57＼&6.03＼&就業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比（%）＼&11.21＼&50.06＼&就業(yè)人員在第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比（%）＼&38.18＼&17.33＼&就業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比（%）＼&50.61＼&32.61＼&]

表1的相關(guān)數(shù)據(jù)比較顯示，2012年南京總?cè)丝跀?shù)比南寧少大約30萬，但在從業(yè)人員總量上卻比南寧多48萬左右，人才資源總量多84萬，專業(yè)技術(shù)人員多出65萬左右，南京專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員的比例為19.57%，而南寧僅為6.06%，南京就業(yè)人員在三產(chǎn)的占比為：11.21%、38.18%、50.61%，大部分從業(yè)人員集中在第三產(chǎn)業(yè)，而南寧的分別為：50.06%、17.33%和32.61%，大部分集中在第一產(chǎn)業(yè)。

（二）人才經(jīng)濟平臺比較

2012年南京和南寧兩市人才經(jīng)濟平臺的比較如表2所示。

表2 2012年南京與南寧人才經(jīng)濟平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&GDP總量（億元）＼&7201.57＼&2503.55＼&人均GDP（萬元/人口）＼&8.86＼&3.51＼&勞動生產(chǎn)率（萬元/從業(yè)人員）＼&15.38＼&6.20＼&固定資產(chǎn)投資額（億元）＼&4683.45＼&2585.18＼&第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）＼&3846.15＼&1220.5＼&第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比值（%）＼&53.41＼&48.75＼&]

從表2可以看出，2012年南京GDP是南寧的2.9倍，人均GDP是南寧的2.5倍，勞動生產(chǎn)率為2.48倍。2012年南京第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是南寧的3倍多，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比值為53.41%，而南寧為48.75%，說明在南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中已占據(jù)主要地位，而南寧的經(jīng)濟發(fā)展仍然以第一、二產(chǎn)業(yè)為重，第三產(chǎn)業(yè)比例還是相對較低。這些經(jīng)濟指標(biāo)說明南京的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人才發(fā)展的經(jīng)濟平臺廣闊度相比南寧大，具有經(jīng)濟平臺上的比較優(yōu)勢，這也是能促使很多人才選擇和留在南京的首要因素。

（三）人才財政金融平臺比較

南京與南寧兩市2012年人才財政金融平臺的比較如表3所示。

表3 2012年南京與南寧人才財政

金融平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入

（億元）＼&733.02＼&229.73＼&地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出

（億元）＼&769.81＼&364.02＼&金融機構(gòu)人民幣存款

（億元）＼&16540.43＼&5627.18＼&金融機構(gòu)人民幣貸款

（億元）＼&13079.32＼&5501.28＼&]

從表3可以看出，2012年南京地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入是南寧的3.19倍，地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出則是南寧的2.11倍；南京金融機構(gòu)人民幣存款是南寧的2.94倍，金融機構(gòu)人民幣貸款則是南寧的2.38倍。這說明相對于南寧來說，南京人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得財政支持和融資支持的基礎(chǔ)和平臺要好得多。

（四）人才教育平臺比較

南京與南寧兩市2012年人才教育平臺的比較如表4所示。

表4 2012年南京與南寧人才

教育平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)

（萬人）＼&81.53＼&33.20＼&高校畢業(yè)生（萬人）＼&19.59＼&8.50＼&研究生在校學(xué)生數(shù)（萬人）＼&9.57＼&1.4＼&中職學(xué)校在校學(xué)生數(shù)

（萬人）＼&8.36＼&20.38＼&中職學(xué)校數(shù)（所）＼&32＼&66＼&本科院校數(shù)（所）＼&54＼&31＼&研究生培養(yǎng)單位（個）＼&31＼&7＼&教育支出（億元）＼&125.04＼&65.61＼&]

