我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展現(xiàn)狀、問題及路徑選擇

黎瑩+傅濤+趙喜亮+肖瓊+黃小木

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，但是我國大多數(shù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地發(fā)展緩慢，長期停留在較低層次。本文在分析我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀與政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)、運(yùn)營及政策中存在的問題，從宏觀和微觀角度剖析問題產(chǎn)生的根源，并給出推動(dòng)我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：環(huán)境產(chǎn)業(yè) 聚集 現(xiàn)狀 路徑

引言

隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的確立，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起各級(jí)政府的高度重視。2009年至今，我國各省、直轄市紛紛出臺(tái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，其中，“著力培育產(chǎn)業(yè)基地”、“建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)”、“抓好環(huán)境產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”等均作為地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，“推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)”、“制定環(huán)保與生態(tài)園區(qū)規(guī)劃”仍然是許多地方環(huán)保工作的重要內(nèi)容，各地對環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的需求越來越強(qiáng)烈。然而由于缺乏完整系統(tǒng)的政策引導(dǎo)及服務(wù)體系不完善等諸多因素，雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集效果仍然差強(qiáng)人意。大多數(shù)地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展仍然停留在中低層次，產(chǎn)業(yè)聚集的合力優(yōu)勢尚未全面發(fā)揮。因此，探討環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，深入剖析問題背后深層次的原因，并尋找解決當(dāng)前困境的對策，對推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有著十分重要的意義。

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)狀

（一）建設(shè)和運(yùn)營現(xiàn)狀

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地主要以園區(qū)的形式存在，目前環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，其中由環(huán)保部批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有11家；由各省批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)園區(qū)有28家，發(fā)展情況參差不齊。目前國內(nèi)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可按照經(jīng)營模式劃分為4類（見表1），它們不僅發(fā)展形式各具特點(diǎn)，存在的問題也各有不同。.

1.制造業(yè)聚集模式。制造業(yè)聚集模式環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境企業(yè)多以環(huán)保裝備制造為主業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，其形成和發(fā)展在一定程度上緣于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)業(yè)特色。比如江蘇宜興環(huán)保科技工業(yè)園、湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園等均屬于此類模式。由于環(huán)保設(shè)備制造多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，市場競爭激烈，隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)建設(shè)階段向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)階段過渡，設(shè)備制造市場隨之出現(xiàn)的萎縮可能對此類園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.商業(yè)服務(wù)模式。相比于制造業(yè)聚集模式，商業(yè)服務(wù)模式更加符合環(huán)境產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢。此模式的園區(qū)致力于成為環(huán)境產(chǎn)品的交易平臺(tái)，或是以提供商業(yè)服務(wù)作為主要亮點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的入駐。比較典型的商業(yè)服務(wù)模式環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上?；▓@坊節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)園和中國宜興國際環(huán)保城。前者引入了上海環(huán)境能源交易所，后者定位為環(huán)保設(shè)備的交易展示基地。商業(yè)服務(wù)模式是現(xiàn)階段最接近環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展大趨勢的一類園區(qū)，其內(nèi)的環(huán)境商品交易平臺(tái)，與之相關(guān)的金融服務(wù)、物流服務(wù)、展示服務(wù)等都是環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中有價(jià)值的借鑒。不過，相對于真正意義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集及其立體化網(wǎng)絡(luò)所提供的現(xiàn)代環(huán)境綜合服務(wù)解決方案，商業(yè)服務(wù)園區(qū)的服務(wù)范圍仍顯單薄，其所能夠吸引的企業(yè)類型將可能受限于交易平臺(tái)的商品門類，進(jìn)而令園區(qū)整體的發(fā)展方向局限于某類細(xì)分市場內(nèi)。

