“港—業(yè)—城”互動發(fā)展實證研究

李霞

內(nèi)容摘要：本文通過對河北唐山曹妃甸“港口-產(chǎn)業(yè)-城市”互動現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在梳理其港口建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟實力等方面取得成效的同時，指出其仍存在臨港產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，港口物流功能不完善、腹地狹小，臨港城市職能欠缺、港城互動較弱，沿海開發(fā)與保護(hù)尚未同步、近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降等問題。進(jìn)而提出要促進(jìn)曹妃甸“港-業(yè)-城”互動發(fā)展，需提升港口功能的多樣性、加快臨港產(chǎn)業(yè)的集聚與協(xié)作、完善臨港城市功能、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：港口 產(chǎn)業(yè) 城市 互動 曹妃甸

引言

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，港口在城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。無論是英國、美國經(jīng)濟的崛起，還是二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的復(fù)蘇，都是通過港口集聚和擴散經(jīng)濟能量，以港興城、以業(yè)興港、以城興港，從而成為區(qū)域甚至是全球經(jīng)濟中心。河北省唐山市作為環(huán)渤海地區(qū)的沿海城市，從1988年開始就被國務(wù)院列為沿海對外開放地區(qū)。但長期以來，唐山市的核心競爭力和比較優(yōu)勢并非是沿海，而是其傳統(tǒng)重化工業(yè)，唐山生產(chǎn)力重心在沿海的比例非常小。直到2003年，曹妃甸工業(yè)區(qū)的成功崛起，成為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和時代潮流的必然。十年來，曹妃甸港口、臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城市（以下簡稱“港-業(yè)-城”）的互動發(fā)展有喜有憂，如何促進(jìn)“港-業(yè)-城”互動發(fā)展成為研究的重點課題。

唐山曹妃甸“港-業(yè)-城”互動發(fā)展的成效

（一）港口建設(shè)取得突破

港口是曹妃甸發(fā)展的最大優(yōu)勢。曹妃甸擁有深水岸線69.5公里，島前500米水深即達(dá)25米，深槽水深36米，為渤海最低點，不凍不淤，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)30萬噸級大型泊位的天然港址，10萬噸級船舶可自由進(jìn)出，15萬噸級船舶可乘潮進(jìn)港，30萬噸級巨輪可在港停泊，可建上百個萬噸以上級泊位碼頭。在這里可建設(shè)公共碼頭，也可供大型企業(yè)修建業(yè)主碼頭。經(jīng)過十年的建設(shè)，如今已建和在建煤炭、礦石、原油、散雜、多用途等生產(chǎn)性泊位75個（已建47個、在建28個），2012年完成貨物吞吐量1.95億噸，同比增長11.1%，增速居全國第一。目前，曹妃甸正在依托大港，全力打造煤炭、木材、鋼材、礦石、可再生資源、天然氣六大宗商品交易平臺，浙江物產(chǎn)集團(tuán)、天津物產(chǎn)集團(tuán)等20多家專業(yè)物流公司已經(jīng)入駐，今年年內(nèi)將建成我國北方最大的鐵礦石交易中心和環(huán)渤海煤炭交易中心，進(jìn)而推進(jìn)曹妃甸港口由集疏大港向綜合貿(mào)易大港平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

通電、通水、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)和土地平整的“六通一平”，是投資者比較看重的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施在陸地建設(shè)比較容易，但在大海中建設(shè)較難。十年來，曹妃甸集中大量人力物力財力吹沙造地，把一個不足4平方公里的帶狀沙島，擴張為210平方公里的廣闊陸域，形成了支撐曹妃甸長遠(yuǎn)發(fā)展的寶貴土地資源優(yōu)勢。十年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施投資資金1219億元，港口、鐵路、公路、輸水、輸電等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼完成，具備了產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件。

