我國(guó)森林公安理論研究文獻(xiàn)綜述及對(duì)實(shí)踐工作的啟示

晁明娣，郭發(fā)忠

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210046）

我國(guó)森林公安理論研究文獻(xiàn)綜述及對(duì)實(shí)踐工作的啟示

晁明娣，郭發(fā)忠

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210046）

以對(duì)中國(guó)知網(wǎng)載文分析的視角對(duì)近二十多年來(lái)我國(guó)森林公安理論研究現(xiàn)狀和熱點(diǎn)予以分析，指出理論研究對(duì)于森林公安實(shí)踐工作的啟示：繼續(xù)強(qiáng)化理論研究，研究工作要具有實(shí)踐性和開(kāi)放性；強(qiáng)力推進(jìn)森林公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)；大力開(kāi)展執(zhí)法工作，推進(jìn)法制建設(shè)。

森林公安;理論研究;實(shí)踐工作;啟示

2013年1月25日，在中國(guó)警察協(xié)會(huì)一屆理事會(huì)第十三次常務(wù)理事會(huì)議上,公安部部長(zhǎng)郭聲琨強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮理論研究的陣地作用，積極為公安工作改革創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。需要不斷以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)目前國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的新形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大理論問(wèn)題的研究，加強(qiáng)對(duì)公安工作實(shí)踐中遇到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，努力形成更多更好的理論研究成果，為推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐和智力支持。鑒于這種認(rèn)識(shí)，本文以文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)角度對(duì)近二十年中國(guó)知網(wǎng)有關(guān)森林公安載文情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，系統(tǒng)地剖析我國(guó)森林公安理論研究現(xiàn)狀及前沿?zé)狳c(diǎn)，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，并為以后森林公安實(shí)踐工作提供參考和啟示。

一、基于中國(guó)知網(wǎng)的資料統(tǒng)計(jì)與分析

中國(guó)知網(wǎng)，是通過(guò)整合集成信息資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)信息共享、提高資源利用價(jià)值、創(chuàng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)和知識(shí)創(chuàng)新條件為目標(biāo)的知識(shí)傳播和深度開(kāi)發(fā)利用的數(shù)字化資源專業(yè)平臺(tái)。因其海量的資源、高質(zhì)量的內(nèi)容以及先進(jìn)的技術(shù)，中國(guó)知網(wǎng)成為目前用戶人數(shù)最多的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在業(yè)界享有較高的聲譽(yù)度。因此，本文選用該數(shù)據(jù)庫(kù)樣本，具有較強(qiáng)的代表性，能夠基本反映我國(guó)森林公安領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究水平。

（一）載文數(shù)量及時(shí)間分布

筆者于2013年12月30日，在中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)高級(jí)檢索中以篇名為“森林公安”或者“林業(yè)公安”，不限時(shí)間范圍進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果為1130篇，剔除新聞稿件等非學(xué)術(shù)性文章，共檢索到關(guān)于森林公安研究性學(xué)術(shù)論文371篇。某一領(lǐng)域的理論研究的水平和發(fā)展速度可以在一定程度上通過(guò)分析研究論文在發(fā)表時(shí)間上的分布反映出來(lái)。圖1為在數(shù)據(jù)庫(kù)中根據(jù)上述檢索式檢索到的各年論文分布情況。

圖1 論文時(shí)間分布

由圖1可以清楚地看出，我國(guó)森林公安學(xué)術(shù)理論研究起步較早，第一篇論文始于1986年。1986-2000年的十四年中，一共發(fā)表論文27篇，僅占論文總數(shù)量的7.2%。每年零星分布的幾篇論文表明此時(shí)我國(guó)關(guān)于森林公安學(xué)術(shù)理論研究還處于萌芽探索階段。而到了2001年，雖然只有短短一年時(shí)間，論文的數(shù)量已經(jīng)從之前每年不足10篇飛躍到將近30篇，森林公安理論不僅引起了研究者的關(guān)注，而且關(guān)注度一直處于較平穩(wěn)的狀態(tài)并持續(xù)到現(xiàn)在，論文每年都保持相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量。