3.城市建設(shè)模式。在幾類環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，制造業(yè)聚集模式和商業(yè)服務(wù)模式都是以環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身作為園區(qū)營運(yùn)的主線，而以中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）為代表的城市建設(shè)型園區(qū)，則是以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生態(tài)宜居城市作為基本定位。換言之，城市建設(shè)模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先意味著具有節(jié)能環(huán)保特色的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，其次才是環(huán)境類企業(yè)的集聚和發(fā)展。生態(tài)城把發(fā)展重心定位在建設(shè)具有生態(tài)環(huán)保概念的“小型衛(wèi)星城”，其內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地僅占總面積的1/10。來自于新加坡的先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)、良好的生態(tài)示范作用是其積極的一面。然而，濱海新區(qū)以非環(huán)保類制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景以及生態(tài)城內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的欠缺，使其在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市就業(yè)方面受到限制。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是指資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。不過在現(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基本是以廢棄物拆解加工為主，其中最為典型的是天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。該園區(qū)為政府主導(dǎo)，成員單位涵蓋天津市發(fā)改委、商務(wù)委、財(cái)政局、土地局、環(huán)保局、規(guī)劃局等各個(gè)有關(guān)部門。在土地規(guī)劃、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、農(nóng)民安置等各個(gè)方面，政府都發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，這也是其相比于市場主導(dǎo)型園區(qū)的一個(gè)突出優(yōu)勢。但另一方面，此園區(qū)也存在政策依賴性強(qiáng)、原料來源限制、市場競爭激烈、科技含量不高等問題。實(shí)際上，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)普遍存在和需要解決的難題。

（二）政策現(xiàn)狀

中央政府從二十世紀(jì)九十年代開始建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然而，從全國范圍內(nèi)看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚至今并未形成規(guī)模。環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展緩慢，使其難以形成應(yīng)有的集聚效應(yīng)和影響力，也沒能得到政策上足夠的重視。從歷年中央發(fā)布的與環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集相關(guān)的國家政策中可以看出，盡管早在1997年中央政府就已經(jīng)表示“重點(diǎn)扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組建環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和環(huán)保高科技基地”，但其后的十幾年里，只有少量文件對環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚或是相近的概念有所提及。相比之下，近年來高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等新型環(huán)保概念園區(qū)不論在數(shù)量、規(guī)模還是發(fā)育的成熟程度上都取得了長足的發(fā)展。對比近年來中央層面針對新型環(huán)保概念園區(qū)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要政策，可以明顯發(fā)現(xiàn)，國家對環(huán)保概念園區(qū)扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這種情況下，多數(shù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能套用環(huán)保概念園區(qū)的相關(guān)政策，在管理中難以發(fā)揮“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”本身的優(yōu)勢，處境頗為尷尬。

地方政府近年來充分意識(shí)到產(chǎn)業(yè)聚集對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，并紛紛將之列為現(xiàn)階段推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。在地方政策中關(guān)于發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集的表述不僅相當(dāng)明確，甚至在一些地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)有了比較具體的工作目標(biāo)，不難看出，雖然尚未有明確的中央政策出臺(tái)，但地方政府對環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展仍顯示出明確具體的支持態(tài)度，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展表現(xiàn)出較高的需求。endprint

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”名不副實(shí)。一些園區(qū)雖然掛著環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招牌，但入駐的環(huán)境企業(yè)比例很小，與普通的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)沒有多大區(qū)別。比如武漢某環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園有大約14家企業(yè)，主要為武鋼提供配套和服務(wù)，涉及資源綜合利用、備品備件加工、鋼材包裝、勞務(wù)派遣及協(xié)議保產(chǎn)、勞保用品加工、冶金爐料生產(chǎn)、橡膠制品等諸多產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)只有2家，占總數(shù)的1/7。更有甚者，一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖已掛牌，但園區(qū)實(shí)體并不存在，成為“空中樓閣”，環(huán)境產(chǎn)業(yè)園成了一些開發(fā)商圈地的幌子。

