社團組織的創(chuàng)新與發(fā)展

吳重會

十八屆三中全會《決定》指出：要激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時依法直接登記。讓更多社會組織獲得合法地位。

機遇與挑戰(zhàn)并存，社會組織在重要歷史節(jié)點實現(xiàn)新跨越，黨的既定方針給社科類社會組織帶來了新的機遇，也給社科聯(lián)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。

社會組織的地位越來越重要，作用越來越突出。而社科類社團是社科戰(zhàn)線的工作基礎，廣泛聯(lián)系著廣大社科工作者，社科類社團的建設和發(fā)展任務將更加艱巨。

適應管理體制改革

探索社團管理運行機制的創(chuàng)新

政社分離后的社科類社團的建設與發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)與機遇。首先要按照“政社分離”的原則，從制度上明確政府、社團在社會事務方面的職能和權限，進一步明確和細化政府各部門的職能，政府部門負責宏觀決策和部分監(jiān)督職能，微觀職能逐步交給社團組織，培育和形成社團進入公共領域的渠道和機制。

創(chuàng)新組織管理機制?！半p重管理”的體制必然造成社科類社團多頭管理、職責交叉、矛盾推諉的局面，針對這一情況，應采取分類管理和分層管理的方式。同時，考慮到社科類社會組織屬于意識形態(tài)領域，學科專業(yè)性強，需要業(yè)務主管單位加強管理和監(jiān)督。如：重慶市社科聯(lián)有30年管理社科類社團的經(jīng)驗和專業(yè)人才，應將更多的政府職能轉移給這樣的組織，推進社科類社會組織有序健康地發(fā)展。

建立與政府的合作伙伴機制。將“主從關系”“上下關系”轉變?yōu)橄噍o相成、相互支持、相互倚重的合作伙伴關系。登記機關、業(yè)務管理單位要與政府部門加強合作，建議成立“重慶社科類社會組織基金會”，由政府、企業(yè)、民間給予基金會資金投入，重點扶持高端國際國內(nèi)學術活動、社科類社團組織的課題及項目研究、社科類社團專業(yè)人才培養(yǎng)基地等；重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。要深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關徹底脫鉤，堅決防止社會組織成為新的“衙門機關”或“二政府”，堅決防止成為政府主管部門的“錢袋子”或“寄生蟲”。

建立全方位的溝通協(xié)調(diào)機制。建立有效的黨政部門與社團、業(yè)務主管單位與社團溝通協(xié)調(diào)機制。一是社科類社團要積極適應社會變革的需要，及時向政府反映其所代表的利益群體的訴求，挖掘社會資源，積極主動地加強與黨政部門、企業(yè)和社會各界的聯(lián)系與協(xié)作，保持信息、知識和人才交流的渠道暢通，加強國內(nèi)外同行間的學術交流與合作，打造精品學術品牌。二是搞跨界研究，促進優(yōu)秀社科成果與優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)自身的轉型發(fā)展。三是通過社科聯(lián)網(wǎng)絡和電子社務建設，形成社科聯(lián)與社團、專家學者進行穩(wěn)定溝通的機制，實現(xiàn)對社團及專家學者開放、便捷和高效的服務平臺。

建立社團組織的等級評估機制。由民政局、業(yè)務指導單位及專家團隊組成，建立一套衡量若干等級的社科類組織公布于眾，每兩年評估一次，通過這種激勵評估機制增強社科類組織的競爭動力，明確努力的方向。目前，全市1萬多個社會組織中僅有25個被授予5A級稱號、11個被授予4A級稱號。同時，要建立退出機制，積極推進社科類社團等級評估，推進管理創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造活力，引導社科類社團探索新的運行機制和活動方式。

培育參與意識

探索社團參與社會管理的創(chuàng)新

貫徹落實重慶市委四屆三次全會精神，“積極引導社會組織健康發(fā)展。堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，更好地發(fā)揮社會組織在社會事務管理中的積極作用?！鄙鐣M織參與社會管理創(chuàng)新是一個發(fā)展的時代課題，更是社會領域的一場深刻改革，意義重大。在這一機遇面前，社科類社團應把握機會，迎接挑戰(zhàn)，有所作為。

增強社科類社團自主意識。全面落實政社分離，建立政府購買服務和轉移職能制度，接受社會監(jiān)督實施，理順政府與社會組織關系。社團要加強自身建設，找準角色定位，強化按章程規(guī)范行為主體，徹底解決好政社分離問題。

培育扶持社科類社團的參與能力。政府有關部門應加大人力、財力的投入，培育社團組織，使它們在國際國內(nèi)上有地位、有影響，可由它們做一些政府不愿、不好出面的事情，以利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。業(yè)務指導單位要積極培養(yǎng)星級社團，參與社會管理，把社科類社團的各項能力公布于社會，提升它們的資格和信譽，使社會組織在承接職能中有職、有權、有錢。