從表4可以看出，2012年南京高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)是南寧的2.46倍，高校畢業(yè)生數(shù)是2.30倍，研究生在校學(xué)生數(shù)是6.84倍，本科院校比南寧多23所，研究生培養(yǎng)單位多24所，教育支出則為1.91倍；南寧中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校比南京多34所，在校學(xué)生數(shù)則是南京的2.44倍。這說明南京市教育發(fā)展水平相對較高，區(qū)域人才發(fā)展的預(yù)備和后續(xù)人才資源相較豐富；而南寧市中等職業(yè)學(xué)校較多，具有此項的比較優(yōu)勢，說明南寧在培養(yǎng)技能人才方面應(yīng)該也是相對較有基礎(chǔ)但在其他方面，其發(fā)展水平則相對較低，劣勢相對較明顯。

（五）人才國際化平臺比較

南京與南寧兩市2011年人才國際化平臺的比較如表5所示。

表5 2011年南京與南寧人才

國際化平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&進(jìn)出口總額（億美元）＼&573.44＼&25.10＼&外商（含港澳臺）直接投資endprint

總額（億美元）＼&35.66＼&3.73＼&外資（含港澳臺）規(guī)上工業(yè)企業(yè)

總產(chǎn)值（億元）＼&4182.80＼&261.31＼&外資（含港澳臺）規(guī)上工業(yè)企業(yè)

總產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)企業(yè)

總產(chǎn)值占比（%）＼&40.40＼&15.15＼&]

從表5可以看出，2011年南京進(jìn)出口總額是南寧的22.85倍，外商直接投資額是9.51倍，外資規(guī)模上工業(yè)企業(yè)總值為16.01倍。南京外資規(guī)模上工業(yè)企業(yè)總值在規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值占比為40.4%，而南寧則為15.15%。這表明南京在人才發(fā)展的國際交流與流通平臺方面，優(yōu)勢要比南寧明顯；在經(jīng)濟全球化的背景下，南京人才發(fā)展的國際業(yè)務(wù)通道和狀態(tài)要比南寧發(fā)展得通常要良好一些。

（六）人才產(chǎn)業(yè)平臺比較

南京與南寧兩市2011年人才產(chǎn)業(yè)平臺的比較如表6所示。

表6 2011年南京與南寧人才

產(chǎn)業(yè)平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&規(guī)模上工業(yè)企業(yè)

總產(chǎn)值（億元）＼&10352.03＼&1725.29＼&規(guī)模上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員

人均產(chǎn)值（萬元/人）＼&132.53＼&71.71＼&規(guī)模上工業(yè)企業(yè)利稅

（億元）＼&1110.14＼&217.87＼&規(guī)模上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員

人均利稅（萬元/人）＼&14.21＼&9.06＼&]

從表6可以看出，2011年南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值是南寧的6倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值是1.85倍，利稅額是5.1倍，其人均利潤則為1.57倍。這些表明南京為人才特別是創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展提供了較好的產(chǎn)業(yè)平臺，因為高端領(lǐng)軍人才的高新技術(shù)沒有相當(dāng)規(guī)模與水平的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為其轉(zhuǎn)化的平臺，就無法形成高新技術(shù)產(chǎn)品。

（七）人才生活及環(huán)境平臺比較

南京與南寧兩市2011年人才生活及環(huán)境平臺的比較如表7所示。

表7 2011年南京與南寧人才生活

及環(huán)境平臺比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

（元/人）＼&31100＼&20005＼&城鎮(zhèn)居民人均消費支出

（元/人）＼&20098＼&13843＼&醫(yī)療衛(wèi)生支出（億元）＼&39.15＼&28.14＼&醫(yī)生數(shù)（萬人）＼&1.7265＼&1.5398＼&每萬人醫(yī)生（醫(yī)生/萬人）＼&27.04＼&21.68＼&醫(yī)院床位數(shù)（萬張）＼&3.5＼&2.88＼&每萬人床位（張/萬人）＼&54.82＼&40.51＼&]

從表7可以看出，2011年南京在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是南寧的1.55倍，人均消費支出是1.45倍，衛(wèi)生醫(yī)療支出是1.39倍，每萬人醫(yī)生數(shù)是1.25倍，每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)則是南寧的1.35倍。眾所周知，人才生活及環(huán)境指標(biāo)會影響到區(qū)域人才的去留和穩(wěn)定。以上比較表明南京擁有在人才發(fā)展過程中影響其才能形成和作用發(fā)揮的良好的生活和客觀環(huán)境以及影響到其家庭生活的良好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，為其人才的穩(wěn)定度打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、人才開發(fā)效益與效能比較