2.園區(qū)經(jīng)營困難重重。從園區(qū)創(chuàng)建之初，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場發(fā)育不成熟、政策和資金的不到位等就成為困擾園區(qū)發(fā)展的掣肘。在經(jīng)營過程中，一些園區(qū)由于招商困難，不得不改變規(guī)劃初衷，放寬選擇范圍，導(dǎo)致入園企業(yè)良莠不齊，流動(dòng)性大，缺乏產(chǎn)業(yè)方向，這進(jìn)一步加大了聚集效應(yīng)形成的難度。園區(qū)空置率高、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、園內(nèi)企業(yè)散亂無章使園區(qū)的經(jīng)營狀況和整體發(fā)展受到拖累，而狀況不良的園區(qū)更加難以獲得政府重視和扶持，難以對園外企業(yè)構(gòu)成吸引，也無法為園內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，致使更多企業(yè)選擇退出，最終進(jìn)入惡性循環(huán)。

3.凝聚力和吸引力不強(qiáng)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)初衷是通過科學(xué)合理的規(guī)劃和經(jīng)營，形成環(huán)境企業(yè)的集聚，以產(chǎn)業(yè)凝聚的規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，現(xiàn)有的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻普遍存在凝聚力和吸引力不強(qiáng)的問題，使得集聚效應(yīng)難以形成，對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用微弱。一方面，園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且所能提供的優(yōu)惠政策與高新技術(shù)園區(qū)并無二致，使得園區(qū)在招商過程中吸引力不強(qiáng)，定向不明，園內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜，無法形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，即使當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具備一定環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如宜興的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，但由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)配套和分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢無法發(fā)揮。

（二）原因分析

1.宏觀層面的原因分析。一是產(chǎn)業(yè)化程度低，大部分環(huán)保需求沒有轉(zhuǎn)變成為市場需求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商困難，入駐企業(yè)中環(huán)境企業(yè)比例偏低，這些問題并不僅僅是由于園區(qū)本身規(guī)劃和經(jīng)營的不合理，在相當(dāng)程度上是迫于當(dāng)?shù)卣麄€(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和市場機(jī)制的不健全。盡管國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高以及對環(huán)境保護(hù)歷史欠賬的償還，為環(huán)境領(lǐng)域帶來了潛在的市場需求，但真正形成產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)仍然只是冰山一角，大量的環(huán)境需求沒能形成產(chǎn)業(yè)的市場化需求，難以通過市場化平臺(tái)完成供給和需求的對接。在這種狀況下，很多環(huán)境企業(yè)局限在環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等“小市場”內(nèi)，在激烈的市場競爭中求得生存，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和空間不足；廢水處理、廢氣處理、固體廢物處理等相對“傳統(tǒng)”的環(huán)境需求，目前仍有相當(dāng)一部分在政策、監(jiān)管不到位的情況下而沒有充分釋放，諸如生態(tài)修復(fù)等更廣闊的領(lǐng)域，更是由于產(chǎn)業(yè)化的不明朗而令企業(yè)難以參與。

二是缺乏自下而上國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃。在全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題突出，作為綠色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，同樣面臨類似的困境。直到2009年，中央才開始著手組織編制《節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)僅僅初步形成了自下而上的區(qū)域規(guī)劃制度，即園區(qū)的設(shè)立部分經(jīng)由中央政府審批，主要由地方政府主導(dǎo)。這種決策模式提高了地方政府的主動(dòng)性，使其有條件結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況做出規(guī)劃和安排。不過，在缺乏國家層面戰(zhàn)略性規(guī)劃指導(dǎo)細(xì)則的情況下，這種地方自發(fā)的、自下而上的區(qū)域性規(guī)劃將導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)全國總體布局的不合理，進(jìn)而為整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三是國家在環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)政策方向上不明確。在宏觀政策上，對于是否要大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地，國家在政策方向上并不明朗。1997年由環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)若干問題的決定》中，清楚地表明“重點(diǎn)扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組建環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和環(huán)保高科技基地”。然而在此之后，中央方面出臺(tái)的涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策少之又少。政策大方向的不明確使環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地發(fā)展所需的一系列配套工作難有大的推進(jìn)。在具體操作上，不僅沒有直接針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地的具體政策，即使是更寬泛的與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，也大多停留在原則性層面，操作性不強(qiáng)，園區(qū)和企業(yè)很少獲得來自環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策方面實(shí)質(zhì)性的幫助。由于政策上的不到位，環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對于高新技術(shù)園區(qū)等其他類型的園區(qū)，缺乏特色和競爭優(yōu)勢，其自身的經(jīng)營狀況和對外部企業(yè)的吸引力都受到影響。普遍發(fā)展緩慢的狀況又進(jìn)一步增加了國家對建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的疑慮。