拓展服務渠道參與社會管理創(chuàng)新。深化行政體制改革，是全面深化改革和擴大對外開放的重要突破口。要引導社科類社團積極搶抓機遇，用好用足政策，按照“社會協(xié)同、公眾參與”的要求積極參與社會管理創(chuàng)新，拓展服務渠道，在服務科學發(fā)展中體現(xiàn)自身價值。各業(yè)務指導單位，要針對黨政關注的重大問題、社會需求的民生問題和經(jīng)濟、文化、生態(tài)前瞻的重大學術問題，多給社團輸送信息、搭建平臺，引導它們有重點、有目標地搞好各類社團活動，使活動有章可循，有事可做，使之有所作為。

增強自律自治意識

探索社團一體化管理新路徑

適應管理體制改革需要，消除多頭管理、職責不明、權責不清等現(xiàn)象，使管理由復雜變簡單，并用修訂后的《社會團體管理條例》的職責、權利、義務去實施規(guī)范社團組織，逐步改革登記機關與黨政機關業(yè)務指導相結合的管理體制。登記許可制度改革，對所屬系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務指導的社會團體工作提出了新任務。

搭建公共平臺，發(fā)揮業(yè)務指導作用。一體化管理新機制，使業(yè)務主管單位的管理方式發(fā)生了改變，有許多社團行業(yè)、學術領域?qū)I(yè)性強，需要業(yè)務單位給予更多的支持和指導，同時業(yè)務主管單位有更多的時間對社科類社團的團體會員單位進行指導和服務，及時傳達上級有關政策、業(yè)務信息，搭建公共平臺、溝通平臺，定期交流社團與業(yè)務指導單位的管理經(jīng)驗、工作經(jīng)驗等，在交流中指導管理，逐步培育社團自治能力。

建立參與監(jiān)督管理的平臺。認真貫徹落實修訂后的法律法規(guī)，如：《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，同時制定重慶市社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃，為重慶市社會組織改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法律環(huán)境。社團中有違法違規(guī)的行為，業(yè)務主管單位應及時參與監(jiān)督，規(guī)范行為，引導社團做團結協(xié)作、發(fā)揚民主、按章行事的表率。endprint

建立社會公信度開放平臺。使學會進一步明確目標任務和工作重點，加強內(nèi)部管理，承擔社會責任，實現(xiàn)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，樹立良好的社會公眾形象。要依法治會，對社團自身管理差的要通報、亮黃牌、督促整改，隨時與民政局登記機關溝通信息，防微杜漸。

激活社會組織活力

營造社團健康發(fā)展的良好環(huán)境

在現(xiàn)代化進程中，人們生活的多元化和社會生活方式的變革、利益和價值多元化、社會階層復雜化，因而多元學術思想爭鳴在所難免，要積極營造社團健康發(fā)展的良好環(huán)境。

把握社團組織的政治方向，做好疏導工作。社科類社團的政治方向，關系到國家的政權穩(wěn)定、社會和諧，也是使社團組織健康、有序發(fā)展的關鍵。要充分發(fā)揮社團黨組織作用，業(yè)務指導單位要深入社團調(diào)查研究，經(jīng)常把上級的方針、政策傳達到社團組織，使基層黨組織有為有位。要增強社團組織的大局意識、政治意識，團結一批學術造詣高的理論家，使他們成為黨的理論和路線方針政策的支持者、擁護者、傳播者。各地社科聯(lián)要大力推行在會員中組建社會組織黨組織，且社會組織會員中的黨員不用轉移正式黨員組織關系，憑《黨員證明信》在社會組織參加黨的活動。

加強國際國內(nèi)學術活動的指導引導。要建立重大學術活動的報批制度，防止境外不法分子利用捐款或?qū)W術講座為幌子，把社會組織引入歧途。業(yè)務主管單位，要了解社團在想什么、干什么，有什么困難，有哪些不穩(wěn)定因素，防范于未然。做好疏導工作，做到不傳播虛假信息，把思想政治工作做到社團中去。

倡導學術民主，強化學術交流。社會組織的迅速發(fā)展及多元形式的出現(xiàn)，更加滿足了人們多元精神生活上的需要。社科類社團領域?qū)?、學科齊全 、人才濟濟，是人們享受精神生活的家園。市社科聯(lián)應指導不同學術組織的大力發(fā)展，團結廣大知識分子，并給予更加寬松的環(huán)境，使社團的成員有發(fā)表學術見解、學術交流、學術爭鳴的渠道，使大政治融于社團學術領域，推進中國特色社會主義核心價值體系在社科類社團中踐行。

注重人文關懷，滿足不同階層精神需求。社科類社團是意識形態(tài)不可忽視的重要力量。要搭建指導公民參與社科類社團的平臺，使公民在自己行業(yè)、地區(qū)有自己的精神家園、精神歸屬，把人文關懷做到實處，發(fā)揮業(yè)務主管單位的組織功能作用，從而增強各地社科聯(lián)組織凝聚人心、教育人的作用。