（一）人才科技創(chuàng)新成效比較

南京與南寧兩市2012年人才科技創(chuàng)新成效的比較如表8所示。

表8 2012年南京與南寧人才

科技創(chuàng)新成效比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&專利申請量（件）＼&42732＼&3700＼&發(fā)明專利申請量（件）＼&16409＼&1784＼&從業(yè)人員人均專利申請量

（件/萬人）＼&91.24＼&9.04＼&從業(yè)人員人均發(fā)明專利申請量

（件/萬人）＼&35.04＼&4.36＼&專利授權(quán)量（件）＼&18612＼&1682＼&發(fā)明專利授權(quán)量（件）＼&4437＼&339＼&從業(yè)人員人均專利授權(quán)量

（件/萬人）＼&39.74＼&4.11＼&從業(yè)人員人均發(fā)明專利授權(quán)量

（件/萬人）＼&9.47＼&0.83＼&]

從表8可以看出，2012年南京專利申請量是南寧的11.55倍，發(fā)明專利申請量是9.20倍，從業(yè)人員人均專利申請量是10.09倍，從業(yè)人員人均發(fā)明專利申請量是8.04倍；專利授權(quán)量是11.07倍，發(fā)明專利授權(quán)量為13.09倍，從業(yè)人員人均專利授權(quán)量是9.67倍，從業(yè)人員人均發(fā)明專利授權(quán)量是11.41倍。這些表明南京人才科技產(chǎn)出成效較好，人才創(chuàng)新實力和競爭力明顯高于南寧。

（二）人才資本使用效益比較

南京與南寧兩市人才資本使用效益的比較如表9所示。

表9 2010年南京與南寧人才

資本使用效益比較

[指標(biāo)＼&南京＼&南寧＼&人才資本使用效益＼&1.001169＼&0.90＼&]

從表9可以看出，2010年南京對人才的使用程度、效果及人才在經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用的程度都高于或好于南寧；這也間接表明南京人才政策、環(huán)境等對人才產(chǎn)生了較好的影響。

（三）人才資本貢獻(xiàn)率

南京與南寧兩市“十一五”“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃中人才資本貢獻(xiàn)率的指標(biāo)比較如表10所示。

表10 南京與南寧人才資本貢獻(xiàn)率比較

[年份＼&南京＼&南寧＼&2010＼&35%＼&23.57%＼&2015＼&46%＼&26%＼&]

從表10可以看出，南京人才貢獻(xiàn)率指標(biāo)都高于南寧，這說明南京人才資本及人才對經(jīng)濟增長起到的貢獻(xiàn)作用大于南寧。南寧人才貢獻(xiàn)率比較低的原因，一是因為南寧人才資本在總?cè)肆Y本中的占比較低，二是南寧人才資本使用效益較低。

三、南京人才發(fā)展對南寧市的啟示及建議

以上比較分析的結(jié)果顯示，南寧在人才發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、投入、效能等方面都與南京存在著一定差距。毫無疑問，正是這些差距制約了南寧經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率，從而影響了南寧在全國的排名和競爭力。因此，為了有效實施南寧的“人才強市”戰(zhàn)略，快速提高其人才發(fā)展的速度和水平，提升其人才和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)度和契合度，從而加快其經(jīng)濟發(fā)展的速度，南寧可以從與南京的比較中，找出人才發(fā)展的短板，并采取堅決措施加以解決。針對南寧發(fā)展的實際情況，我們提出以下四點建議。endprint

