師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

李菁 高瑞

摘 要 教育法律素養(yǎng)是教師應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)之一，也是師范生必須具備的職業(yè)素養(yǎng)之一。教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)對(duì)于師范生的成長(zhǎng)非常必要，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前高校師范生的教育法律素養(yǎng)普遍比較薄弱，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因之一是學(xué)校對(duì)其教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)不夠重視。因此，加強(qiáng)相關(guān)課程的開設(shè)，加大教育法律知識(shí)教學(xué)的比重，創(chuàng)設(shè)良好的教育法律環(huán)境，促進(jìn)師范生自我提升，才能有效培養(yǎng)師范生的教育法律素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 師范生 教育法律素養(yǎng) 教育法律

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Survey and Research on Normal Students'

Literacy Situation of Education Law

LI Jing， GAO Rui

（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）

Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.

Key words normal students； education law literacy； education law

1 研究背景和問題的提出

1.1 問題的提出

“依法治國(guó)”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進(jìn)?！凹訌?qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已經(jīng)成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現(xiàn)代社會(huì)的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學(xué)生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學(xué)生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學(xué)生，侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生權(quán)益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對(duì)于自己的違法行為一無所知。由此可見，教師的教育法律素質(zhì)較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。

筆者認(rèn)為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個(gè)原因。為此，筆者對(duì)師范生教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，希望通過這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。

1.2 概念的界定

所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過教師掌握教育法律知識(shí)、具備教育法律意識(shí)和教育法律行為表現(xiàn)出來的。也就是說，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個(gè)方面的內(nèi)容：教師的教育法律知識(shí)、教育法律意識(shí)和教育法律行為。②

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象

“師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀”的研究主要是針對(duì)就讀師范專業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，筆者以杭州師范大學(xué)為例，選取了小學(xué)教育，學(xué)前教育，漢語(yǔ)言文學(xué)，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進(jìn)行了調(diào)查。

2.2 研究方法

2.2.1 問卷調(diào)查法

筆者主要采用問卷調(diào)查法。在設(shè)計(jì)問卷前，筆者通過查閱相關(guān)資料和研究，參考部分大學(xué)生法律素養(yǎng)的調(diào)查問卷，自行設(shè)計(jì)本問卷。筆者主要從教育法律意識(shí)、教育法律知識(shí)和教育法律行為三個(gè)維度來設(shè)計(jì)問卷，一共21道題，其中前20個(gè)為選擇題，分為單選題和多選題。

2.2.2 訪談法

筆者在教育見習(xí)活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識(shí)地與周圍師范生進(jìn)行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達(dá)自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結(jié)束后，針對(duì)這些信息進(jìn)行一定的整理，以供論文分析需要。

2.3 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

筆者選取了杭州師范大學(xué)師范專業(yè)的本科學(xué)生作為調(diào)查樣本共發(fā)放了180份問卷，回收了問卷171份，其中有效問卷為149份，有效率為87%，符合樣本數(shù)據(jù)要求，所得結(jié)果可以作為參考。獲取數(shù)據(jù)后，運(yùn)用Excel等相關(guān)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出相應(yīng)的結(jié)論。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

根據(jù)問卷、訪談結(jié)果，結(jié)合筆者的思考，得出以下數(shù)據(jù)分析：

3.1 師范生教育法律意識(shí)現(xiàn)狀

3.1.1 師范生對(duì)教育法律的評(píng)價(jià)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的師范生都認(rèn)為教育法律與學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系密切，25%認(rèn)為關(guān)系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學(xué)習(xí)還有工作是否有關(guān)系，還有2%的覺得與自己沒有任何關(guān)系?？梢姡瑤煼渡慕逃梢庾R(shí)有待提高。

3.1.2 師范生維權(quán)救濟(jì)意識(shí)現(xiàn)狀

在遇到侵權(quán)行為時(shí)，師范生想到使用法律手段維護(hù)自己權(quán)益的人只有13%，且在19個(gè)人中，只有一個(gè)人想到使用訴訟救濟(jì)，絕大多數(shù)的人都選擇了與學(xué)校協(xié)商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。

3.2 師范生具有的教育法律知識(shí)現(xiàn)狀

3.2.1 師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解情況

數(shù)據(jù)顯示，32%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)一點(diǎn)也不了解，59%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)了解一點(diǎn)，而9%的師范生對(duì)教育法律不太關(guān)心，不曾想更沒有刻意去了解或是學(xué)習(xí)；“非常了解”比例為零。