（三）產(chǎn)業(yè)項目加速集聚

“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，曹妃甸在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)方面具備得天獨厚的自然地理條件。十年來，曹妃甸重點打造大港口、大鋼鐵、大電力、大石化“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并著力培育和壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。到目前，以首鋼京唐精品鋼鐵為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初顯成效；以華潤電廠、北控阿科凌、三友化工為龍頭的海水淡化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成；以礦石碼頭、煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭為龍頭的現(xiàn)代港口綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)揮效益；以華電重工、冀東機械為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；以中石化千萬噸級大型煉化一體化項目為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)啟動。在曹妃甸港區(qū)這個龍頭的牽引下，港口物流、鋼鐵電力、化學(xué)工業(yè)、裝備制造、綜合保稅、新興產(chǎn)業(yè)和中日生態(tài)工業(yè)園等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為曹妃甸開發(fā)建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場。十年來，已有24家世界500強、大型央企、知名民企落戶曹妃甸，與中鋁國際、中科招商等企業(yè)在談的25個項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，益海嘉里等9個項目簽約，新興際華資源綜合利用等項目具備開工條件，中興綠色能源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、曹妃甸汽車零部件、龍成煤清潔高效利用、中鐵集團(tuán)大型鐵路配件等項目年內(nèi)將完工投產(chǎn)。臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了示范作用。

（四）經(jīng)濟實力不斷增強

經(jīng)過十年的發(fā)展，曹妃甸已進(jìn)入全面發(fā)力階段。2012年，曹妃甸完成地區(qū)生產(chǎn)總值356億元，比上年增長11.3%；全部財政收入50.5億元，增長34.8%；公共財政預(yù)算收入24.6億元，增長37.7%；完成固定資產(chǎn)投資617億元，比上年同期增長6.0%，其中，工業(yè)完成247.86億元，占總數(shù)的40.16%；實際利用外資1.8億美元，增長80%。2013年1至4月份，完成全社會固定資產(chǎn)投資202.14億元，全部財政收入26.8億元，同比分別增長34.3%和53.8%；公共財政預(yù)算收入16.47億元，增長98.2%。預(yù)計到年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值409億元，增長15%；全部財政收入75.7億元、力爭完成85億元，增長50%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到832億元、力爭突破1000億元，增長35%以上。由此可見，曹妃甸正在成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的新引擎和新的增長極。

唐山曹妃甸“港-業(yè)-城”互動發(fā)展存在的問題

（一）臨港產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強

具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少、規(guī)模小，整體實力不強。近年來，隨著天津濱海新區(qū)、遼寧“五點一線”、山東膠東半島的迅猛發(fā)展，尤其是近鄰曹妃甸、享有多項國家優(yōu)惠政策的全國綜合配套改革試驗區(qū)——天津濱海新區(qū)，已經(jīng)對曹妃甸的發(fā)展形成了資金、項目、技術(shù)、人才等方面的“虹吸”效應(yīng)。目前，在天津濱海新區(qū)，已有百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地、和諧型大功率機車、國家超算天津中心等400多個重大項目相繼建成投產(chǎn)，新一代運載火箭、300萬噸修造船、中俄大煉油等300多個大項目開工建設(shè)；航空航天、石油化工、電子信息、新能源新材料和生物制藥等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)；形成了北疆電廠一期、新泉海水淡化等循環(huán)經(jīng)濟項目，構(gòu)建了石油化工、冶金、電子信息、汽車等7條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。2012年，濱海新區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值7205.17億元，財政一般預(yù)算收入731.6億元，港口吞吐量4.77億噸，分別是曹妃甸的20.2倍、29.7倍和2.45倍。僅與省內(nèi)的渤海新區(qū)相比，曹妃甸依然差距不小。2012年，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財政收入分別比渤海新區(qū)少114億元和37.8億元。今年，渤海新區(qū)億元以上重點項目407個，總投資9415億元，而曹妃甸分別為202個、3789.4億元。兩組數(shù)字的差距都在一倍以上。endprint

二是臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。曹妃甸建設(shè)總體上處于起步階段。近年來，臨港產(chǎn)業(yè)主要依靠資源投入和規(guī)模擴張，粗放式特征明顯，產(chǎn)業(yè)集中在鋼鐵、石化、裝備制造、建材方面，時下是一鋼獨大；戰(zhàn)略帶動項目不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技含量亟待提升；產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平偏低，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，高附加值產(chǎn)業(yè)尚未形成，加工組裝為主體的企業(yè)多，且企業(yè)間配套本土化率低。

三是陸海一體化發(fā)展格局尚未形成。內(nèi)陸地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與沿海地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強，鋼鐵、裝備制造、化工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也是獨立發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)之間的深層次融合互動機制尚未形成。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩，致使集聚效應(yīng)不夠強，不能形成統(tǒng)一合力。