（二）作者分析

作者是理論研究的主導(dǎo)力量，通過(guò)對(duì)作者的研究可以分析出該研究領(lǐng)域的作者群與高產(chǎn)核心作者，了解作者的數(shù)量和質(zhì)量，把握作者成熟度和研究水文的研究者分布情況如下表1所示。

表1 論文著者分布

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，一共有46位作者發(fā)表了關(guān)于森林公安理論研究的371篇論文。如表1所示，發(fā)表論文數(shù)量在3篇以上的有13人，僅僅占總作者數(shù)量的28.2%，其中，郭發(fā)忠等3人發(fā)表論文5篇以上，劉忠根等4人發(fā)表論文4篇，陳小華等6人發(fā)表論文3篇，其他的33位作者發(fā)表論文317篇，占總作者數(shù)量的71.7%。由此可見(jiàn)，盡管森林公安學(xué)術(shù)理論研究者眾多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成核心作者群，研究仍然不夠集中，相關(guān)研究仍然任重道遠(yuǎn)。從發(fā)文在3篇以上的13位作者的單位來(lái)看，其中有7位來(lái)自南京森林警察學(xué)院，所占比重在半數(shù)以上，這表明高等院校具有強(qiáng)大的科研實(shí)力，仍是我國(guó)森林公安學(xué)術(shù)理論研究的主力軍。其他作者多來(lái)自各個(gè)森林公安局，他們是森林公安的一線工作者，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們將工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論相結(jié)合，開(kāi)展相關(guān)研究工作，為推動(dòng)森林公安工作的持續(xù)發(fā)展提供理論支撐，為森林公安工作沿著正確道路前進(jìn)提供重要保障和強(qiáng)大推動(dòng)力?？梢钥闯?，森林公安研究工作已經(jīng)形成了有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有陣地的基本格局，也取得了豐碩的研究成果，為我國(guó)森林公安工作進(jìn)一步繁榮發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。

（三）主題分析

對(duì)于學(xué)術(shù)領(lǐng)域主題的研究，有利于把握該領(lǐng)域發(fā)展的總體趨勢(shì)，使科研工作者了解最新的科研動(dòng)態(tài)，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究繁榮發(fā)展，完善研究理論體系，為提高和發(fā)展實(shí)踐工作奠定理論基礎(chǔ)。表2為我國(guó)森林公安學(xué)術(shù)理論研究論文主題分布情況。

從表2可知，筆者將研究主題分為9個(gè)主題，涉及當(dāng)前森林公安工作面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。這些主題緊緊圍繞貼近實(shí)戰(zhàn)需求和解決實(shí)際問(wèn)題的導(dǎo)向，體現(xiàn)了理論研究工作的時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性，在未來(lái)幾年將繼續(xù)成為森林公安理論研究的主要方向。其中，關(guān)于“隊(duì)伍建設(shè)”的主題論文多達(dá)89篇，這說(shuō)明森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)受到研究者的高度關(guān)注，是森林公安工作中的重中之重。同時(shí)，“教育培訓(xùn)”、平，有利于學(xué)術(shù)交流與發(fā)展。森林公安理論研究論“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”和“管理體制改革”三個(gè)主題的論文數(shù)量都超過(guò)40篇，表明研究者對(duì)于解決制約當(dāng)前公安工作中的一些瓶頸問(wèn)題十分關(guān)注，著力研究事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策和公安工作提供支持。此外，對(duì)于“公安業(yè)務(wù)”、“法制法規(guī)建設(shè)”、“信息化建設(shè)”、“森林資源和動(dòng)植物保護(hù)”等主題也有一定的研究。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，新問(wèn)題、新情況層出不窮，各種矛盾相互交織，這對(duì)森林公安工作提出了新的要求，新形勢(shì)下森林公安工作如何適應(yīng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題以及打擊、防范、管理的策略是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。

表2 論文主題分布

二、理論研究對(duì)于森林公安實(shí)踐工作的啟示

理論來(lái)源于實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用?？茖W(xué)理論研究具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性重要地位，對(duì)于公安實(shí)踐具有導(dǎo)向作用。用科學(xué)理論引領(lǐng)實(shí)踐和發(fā)展，是公安事業(yè)沿著正確道路前進(jìn)的根本保證。通過(guò)相關(guān)載文分析，我們可對(duì)二十多年來(lái)我國(guó)森林公安理論研究現(xiàn)狀和發(fā)展脈絡(luò)有大致的了解，以期對(duì)森林公安實(shí)踐工作有一定的啟示作用，以切實(shí)提高森林公安工作水平和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮新形勢(shì)下森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化理論研究，研究工作要具有實(shí)踐性和開(kāi)放性