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

人才發(fā)展涉及的各主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，按照人才引領(lǐng)的定位，明確各自責(zé)任，切實采取措施，激活各方面的活力，使人才發(fā)展的各項任務(wù)和指標(biāo)能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體，要抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、扶持和激勵，促使人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)化、組織創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整各個不同利益集團（政府、市場、高校、院所、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和個人）的關(guān)系，最大化地激發(fā)和調(diào)動人才主體的積極性，形成組織優(yōu)勢，將人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合。二是人才、高校、院所、企業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、能力和活力，積極促進(jìn)自身各項優(yōu)勢向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化，做出業(yè)績和效能。三是各類園區(qū)作為孵化服務(wù)主體，要遵循市場運作，擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)園內(nèi)人才創(chuàng)新能力向南寧本地經(jīng)濟發(fā)展所需要的現(xiàn)實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。

（二）改革體制，創(chuàng)新政策

南寧要不斷加大改革力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，堅持以人才政策帶動體制機制創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。在鞏固優(yōu)化政府組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，推動企業(yè)等用人單位主體到位，推動各類人才提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，提高轉(zhuǎn)化效率。建立市區(qū)一體化人才服務(wù)體系，加大政府、高校以及企業(yè)之間人才工作協(xié)調(diào)力度，鼓勵和規(guī)范社會力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)。同時廣泛借鑒海內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，制定實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調(diào)研，加大政策創(chuàng)新和突破力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，探索建立充滿活力的研發(fā)和創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為人才發(fā)揮潛力提供必要的配套服務(wù)。提供成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體以及優(yōu)惠的政策條件，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定有利于人才價值最大化的激勵政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)，強調(diào)實用

企事業(yè)單位要不斷強化創(chuàng)新開發(fā)意識，大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業(yè)大力建立研發(fā)中心，加強研發(fā)人才隊伍建設(shè)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以“政府搭臺、校企共建”的合作方式，堅持以企業(yè)為主，就地轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)大力培育管理人才、高技能型人才，建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動基礎(chǔ)性、廣泛性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。使企事業(yè)單位集聚人才發(fā)揮經(jīng)濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務(wù)的戰(zhàn)略高度，使企事業(yè)單位最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場化運作，引入民資和企業(yè)經(jīng)營機制建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大力培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，為經(jīng)濟發(fā)展的實際效用打好堅實基礎(chǔ)。

（四）交流合作，共謀發(fā)展

作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，南寧要不斷加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，推進(jìn)區(qū)域人才一體化的進(jìn)程。構(gòu)建合理的人才流動機制，不斷改進(jìn)人才對社會群體的從屬關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。通過“走出去”“引進(jìn)來”的方式，改進(jìn)人才發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分布，緩解南寧發(fā)展所需的短缺人才現(xiàn)狀；通過不斷的文化和知識碰撞，改變當(dāng)?shù)厝瞬沤逃?、培養(yǎng)的理念和方式，促進(jìn)自身人才培養(yǎng)水平的不斷提升。同時南寧還應(yīng)該以北部灣經(jīng)濟區(qū)為依托，不斷加強國際交流和合作，與國際一流的企業(yè)、院校和機構(gòu)合作開發(fā)、培養(yǎng)具有國際視野的國際化專業(yè)人才、科技人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等，不斷提升人才的水平和為地方經(jīng)濟發(fā)展的效用，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外人才一體化的進(jìn)程，實現(xiàn)多方共贏的有利力局面，不斷提升自身在國內(nèi)、國際的人才競爭力。

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（作者簡介：趙永樂，教授、博導(dǎo)，中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)人力資源研究中心名譽主任；王春艷，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中國人事科學(xué)研究院博士后。）endprint

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

人才發(fā)展涉及的各主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，按照人才引領(lǐng)的定位，明確各自責(zé)任，切實采取措施，激活各方面的活力，使人才發(fā)展的各項任務(wù)和指標(biāo)能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體，要抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、扶持和激勵，促使人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)化、組織創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整各個不同利益集團（政府、市場、高校、院所、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和個人）的關(guān)系，最大化地激發(fā)和調(diào)動人才主體的積極性，形成組織優(yōu)勢，將人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合。二是人才、高校、院所、企業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、能力和活力，積極促進(jìn)自身各項優(yōu)勢向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化，做出業(yè)績和效能。三是各類園區(qū)作為孵化服務(wù)主體，要遵循市場運作，擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)園內(nèi)人才創(chuàng)新能力向南寧本地經(jīng)濟發(fā)展所需要的現(xiàn)實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。