（二）港口物流功能不完善，腹地狹小

與寧波港（共有泊位330個，其中萬噸級以上深水泊位80個，可與亞美歐非四大洲的600多個港口通航，年度吞吐量4.12億噸，交易總額近2000億元）相比，目前曹妃甸港口泊位只有75個，以北煤南運為大宗，功能單一；港口規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平亟待提高，集裝箱吞吐能力偏低，遠(yuǎn)洋運輸能力不強；腹地則因天津港等先期發(fā)展的輻射效應(yīng)而狹小，由于行政區(qū)劃分割，缺乏與山東、遼寧等周邊沿海省份的銜接，與周圍港口競爭激烈，導(dǎo)致對區(qū)域資源配置的擠壓效應(yīng)增大。

（三）臨港城市職能欠缺，港城互動較弱

近年來，曹妃甸有港區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國際生態(tài)城及商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等建設(shè)規(guī)劃，但仍缺乏宏觀協(xié)調(diào)：在港口、污水處理廠、供水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，未將曹妃甸港區(qū)與唐山港區(qū)之間、港口與鄰近的工業(yè)園之間、沿海經(jīng)濟帶與唐山中心城區(qū)之間、以及與內(nèi)陸腹地之間進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，浪費了許多的人力財力；曹妃甸區(qū)與主城區(qū)在就業(yè)、科技與教育資源共享等方面還存在脫節(jié)，區(qū)域內(nèi)資源流動和再配置進(jìn)程緩慢；臨港城市職能相對較弱，僅有一般性生活服務(wù)，港城聯(lián)動程度低。由于政策吸引不強、人文環(huán)境相對弱化、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致人口流動活力不足，集聚人氣不旺：區(qū)域臨時性建筑工人多，長期定居人口少；本地人轉(zhuǎn)移多，外來人口移入少；招錄一般人才多，吸納專業(yè)人才少。

（四）沿海開發(fā)與保護(hù)尚未同步，近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降

隨著曹妃甸一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施，沿海環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)聚集的矛盾日益突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。臨港工業(yè)發(fā)展擠壓漁業(yè)用海用灘，造成沿海4.8萬漁民生活困難；持續(xù)圍墾建設(shè)使沿海濕地資源減少，已有108平方公里沿海灘涂消失，約占原有灘涂的30%；濕地萎縮、灘涂減少、蘆葦沼澤減少，使國際協(xié)定列入保護(hù)的58種在此棲息的水鳥，有可能變成瀕危種群。此外，隨著港口建設(shè)及沿海經(jīng)濟的發(fā)展，使近岸海域環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)復(fù)合性污染，近海水域災(zāi)害時有發(fā)生，近海生態(tài)系統(tǒng)退化。

曹妃甸“港-業(yè)-城”互動發(fā)展的路徑選擇

（一）做大做強港口貿(mào)易物流，強化港口與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的運行，我國與國際上新興市場合作越來越廣泛，必然引發(fā)對港口新的服務(wù)需求。這就要求曹妃甸港口建設(shè)須抓住機遇，發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊政策優(yōu)勢，在以下方面加快推進(jìn)：一是進(jìn)一步加強碼頭、泊位建設(shè)，加快推進(jìn)業(yè)主碼頭經(jīng)營模式。礦石、煤炭、液體化工、集裝箱泊位建設(shè)，實施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營上融入世界通行的“前碼頭、后工廠”業(yè)主碼頭供應(yīng)鏈體系。積極引進(jìn)著名的世界各大航運公司，共同開發(fā)泊位、碼頭和遠(yuǎn)洋航線；加強與環(huán)京津、環(huán)渤海、東北亞乃至全球區(qū)域貿(mào)易物流的合作，建立世界性區(qū)域分撥、配送中心，構(gòu)建錯位發(fā)展的世界物流大格局。

二是拓展港口腹地，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋航線培育。港口繁榮發(fā)展關(guān)鍵取決于航線的培育和腹地不斷延伸。為此，要積極構(gòu)建輻射唐山周邊、接軌國際的海陸空綜合交通網(wǎng)絡(luò)，走“飛地”發(fā)展之路，瞄準(zhǔn)資源能源豐富的俄羅斯和蒙古，謀劃與北京、內(nèi)蒙共同建設(shè)曹妃甸港-華北-蒙古-俄羅斯的貿(mào)易物流大通道，使遠(yuǎn)東、西伯利亞的煤、油、鐵，內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)等資源基地與曹妃甸港口做到無縫對接。