適應政府職能轉變

解決困擾社團發(fā)展的瓶頸

社科類社團專職人員少，兼職多，經(jīng)濟來源主要依靠主管單位支持，因而社團活動少，開展高質(zhì)量的學術活動受限，嚴重地制約著社科類社團的發(fā)展。重慶市委四屆三次全會的報告指出：“創(chuàng)新政府公共服務提供方式，建立健全政府購買公共服務的辦法，將某些公共服務事項通過委托、承包、規(guī)劃等方式交由社會組織承擔，加快形成提供公共服務新機制?！?/p>

建立政府職能轉移與社團承接職能長效機制。業(yè)務指導單位要多與黨政機關、政府部門聯(lián)系，把握社會和公共服務需求，發(fā)揮社會組織在承接政府職能轉移后的促進作用。李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出：“大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務，也要深化改革，利用市場機制，創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務的力度。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔?！敝貞c市社科聯(lián)在這種機遇面前應有所作為，當好政府與社會組織的橋梁和紐帶，這樣既能加快解決公共服務產(chǎn)品短缺的問題，又能形成公共服務發(fā)展新機制。

建立健全政府購買公共服務的機制。改變政府管理方式，把可以不再由政府部門直接承擔的社會服務性和事務性工作委托社會組織承擔。政府要通過立法或出臺文件，明確規(guī)定政府部門職能轉變的范圍、事項、時限和要求，推動有關部門將行規(guī)行約制定、執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認定等前置審查、公信證明、行業(yè)核準、行業(yè)評比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務、宣傳培訓、社區(qū)事務等社會事務管理與服務性職能，業(yè)務咨詢、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)項目評估等技術服務性職能，委托給社會組織承擔，并規(guī)定承擔政府職能的社會組織必須達到一定的等級。建議重慶市政府部門授權或委托社會組織承擔管理服務事項的，由政府各部門提出年度購買服務的事項及要求，納入部門預算，由同級財政支付。

培育社科類社團的專業(yè)人才隊伍。打造一批懂市場的骨干隊伍。人才是搞好社會組織工作的基礎保障，也是解決專職社團干部的關鍵。市民政局和業(yè)務主管單位要以大開放的視角，通過免費的多形式的培訓班、各種學習交流活動，通過學習借鑒先進社團的經(jīng)驗，培養(yǎng)社團組織樹立找市場、服務社會、服務會員的能力，使社科類社團的人才隊伍健康成長。

服務全面深化改革

不斷增強社團活動的有效性

中共十八屆三中全會的《決定》，使我們黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展站到了更高的起點上。在全面深化改革、實現(xiàn)民族復興中國夢的偉大征程中，哲學社會科學天地廣闊、大有可為。社科戰(zhàn)線要認真貫徹黨關于哲學社會科學工作的一系列重要方針政策，堅持“雙百”方針，服從服務大局，發(fā)揚學術民主，銳意改革創(chuàng)新，進一步推動哲學社會科學繁榮發(fā)展。

突出實踐指向，發(fā)揮智庫作用。要引導學會充分利用學會平臺，整合學科資源，瞄準學術前沿，凝聚學界力量，實施創(chuàng)新工程，不斷提升學科整體水平和學術影響力。要引導學會發(fā)揮智力優(yōu)勢，以科學發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，加強對中國特色社會主義建設和全面深化改革若干重大問題的理論和現(xiàn)實問題的研究，如：各地社科聯(lián)引導學會圍繞中心工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持；又如：上海圍繞“四個中心”建設、城市安全、社會建設和管理、國際文化大都市建設等重大問題進行深入研究，為科學決策提供了強有力的智力支持。

推動理論創(chuàng)新，發(fā)揮聯(lián)動作用。發(fā)揮社科聯(lián)的聯(lián)動作用，要把研究闡釋中國特色社會主義和全面深化改革若干重大問題列為首要任務，深入研究中國特色社會主義的重大理論和現(xiàn)實問題、精神實質(zhì)和實踐要求，集中推出一批重大理論成果。要組織引領社科類社團和社團廣大哲學社會科學工作者積極作為、銳意創(chuàng)新，努力推進在實踐基礎上的理論創(chuàng)新，為全面建成小康社會和全面深化改革開放提供有力的理論支撐和智力支持。如：廣東、浙江、河南、河北、湖北、重慶、青海、黑龍江等省市分別從實際出發(fā)，安排有關學會、研究會參加全省聯(lián)動的社科普及活動，為群眾宣講社科知識、開展咨詢服務等，大力推進馬克思主義大眾化。

分類指導，不斷提高學術活動的管理水平。面對學會工作的新形勢和新任務，要引導社科類社會組織健康有序發(fā)展，通過細化服務，有效提高社科類社會組織的理論創(chuàng)新能力。如：陜西、安徽、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏等省、自治區(qū)社科聯(lián)立足標準化評估，注重分類指導，著力推進規(guī)范化建設，在加強對學會的工作引領和過程管理中取得了良好成效，極大地推動了社科類社團的工作及學術管理的創(chuàng)新。

（作者系重慶市社科聯(lián)副巡視員）

（責任編輯：李萬全）endprint