2.微觀層面的原因分析。一是脫離當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中，政府的作用在于牽頭規(guī)劃、服務(wù)支持等方面，而產(chǎn)業(yè)能否形成聚集必須依靠市場規(guī)律。產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)生需要在條件成熟的地區(qū)，具備如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源稟賦、市場需求等一系列條件。沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，僅憑當(dāng)?shù)卣囊粫r(shí)熱情，盲目規(guī)劃，其發(fā)展根基注定是不扎實(shí)的。

全國很多省市的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，勢必受限于當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”最終空有其名。比如湖南長沙，該市的產(chǎn)業(yè)支柱主要是工程機(jī)械、汽車及零部件、家電制造。在這種環(huán)境下，位于長沙市的省級(jí)環(huán)保園，其入駐企業(yè)的主營業(yè)務(wù)也大多集中在汽車模具、精工機(jī)械、冶金機(jī)械、電線電纜、電力設(shè)備等，與環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大。天津的生態(tài)城同樣具有缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的問題，制造業(yè)在濱海新區(qū)占有絕對的優(yōu)勢地位，這樣的背景環(huán)境與生態(tài)城的概念和產(chǎn)業(yè)方向并不契合，使得生態(tài)城在招商方面的選擇空間受到限制，目前其9/10的土地以開發(fā)居住區(qū)為主，僅有1/10產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地的1/3為與環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)系不大的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，入駐的環(huán)境企業(yè)數(shù)量有限，難以形成聚集效應(yīng)。

二是產(chǎn)業(yè)層次低，大都停留在制造環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)。國內(nèi)的各個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，少部分園區(qū)在發(fā)展模式的設(shè)計(jì)中考慮了一些科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的因素，但更多的園區(qū)對產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏深入研究和科學(xué)布局，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，大都停留在制造環(huán)節(jié)。加之園區(qū)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)性高，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，隨著環(huán)境市場需求的日益復(fù)雜化和綜合化，難以跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。這種現(xiàn)象在制造業(yè)發(fā)達(dá)的東部、中部地區(qū)尤為明顯。endprint

以宜興某環(huán)保園為例，該園在初期階段受益于宜興當(dāng)?shù)嘏d盛的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)（1992年前，宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國20%），這為園區(qū)的早期運(yùn)作和招商帶來了便利。不過，正是由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次始終未能提升，園內(nèi)企業(yè)的類型和經(jīng)營方向單一，當(dāng)該園發(fā)展到一定階段，其局限性開始顯現(xiàn)。園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品處在價(jià)值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產(chǎn)出率不高。隨著宜興當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)備制造業(yè)的萎縮（目前宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比例下降到8%），園區(qū)增長乏力，陷入發(fā)展瓶頸。盡管園區(qū)為改變這一現(xiàn)狀曾做過一些努力，試圖向研發(fā)方向轉(zhuǎn)變，但事實(shí)表明收效甚微。

三是園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低。園區(qū)的專業(yè)化服務(wù)，是指包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、展示引導(dǎo)服務(wù)等多方位的配套服務(wù)系統(tǒng)。對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低是普遍存在于各大環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通病。