師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解主要來源于社會(huì)，來源于關(guān)注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過學(xué)校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動(dòng)了解的人數(shù)大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%。可見，師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解都非常被動(dòng)，學(xué)校開設(shè)的法律課程并沒有真正起到作用。

3.2.2 教育法律知識(shí)在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中所占比重情況

數(shù)據(jù)顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程中，老師把教育法律知識(shí)作為一個(gè)模塊內(nèi)容進(jìn)行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容。教育法律知識(shí)在這門課程中并非主要內(nèi)容，學(xué)生從中所收獲的相關(guān)知識(shí)也比較匱乏。

3.2.3 師范生對(duì)教師權(quán)利義務(wù)的掌握情況

在“對(duì)教師權(quán)利的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項(xiàng)；58%的回答中包含了C選項(xiàng)這個(gè)錯(cuò)誤答案，均認(rèn)為老師“享有管理學(xué)生在校一切日常事務(wù)的權(quán)利”，其中6名同學(xué)只選了C項(xiàng)，說明這部分同學(xué)對(duì)老師的權(quán)利的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的偏差；剩下28%的同學(xué)雖然沒有選擇C選項(xiàng)，但是對(duì)教師的權(quán)利沒有全面的認(rèn)知。

在“對(duì)教師義務(wù)的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，65%的師范生答對(duì)了題目，選出了所有屬于教師義務(wù)的選項(xiàng)；35%的師范生沒有選對(duì)。且在這部分同學(xué)中，只選擇一個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)最多。

3.2.4 學(xué)校、教師與學(xué)生法律關(guān)系的認(rèn)知情況

教師與學(xué)生是教育法律關(guān)系中最重要的主體，明確學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法理基礎(chǔ)。所以，正確理解學(xué)校、教師和學(xué)生的法律關(guān)系是師范生必須掌握的教育法律知識(shí)之一。

師范生認(rèn)為學(xué)校、教師和學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系的人數(shù)高達(dá)50%以上，尤以大三學(xué)生為甚，為57%。根據(jù)《教育法》及有關(guān)規(guī)定，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理、保護(hù)關(guān)系。但師范生對(duì)學(xué)校、教師與學(xué)生的法律關(guān)系并沒有一個(gè)準(zhǔn)確和明確的認(rèn)知，而對(duì)這個(gè)關(guān)系理解的偏差，恰恰是導(dǎo)致很多違法行為出現(xiàn)的根源。

3.2.5 學(xué)校事故責(zé)任的認(rèn)定與分擔(dān)

學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。③

問卷中的案例事實(shí)很清楚：但是只有42%的同學(xué)選擇了不需要承擔(dān)責(zé)任，而45%的認(rèn)為需要承擔(dān)責(zé)任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔(dān)責(zé)任”的被調(diào)查者進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)是憑直覺認(rèn)為不需要承擔(dān)責(zé)任，有的同學(xué)是碰巧猜對(duì)。也就是說其實(shí)真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實(shí)的人并不足 42%。

3.3 師范生對(duì)教師教育法律行為的認(rèn)識(shí)

3.3.1 師范生對(duì)日常教育管理行為的看法

教師“不下課”在中小學(xué)里是非常常見的一種現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，86%的師范生都反對(duì)教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經(jīng)違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。

3.3.2 師范生對(duì)懲戒行為的認(rèn)識(shí)

對(duì)于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認(rèn)為這種行為已侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利； 31%的認(rèn)為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認(rèn)為這種行為不尊重學(xué)生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對(duì)于師范生來說并不陌生，筆者通過訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等都相關(guān)法律規(guī)定了不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對(duì)實(shí)際教學(xué)管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。

4 研究結(jié)論

通過以上對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理和分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問題：

4.1 知法，不能悟法——師范生對(duì)教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認(rèn)識(shí)

一定的教育法律知識(shí)是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒有一定的法律知識(shí)作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識(shí)，并不是完全的法盲，但是，這些知識(shí)在日常生活中的運(yùn)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出，廣大師范生對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還處于迷茫陌生的階段，對(duì)教育法律只停留在對(duì)教育基本法的認(rèn)識(shí)上，沒有一個(gè)完整、深刻的了解和認(rèn)知。知法是守法和用法的前提，只有對(duì)教育法律有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)，才能更好的掌握教育法律知識(shí)，注重教育法律行為，運(yùn)用教育法律武器。