（二）改革體制，創(chuàng)新政策

南寧要不斷加大改革力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，堅持以人才政策帶動體制機制創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。在鞏固優(yōu)化政府組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，推動企業(yè)等用人單位主體到位，推動各類人才提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，提高轉(zhuǎn)化效率。建立市區(qū)一體化人才服務(wù)體系，加大政府、高校以及企業(yè)之間人才工作協(xié)調(diào)力度，鼓勵和規(guī)范社會力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)。同時廣泛借鑒海內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，制定實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調(diào)研，加大政策創(chuàng)新和突破力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，探索建立充滿活力的研發(fā)和創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為人才發(fā)揮潛力提供必要的配套服務(wù)。提供成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體以及優(yōu)惠的政策條件，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定有利于人才價值最大化的激勵政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)，強調(diào)實用

企事業(yè)單位要不斷強化創(chuàng)新開發(fā)意識，大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業(yè)大力建立研發(fā)中心，加強研發(fā)人才隊伍建設(shè)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以“政府搭臺、校企共建”的合作方式，堅持以企業(yè)為主，就地轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)大力培育管理人才、高技能型人才，建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動基礎(chǔ)性、廣泛性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。使企事業(yè)單位集聚人才發(fā)揮經(jīng)濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務(wù)的戰(zhàn)略高度，使企事業(yè)單位最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場化運作，引入民資和企業(yè)經(jīng)營機制建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大力培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，為經(jīng)濟發(fā)展的實際效用打好堅實基礎(chǔ)。

（四）交流合作，共謀發(fā)展

作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，南寧要不斷加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，推進(jìn)區(qū)域人才一體化的進(jìn)程。構(gòu)建合理的人才流動機制，不斷改進(jìn)人才對社會群體的從屬關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。通過“走出去”“引進(jìn)來”的方式，改進(jìn)人才發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分布，緩解南寧發(fā)展所需的短缺人才現(xiàn)狀；通過不斷的文化和知識碰撞，改變當(dāng)?shù)厝瞬沤逃?、培養(yǎng)的理念和方式，促進(jìn)自身人才培養(yǎng)水平的不斷提升。同時南寧還應(yīng)該以北部灣經(jīng)濟區(qū)為依托，不斷加強國際交流和合作，與國際一流的企業(yè)、院校和機構(gòu)合作開發(fā)、培養(yǎng)具有國際視野的國際化專業(yè)人才、科技人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等，不斷提升人才的水平和為地方經(jīng)濟發(fā)展的效用，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外人才一體化的進(jìn)程，實現(xiàn)多方共贏的有利力局面，不斷提升自身在國內(nèi)、國際的人才競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]南京市統(tǒng)計局網(wǎng)站. 南京市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]南寧市統(tǒng)計局網(wǎng)站.2012年南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]南京市統(tǒng)計年鑒（2011，2012）.

[4]廣西統(tǒng)計年鑒（2011，2012）.

[5]南京市“十一五”及“十二五”人才發(fā)展綱要.

[6]南寧市“十一五”及“十二五”人才發(fā)展綱要.

[7]地方引才計劃—千人計劃網(wǎng).南寧人才工作報告.

[8]廣西人力資源發(fā)展研究報告（2010-2012）.

[9]李亮.南寧市完善人才工作體制機制問題研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報.2012（01）.

[10]楊麒琦，王文震.基于北部灣經(jīng)濟區(qū)背景下的南寧人才資源開發(fā)現(xiàn)狀.沿海企業(yè)與科技.2010（08）.