三是完善物流體系，為港口、航線、腹地一體化發(fā)展提供支撐。要著眼國際物流的“門到門”趨勢，突破傳統(tǒng)“港到港”模式，實施引入國際物流公司參與港口運營的發(fā)展戰(zhàn)略。盡快完善落實冀東經(jīng)濟區(qū)以集裝箱運輸為核心的物流鏈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合腹地大中型制造企業(yè)，與物流園區(qū)及各類專業(yè)市場建設(shè)相配套，合理集成多元化運輸方式，構(gòu)建曹妃甸區(qū)現(xiàn)代化物流體系。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)作

從曹妃甸發(fā)展情況看，近年來采取的是以工業(yè)項目為主，擠占“一產(chǎn)”空間，“二產(chǎn)”先行，“三產(chǎn)”后續(xù)進(jìn)行的發(fā)展模式，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。因此，需要合理布局一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是在“一產(chǎn)”發(fā)展中快速推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代高效漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快外部深水海域開發(fā)，重點發(fā)展大型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)，努力拓寬漁業(yè)發(fā)展新空間，堅持走“以質(zhì)增效”的漁業(yè)發(fā)展新路子，政策傾斜，加大漁業(yè)科技投入，在擴大水產(chǎn)育苗、工廠化養(yǎng)殖的同時，大力發(fā)展綠色無公害和觀光休閑等特色漁業(yè)，與海濱餐飲、海上旅游、觀光垂釣相結(jié)合，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加漁業(yè)收入，確保漁民長遠(yuǎn)生計有保障。

二是改造提升傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要以“接續(xù)發(fā)展”為突破，以“清潔、高效”為方向，以產(chǎn)業(yè)改造和科技創(chuàng)新為抓手，加速推進(jìn)精品鋼鐵、裝備制造、化工等重化工產(chǎn)業(yè)改造提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，減少資源消耗和環(huán)境污染，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極扶植戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加大科技招商力度，改變以往的招商模式，瞄準(zhǔn)“世界第一”、“中國第一”的目標(biāo)開展科技招商，爭取引進(jìn)高層次、高品質(zhì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐曹妃甸。此外，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極培育壯大海洋化工、海洋船舶業(yè)、海洋油氣開發(fā)、海洋能源和海洋生物工程等新興產(chǎn)業(yè)及與之相關(guān)的電力、建材等配套產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代化藍(lán)色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。endprint

四是建設(shè)發(fā)展以休閑度假為主的沿海旅游產(chǎn)業(yè)。要充分利用海島、沙灘、濕地、溫泉、現(xiàn)代工業(yè)等港口和主城區(qū)優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌唐山灣國際旅游島、曹妃甸（唐海）濕地、灤河文化休閑等多個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、政策支持、市場調(diào)節(jié)、法規(guī)保障的發(fā)展方式，積極借助北京、天津旅游資源市場優(yōu)勢，合作開發(fā)曹妃甸沿海旅游資源，將之納入北京大旅游圈，借力提升唐山沿海特色旅游品牌，培育新的海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐點。

五是科學(xué)構(gòu)建海陸聯(lián)動、良性互動的沿?？臻g和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要按照國家、省、市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃的要求，堅持“陸海統(tǒng)籌”，把臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局更好地與沿海、海島的優(yōu)勢資源開發(fā)，與工業(yè)化、城市化發(fā)展結(jié)合起來，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)園區(qū)，形成功能明確、分工合理的沿海產(chǎn)業(yè)帶。要正確處理全省、全市產(chǎn)業(yè)布局與我市沿海產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，使臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局和實施更有利于全市、全省經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成港口、產(chǎn)業(yè)和城市相互依托、互促共進(jìn)的良性運行機制。

（三）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和臨港城市功能

在曹妃甸“港-業(yè)-城”互動發(fā)展過程中，臨港產(chǎn)業(yè)是核心。而臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能健全、政策優(yōu)越的外部環(huán)境。這就要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一是制定完善曹妃甸與沿海其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的經(jīng)濟合作、區(qū)域資源環(huán)境共享、生態(tài)環(huán)境補償?shù)日?，通過資源共享、優(yōu)勢互補、責(zé)任明晰、利益分配合理的通力合作機制，形成沿海區(qū)域一體化發(fā)展格局。