4.2 明法，不能守法——師范生無意識(shí)違法行為較為突出

師范生并不是完全沒有教育法律意識(shí)，大部分師范生都認(rèn)為自己能嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現(xiàn)違法行為。從調(diào)查中可以看出，對(duì)存在于教學(xué)活動(dòng)中的違法行為，師范生在潛意識(shí)里都能做出一定的認(rèn)識(shí)和判斷。這說明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識(shí)，明白教育法律的法治性和權(quán)威性。然而，當(dāng)遇到實(shí)際問題時(shí)，他們又會(huì)不自覺地做出違法行為，如害怕學(xué)生受傷，出于安全考慮就不讓學(xué)生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學(xué)生等等。

擁有一定教育法律意識(shí)，掌握一定的法律知識(shí)并不意味著就具有了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個(gè)持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，只有經(jīng)過個(gè)人不斷的內(nèi)化和融合，并且對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴(yán)守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因?yàn)樗麄兊慕逃芍R(shí)沒有得到充實(shí)、教育法律意識(shí)沒有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。

4.3 懂法，不會(huì)用法——師范生用法意識(shí)薄弱，護(hù)法精神不足

具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識(shí)和豐富的法律知識(shí)，更重要的是要能付諸于實(shí)際行動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)師范生都能認(rèn)識(shí)到教育法律與自己的學(xué)習(xí)、生活和工作密切相關(guān)，這表明師范生已經(jīng)意識(shí)到了教育法律的重要性。但是，當(dāng)遇到事情自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，師范生想到運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的卻非常少。這就說明，師范生的用法意識(shí)非常薄弱，他們不會(huì)利用教育法律這一強(qiáng)有力的武器來保護(hù)自己。同時(shí)，也沒能堅(jiān)決勇敢地與違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律權(quán)威性的護(hù)法意識(shí)，護(hù)法精神也不夠，體現(xiàn)出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國(guó)傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認(rèn)為協(xié)商是解決問題最好的途徑。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多事情僅僅靠協(xié)商是不能解決問題的，“以和為貴”的思想不但會(huì)助長(zhǎng)一些教育侵權(quán)行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會(huì)阻礙教育的法制化進(jìn)程，不利于教育事業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認(rèn)為導(dǎo)致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點(diǎn)：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對(duì)于提高師范生的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對(duì)師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強(qiáng)行劃一地只開設(shè)一門思想道德與法律基礎(chǔ)課來應(yīng)付“法制教育”，這對(duì)從事教師職業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進(jìn)度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對(duì)教育法律學(xué)習(xí)的組織工作不到位，才使得廣大師范生對(duì)教育法律的學(xué)習(xí)在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯(cuò)誤的。這也是導(dǎo)致師范生教育法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個(gè)重要原因。（2）教育法律課程的改進(jìn)速度滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學(xué)校教育法律課程的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學(xué)結(jié)束后，沒有進(jìn)行很好的總結(jié)，改進(jìn)，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒有隨社會(huì)的進(jìn)步而得到提升。

5 結(jié)束語(yǔ)

教育法律素養(yǎng)對(duì)教師的作用是不言而喻的，而對(duì)于師范生來說，更是一項(xiàng)必備的職業(yè)素養(yǎng)。

（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現(xiàn)代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容之一，是教師職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是合法實(shí)施學(xué)校教育管理和保障師生合法權(quán)益的重要條件。⑥師范生作為未來的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動(dòng)中行動(dòng)的切實(shí)落實(shí)，也有助于促進(jìn)教育機(jī)制的法制化進(jìn)程。

（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學(xué)生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說過：教師是學(xué)生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動(dòng)，都可能成為學(xué)生 的模仿對(duì)象，有助于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)和提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護(hù)的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對(duì)待學(xué)生管理班級(jí)時(shí)，擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，從而避免做出違法行為。同時(shí)，在面對(duì)自身問題上，也能夠拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

本論文為教育部重點(diǎn)基地重大課題“中國(guó)初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果

注釋

① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認(rèn)知到行動(dòng)：教師教育法律素質(zhì)的概念、意義和結(jié)構(gòu)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.

②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現(xiàn)實(shí)意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.

③ 申素平.教育法學(xué)原理、規(guī)范與運(yùn)用[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.3.

④ 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國(guó)成人教育，2007.7：101-102.

⑤ 董愛玲.淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.

參考文獻(xiàn)

[1] 李葉欣.教師教育法律意識(shí)的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高[J].教學(xué)與管理，2012（11）.

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[3] 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國(guó)成人教育，2007（14）.

[4] 齊元軍.教師權(quán)利義務(wù)解讀[J].淄博師專學(xué)報(bào)，2008（2）.