（作者簡介：趙永樂，教授、博導(dǎo)，中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)人力資源研究中心名譽主任；王春艷，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中國人事科學(xué)研究院博士后。）endprint

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任

人才發(fā)展涉及的各主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，按照人才引領(lǐng)的定位，明確各自責(zé)任，切實采取措施，激活各方面的活力，使人才發(fā)展的各項任務(wù)和指標(biāo)能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體，要抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、扶持和激勵，促使人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)化、組織創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整各個不同利益集團（政府、市場、高校、院所、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和個人）的關(guān)系，最大化地激發(fā)和調(diào)動人才主體的積極性，形成組織優(yōu)勢，將人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合。二是人才、高校、院所、企業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、能力和活力，積極促進(jìn)自身各項優(yōu)勢向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化，做出業(yè)績和效能。三是各類園區(qū)作為孵化服務(wù)主體，要遵循市場運作，擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)園內(nèi)人才創(chuàng)新能力向南寧本地經(jīng)濟發(fā)展所需要的現(xiàn)實生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。

（二）改革體制，創(chuàng)新政策

南寧要不斷加大改革力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，堅持以人才政策帶動體制機制創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。在鞏固優(yōu)化政府組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，推動企業(yè)等用人單位主體到位，推動各類人才提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，提高轉(zhuǎn)化效率。建立市區(qū)一體化人才服務(wù)體系，加大政府、高校以及企業(yè)之間人才工作協(xié)調(diào)力度，鼓勵和規(guī)范社會力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)。同時廣泛借鑒海內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，制定實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調(diào)研，加大政策創(chuàng)新和突破力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，探索建立充滿活力的研發(fā)和創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為人才發(fā)揮潛力提供必要的配套服務(wù)。提供成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體以及優(yōu)惠的政策條件，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定有利于人才價值最大化的激勵政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)，強調(diào)實用

企事業(yè)單位要不斷強化創(chuàng)新開發(fā)意識，大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業(yè)大力建立研發(fā)中心，加強研發(fā)人才隊伍建設(shè)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以“政府搭臺、校企共建”的合作方式，堅持以企業(yè)為主，就地轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)大力培育管理人才、高技能型人才，建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動基礎(chǔ)性、廣泛性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。使企事業(yè)單位集聚人才發(fā)揮經(jīng)濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務(wù)的戰(zhàn)略高度，使企事業(yè)單位最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場化運作，引入民資和企業(yè)經(jīng)營機制建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大力培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，為經(jīng)濟發(fā)展的實際效用打好堅實基礎(chǔ)。

（四）交流合作，共謀發(fā)展

作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，南寧要不斷加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，推進(jìn)區(qū)域人才一體化的進(jìn)程。構(gòu)建合理的人才流動機制，不斷改進(jìn)人才對社會群體的從屬關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。通過“走出去”“引進(jìn)來”的方式，改進(jìn)人才發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分布，緩解南寧發(fā)展所需的短缺人才現(xiàn)狀；通過不斷的文化和知識碰撞，改變當(dāng)?shù)厝瞬沤逃?、培養(yǎng)的理念和方式，促進(jìn)自身人才培養(yǎng)水平的不斷提升。同時南寧還應(yīng)該以北部灣經(jīng)濟區(qū)為依托，不斷加強國際交流和合作，與國際一流的企業(yè)、院校和機構(gòu)合作開發(fā)、培養(yǎng)具有國際視野的國際化專業(yè)人才、科技人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等，不斷提升人才的水平和為地方經(jīng)濟發(fā)展的效用，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外人才一體化的進(jìn)程，實現(xiàn)多方共贏的有利力局面，不斷提升自身在國內(nèi)、國際的人才競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]南寧市統(tǒng)計局網(wǎng)站.2012年南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

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[4]廣西統(tǒng)計年鑒（2011，2012）.

[5]南京市“十一五”及“十二五”人才發(fā)展綱要.

[6]南寧市“十一五”及“十二五”人才發(fā)展綱要.

[7]地方引才計劃—千人計劃網(wǎng).南寧人才工作報告.

[8]廣西人力資源發(fā)展研究報告（2010-2012）.

[9]李亮.南寧市完善人才工作體制機制問題研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報.2012（01）.

[10]楊麒琦，王文震.基于北部灣經(jīng)濟區(qū)背景下的南寧人才資源開發(fā)現(xiàn)狀.沿海企業(yè)與科技.2010（08）.

（作者簡介：趙永樂，教授、博導(dǎo)，中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)人力資源研究中心名譽主任；王春艷，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中國人事科學(xué)研究院博士后。）endprint