二是統(tǒng)籌曹妃甸與沿海其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）及交通、供熱、供水、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，綜合考慮各類資源的開發(fā)利用，整合資源配置。特別是銜接好沿海地區(qū)鐵路、公路、水運、橋梁等各項交通規(guī)劃，保障縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間道路對接通暢，既發(fā)揮項目投資效益，又節(jié)約用地資源。協(xié)調(diào)各沿海工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進(jìn)等相關(guān)事項，避免區(qū)域、行業(yè)、部門間惡性競爭，完善用海用地政策與地價指導(dǎo)政策，鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃設(shè)計管理中，充分考慮沿海實際，每個工業(yè)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計都應(yīng)與唐山市沿海地區(qū)的總體規(guī)劃相匹配。通過統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用海用地政策，充分利用沿海資源，實現(xiàn)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋資源利用效益最大化。

三是創(chuàng)新寬松的人口吸納政策和尖端人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，通過建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度、多元化的分配機制、優(yōu)化引智環(huán)境、注重本地人才培訓(xùn)教育、充分發(fā)展職業(yè)教育等，增強曹妃甸各類人才聚集活力。

四是創(chuàng)新融資開發(fā)建設(shè)模式。學(xué)習(xí)借鑒國際成熟的公私合營建設(shè)模式（簡稱PPP模式），引導(dǎo)外資、民間資本、社會游資等投資參與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財政收入、土地出讓、抵押融資、港口運營管理收入等渠道籌措回購款項，本著“立足發(fā)展需求、分期分批開發(fā)”的建設(shè)原則，走出一條現(xiàn)代化陸港互動的發(fā)展之路。

（四）合理利用沿海資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

一是科學(xué)界定海岸線功能區(qū)劃，合理使用近海海岸資源?？蓪W(xué)習(xí)借鑒天津濱海新區(qū)、福建海西經(jīng)濟區(qū)的沿海城市開發(fā)海岸線的經(jīng)驗，結(jié)合河北省海洋功能區(qū)劃和唐山市沿海地區(qū)海岸生態(tài)系統(tǒng)及其自然地理特點，將海岸線進(jìn)行科學(xué)的功能劃分，并嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃的劃分標(biāo)準(zhǔn)及要求，對各功能區(qū)嚴(yán)格管理，落實保護(hù)開發(fā)海岸線的各項政策措施，確保海岸資源科學(xué)高效利用。

二是建立曹妃甸區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以紅線制度控制灘涂圍墾。制定《唐山曹妃甸生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，實施以沿海環(huán)境容量為基礎(chǔ)的總量控制制度。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，前期必須進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)禁高污染、高排放企業(yè)落戶；建立重點產(chǎn)業(yè)項目用地保障制度，加快推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展工業(yè)用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付；建立涉海部門海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)作機制，加強沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大入海排污口的監(jiān)管和對海洋污染的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲違法行為；加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)建設(shè)，出臺《唐山市海洋污染溯源追究管理辦法》、《唐山市海域海岸帶規(guī)劃管理辦法》、《唐山市海洋生態(tài)損害賠償辦法》和《唐山市海洋濕地保護(hù)規(guī)劃和管理辦法》等一系列專項法規(guī)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；遵循“誰污染、誰治理、誰使用、誰付費”原則，從排污入海企業(yè)的排污費、海域使用金、圍墾灘涂土地出讓金中，劃出一定比例資金建立海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)專用基金，利用好國家海洋生態(tài)保護(hù)資金等扶持政策，開展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

三是加強海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科研工作，完善海洋環(huán)境管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實行海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會制度，整合環(huán)境監(jiān)測、科研資源，實現(xiàn)資源共享。加強海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科研工作。針對沿海區(qū)域的實際情況，做好環(huán)境容量、規(guī)劃環(huán)評等基礎(chǔ)科研工作，為曹妃甸區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供科技支撐。

參考文獻(xiàn)：

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3.崔玉寶.昂起龍頭—寫在曹妃甸開發(fā)建設(shè)10周年之際（二）.唐山勞動日報，2013-5-20

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