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)不到位。直到現(xiàn)在，各園區(qū)針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和政策咨詢服務(wù)幾乎仍處于空白狀態(tài)；信息服務(wù)十分初級(jí)，基本限于園區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)；商業(yè)服務(wù)和展示服務(wù)僅在一部分園區(qū)中有所體現(xiàn)，但比例也不高；科技人才服務(wù)較少，且仍在套用高新技術(shù)政策，缺少針對性。專業(yè)化服務(wù)的欠缺使本來就缺乏特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中更加困難，薄弱的服務(wù)水平也使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中顯得被動(dòng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展路徑選擇

（一）加強(qiáng)頂端設(shè)計(jì)并防止無序發(fā)展

中央應(yīng)明確分工，由環(huán)保部牽頭，各有關(guān)部委協(xié)同，制訂全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集的健康有序發(fā)展。各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃要充分考慮已有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，并以市場需求作為依托，緊密結(jié)合全國各地環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分論證，在沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、沒有市場需求作為依托的地區(qū)，不可盲目無序發(fā)展。

（二）加大優(yōu)惠政策支持力度

中央與地方應(yīng)協(xié)同配合，在政策的制定上，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需要，優(yōu)先給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優(yōu)惠，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在優(yōu)惠政策方面與高新技術(shù)園區(qū)或其他園區(qū)有所區(qū)別。

（三）優(yōu)先發(fā)展綜合服務(wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

將綜合服務(wù)型聚集區(qū)作為規(guī)劃布局中的重點(diǎn)，優(yōu)先支持綜合服務(wù)型環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境資源的整合，從而成為聯(lián)通上下游的環(huán)境綜合解決方案中心，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源的整合。已有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要向綜合服務(wù)型升級(jí)轉(zhuǎn)化，新建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做好綜合服務(wù)型方向的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

（四）以市場化手段進(jìn)行聚集地開發(fā)、建設(shè)和管理

政府與市場之間的關(guān)系不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。理順政府與企業(yè)的關(guān)系，政府通過政策扶持、組織管理、監(jiān)督引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)聚集地的開發(fā)和建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。在政府的支撐下，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。

（五）建立園區(qū)交流機(jī)制和業(yè)績考核機(jī)制

建立園區(qū)間的交流機(jī)制，為園區(qū)交流規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和發(fā)展趨勢創(chuàng)造機(jī)會(huì)和有效渠道，組織園區(qū)項(xiàng)目展示、交流和推介活動(dòng)，引導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。為確保環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)有序建設(shè)，健康快速發(fā)展，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)辦公室，對園區(qū)實(shí)施綜合業(yè)績考核機(jī)制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標(biāo)，每年進(jìn)行綜合業(yè)績考核，并依此對園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分。

（六）與新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合

應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的示范作用。園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，可在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)的規(guī)劃和新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個(gè)方面，充分體現(xiàn)環(huán)保理念，采用適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到作用，也成為綠色城市的建設(shè)模板，為所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)和示范，也為其他地區(qū)新型生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)：

1.丁青，傅麗.產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)戰(zhàn)略思考[J].商業(yè)時(shí)代，2013（7）

2.傅濤.環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)的形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級(jí)[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.h2o-china.com/html/2010/06/61275729103_1.shtml

3.吳荻.產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展策略探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012（30）

4.傅濤.中國重新想象環(huán)境服務(wù)業(yè)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2011，10（94）endprint

以宜興某環(huán)保園為例，該園在初期階段受益于宜興當(dāng)?shù)嘏d盛的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)（1992年前，宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國20%），這為園區(qū)的早期運(yùn)作和招商帶來了便利。不過，正是由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次始終未能提升，園內(nèi)企業(yè)的類型和經(jīng)營方向單一，當(dāng)該園發(fā)展到一定階段，其局限性開始顯現(xiàn)。園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品處在價(jià)值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產(chǎn)出率不高。隨著宜興當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)備制造業(yè)的萎縮（目前宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比例下降到8%），園區(qū)增長乏力，陷入發(fā)展瓶頸。盡管園區(qū)為改變這一現(xiàn)狀曾做過一些努力，試圖向研發(fā)方向轉(zhuǎn)變，但事實(shí)表明收效甚微。