繼續(xù)深入理論研究，緊密結(jié)合當(dāng)前森林公安工作中面臨的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研判，根據(jù)需要拓展理論和實(shí)踐課題，加大研究深度，總結(jié)出新時(shí)期實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的新理論、新技術(shù)、新方法，理性地研究公安工作規(guī)律，提高用理論武裝森林公安的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，研究工作要具有實(shí)踐性和開(kāi)放性，要解決公安理論與公安實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，圍繞“保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序、保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”等森林公安中心工作，體現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的核心價(jià)值觀，將學(xué)術(shù)研究的成果融入和應(yīng)用于森林公安事業(yè)的各項(xiàng)工作中來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際警務(wù)研究成果的引入消化，不斷推動(dòng)與國(guó)際警方的學(xué)術(shù)交流與合作，相互學(xué)習(xí)、共同提高。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)森林公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化有“形”力量的蓄積，按照“依法治警”的原則著眼于“改革”，立足于“建設(shè)”，在“立規(guī)矩”上做文章，在“守規(guī)矩”上下工夫，落腳于“正規(guī)化”。應(yīng)理順管理體制規(guī)范，健全組織體系，加強(qiáng)編制和經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理，加大“雙重管理”和主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”政策落實(shí)力度。應(yīng)努力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深入開(kāi)展“大教育、大培訓(xùn)”工作，構(gòu)建政治思想和教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高民警綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、《內(nèi)務(wù)條例》等警規(guī)警紀(jì)，規(guī)范警容風(fēng)貌；應(yīng)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)體系，落實(shí)民警待遇和專項(xiàng)編制工作，加大優(yōu)撫力度，推進(jìn)立功建模，樹(shù)立森林公安良好形象，把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）大力開(kāi)展執(zhí)法工作，推進(jìn)法制建設(shè)

緊緊圍繞森林公安工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，加大案件偵破力度，有理、有力地打擊犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)林區(qū)巡邏防控，強(qiáng)化對(duì)林區(qū)社情的調(diào)查走訪，針對(duì)重點(diǎn)人員做好排查管控工作，努力確保林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打整治和專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林野生動(dòng)植物資源、危害生態(tài)安全的違法犯罪活動(dòng)，深化林區(qū)警務(wù)合作，切實(shí)強(qiáng)化情報(bào)研判和聯(lián)合執(zhí)法工作，始終保持對(duì)涉林違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)以切實(shí)凈化林區(qū)環(huán)境，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確森林公安在林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位，特別是要加快落實(shí)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，明確涉林刑事、治安案件辦理中縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行使權(quán)限，從法律層面確立森林公安的地位與職能作用。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格等級(jí)，將執(zhí)法資格等級(jí)考試情況作為晉升職務(wù)、級(jí)別的重要依據(jù)。健全相關(guān)法律制度，盡快完善如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《林木采伐管理制度》、《征占用林地制度》、《非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用制度》等一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，健全完善的法律法規(guī)。

（四）加強(qiáng)森林公安信息化研究，推進(jìn)科技強(qiáng)警

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在公安實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮的作用日趨突出，牢固樹(shù)立“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，對(duì)于森林公安機(jī)關(guān)提升警務(wù)效能、提高核心戰(zhàn)斗力具有十分有力的促進(jìn)作用。構(gòu)建電子警務(wù)新格局，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息化資源，建成警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源的動(dòng)態(tài)共享，增強(qiáng)合力，提高整體效能。以信息主導(dǎo)警務(wù)、警務(wù)豐富信息為目標(biāo)，強(qiáng)化警務(wù)信息特別是高端警務(wù)信息應(yīng)用，全面建立警務(wù)工作與信息采集反饋雙責(zé)機(jī)制、全警日常工作應(yīng)用機(jī)制、重要警情聯(lián)合研判機(jī)制，以信息管理應(yīng)用促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化。

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D631.1

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1673―2391(2014)06―0180―03

2014-03-11 責(zé)任編校：周文慧