三是園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低。園區(qū)的專業(yè)化服務(wù)，是指包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、展示引導(dǎo)服務(wù)等多方位的配套服務(wù)系統(tǒng)。對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低是普遍存在于各大環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通病。

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)不到位。直到現(xiàn)在，各園區(qū)針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和政策咨詢服務(wù)幾乎仍處于空白狀態(tài)；信息服務(wù)十分初級(jí)，基本限于園區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)；商業(yè)服務(wù)和展示服務(wù)僅在一部分園區(qū)中有所體現(xiàn)，但比例也不高；科技人才服務(wù)較少，且仍在套用高新技術(shù)政策，缺少針對性。專業(yè)化服務(wù)的欠缺使本來就缺乏特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中更加困難，薄弱的服務(wù)水平也使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中顯得被動(dòng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展路徑選擇

（一）加強(qiáng)頂端設(shè)計(jì)并防止無序發(fā)展

中央應(yīng)明確分工，由環(huán)保部牽頭，各有關(guān)部委協(xié)同，制訂全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集的健康有序發(fā)展。各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃要充分考慮已有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，并以市場需求作為依托，緊密結(jié)合全國各地環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分論證，在沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、沒有市場需求作為依托的地區(qū)，不可盲目無序發(fā)展。

（二）加大優(yōu)惠政策支持力度

中央與地方應(yīng)協(xié)同配合，在政策的制定上，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需要，優(yōu)先給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優(yōu)惠，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在優(yōu)惠政策方面與高新技術(shù)園區(qū)或其他園區(qū)有所區(qū)別。

（三）優(yōu)先發(fā)展綜合服務(wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

將綜合服務(wù)型聚集區(qū)作為規(guī)劃布局中的重點(diǎn)，優(yōu)先支持綜合服務(wù)型環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境資源的整合，從而成為聯(lián)通上下游的環(huán)境綜合解決方案中心，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源的整合。已有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要向綜合服務(wù)型升級(jí)轉(zhuǎn)化，新建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做好綜合服務(wù)型方向的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

（四）以市場化手段進(jìn)行聚集地開發(fā)、建設(shè)和管理

政府與市場之間的關(guān)系不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。理順政府與企業(yè)的關(guān)系，政府通過政策扶持、組織管理、監(jiān)督引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)聚集地的開發(fā)和建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。在政府的支撐下，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。

（五）建立園區(qū)交流機(jī)制和業(yè)績考核機(jī)制

建立園區(qū)間的交流機(jī)制，為園區(qū)交流規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和發(fā)展趨勢創(chuàng)造機(jī)會(huì)和有效渠道，組織園區(qū)項(xiàng)目展示、交流和推介活動(dòng)，引導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。為確保環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)有序建設(shè)，健康快速發(fā)展，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)辦公室，對園區(qū)實(shí)施綜合業(yè)績考核機(jī)制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標(biāo)，每年進(jìn)行綜合業(yè)績考核，并依此對園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分。

（六）與新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合

應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的示范作用。園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，可在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)的規(guī)劃和新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個(gè)方面，充分體現(xiàn)環(huán)保理念，采用適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到作用，也成為綠色城市的建設(shè)模板，為所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)和示范，也為其他地區(qū)新型生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)：

1.丁青，傅麗.產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)戰(zhàn)略思考[J].商業(yè)時(shí)代，2013（7）

2.傅濤.環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)的形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級(jí)[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.h2o-china.com/html/2010/06/61275729103_1.shtml

3.吳荻.產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展策略探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012（30）

4.傅濤.中國重新想象環(huán)境服務(wù)業(yè)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2011，10（94）endprint

以宜興某環(huán)保園為例，該園在初期階段受益于宜興當(dāng)?shù)嘏d盛的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)（1992年前，宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國20%），這為園區(qū)的早期運(yùn)作和招商帶來了便利。不過，正是由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次始終未能提升，園內(nèi)企業(yè)的類型和經(jīng)營方向單一，當(dāng)該園發(fā)展到一定階段，其局限性開始顯現(xiàn)。園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品處在價(jià)值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產(chǎn)出率不高。隨著宜興當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)備制造業(yè)的萎縮（目前宜興環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比例下降到8%），園區(qū)增長乏力，陷入發(fā)展瓶頸。盡管園區(qū)為改變這一現(xiàn)狀曾做過一些努力，試圖向研發(fā)方向轉(zhuǎn)變，但事實(shí)表明收效甚微。

三是園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低。園區(qū)的專業(yè)化服務(wù)，是指包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、展示引導(dǎo)服務(wù)等多方位的配套服務(wù)系統(tǒng)。對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)程度低是普遍存在于各大環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通病。

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)不到位。直到現(xiàn)在，各園區(qū)針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和政策咨詢服務(wù)幾乎仍處于空白狀態(tài)；信息服務(wù)十分初級(jí)，基本限于園區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)；商業(yè)服務(wù)和展示服務(wù)僅在一部分園區(qū)中有所體現(xiàn)，但比例也不高；科技人才服務(wù)較少，且仍在套用高新技術(shù)政策，缺少針對性。專業(yè)化服務(wù)的欠缺使本來就缺乏特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中更加困難，薄弱的服務(wù)水平也使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中顯得被動(dòng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展路徑選擇

（一）加強(qiáng)頂端設(shè)計(jì)并防止無序發(fā)展

中央應(yīng)明確分工，由環(huán)保部牽頭，各有關(guān)部委協(xié)同，制訂全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集的健康有序發(fā)展。各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展規(guī)劃要充分考慮已有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，并以市場需求作為依托，緊密結(jié)合全國各地環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分論證，在沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、沒有市場需求作為依托的地區(qū)，不可盲目無序發(fā)展。

（二）加大優(yōu)惠政策支持力度

中央與地方應(yīng)協(xié)同配合，在政策的制定上，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需要，優(yōu)先給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優(yōu)惠，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在優(yōu)惠政策方面與高新技術(shù)園區(qū)或其他園區(qū)有所區(qū)別。

（三）優(yōu)先發(fā)展綜合服務(wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

將綜合服務(wù)型聚集區(qū)作為規(guī)劃布局中的重點(diǎn)，優(yōu)先支持綜合服務(wù)型環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境資源的整合，從而成為聯(lián)通上下游的環(huán)境綜合解決方案中心，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源的整合。已有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要向綜合服務(wù)型升級(jí)轉(zhuǎn)化，新建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做好綜合服務(wù)型方向的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

（四）以市場化手段進(jìn)行聚集地開發(fā)、建設(shè)和管理

政府與市場之間的關(guān)系不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。理順政府與企業(yè)的關(guān)系，政府通過政策扶持、組織管理、監(jiān)督引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)聚集地的開發(fā)和建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。在政府的支撐下，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。

（五）建立園區(qū)交流機(jī)制和業(yè)績考核機(jī)制

建立園區(qū)間的交流機(jī)制，為園區(qū)交流規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和發(fā)展趨勢創(chuàng)造機(jī)會(huì)和有效渠道，組織園區(qū)項(xiàng)目展示、交流和推介活動(dòng)，引導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。為確保環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)有序建設(shè)，健康快速發(fā)展，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)辦公室，對園區(qū)實(shí)施綜合業(yè)績考核機(jī)制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標(biāo)，每年進(jìn)行綜合業(yè)績考核，并依此對園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分。

（六）與新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合

應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的示范作用。園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，可在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)的規(guī)劃和新型生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個(gè)方面，充分體現(xiàn)環(huán)保理念，采用適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到作用，也成為綠色城市的建設(shè)模板，為所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)和示范，也為其他地區(qū)新型生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

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