新農(nóng)村文化建設(shè)中的地方政府角色定位及功能發(fā)揮

張繼濤，周曉東

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

新農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及精神文明建設(shè)等眾多領(lǐng)域的重要組成部分。在系統(tǒng)推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程中，政府始終占據(jù)主角地位。自20世紀(jì)末以來，中央政府就農(nóng)村文化建設(shè)頒布了一系列政策性文件，一些地方政府也出臺了地方性配套政策。在大政方針已定的形勢下，進(jìn)一步厘清地方政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的角色并對其進(jìn)行合理定位，是確保其功能正常發(fā)揮、確保新農(nóng)村文化常建常新的前提條件之一。

一、新農(nóng)村文化建設(shè)的多元主體及其功能

新農(nóng)村文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，離不開政府、市場和社會的全程參與。地方政府是新農(nóng)村文化建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用；市場是新農(nóng)村文化建設(shè)的平臺和驅(qū)動力，農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的實踐主體。此外，隨著近年來非政府組織在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用，當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)中存在各類問題的解決也需要非政府組織參與其中，發(fā)揮其積極作用。

（一）地方政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中起主導(dǎo)作用

新農(nóng)村文化建設(shè)的本質(zhì)和目的是以農(nóng)民為根本出發(fā)點和立足點，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，因此尊重農(nóng)民自身的意愿，發(fā)揮其積極性和主動權(quán)理應(yīng)是新農(nóng)村文化建設(shè)的基本原則。但是我們需要認(rèn)識到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民弱勢地位，使不少農(nóng)民在生產(chǎn)生活上還有不少困難，根本沒有精力也沒有能力去進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)。同時新農(nóng)村文化建設(shè)也涉及到一些體制方面的改革和創(chuàng)新，這些任務(wù)單靠農(nóng)民力量難以完成。因此“在新農(nóng)村文化建設(shè)中，雖然農(nóng)民是新農(nóng)村文化的建設(shè)者、創(chuàng)造者和享受者，但搞好新農(nóng)村建設(shè)僅依靠農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須發(fā)揮各級黨委、政府作為領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和指揮者的主導(dǎo)作用”[1]。

（二）市場是新農(nóng)村文化建設(shè)的驅(qū)動力

新農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，必須有一個促進(jìn)其發(fā)展的平臺。而市場正是農(nóng)村文化交流和交換的場所，也是文化碰撞的平臺。文化交流是文化發(fā)展的重要途徑，不進(jìn)入市場就不足以體現(xiàn)農(nóng)村文化的特有價值。同時市場還是新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立農(nóng)村文化市場，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，在市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)下，實現(xiàn)農(nóng)村文化行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的競爭意識和創(chuàng)新活力，有利于促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，我國目前農(nóng)村文化市場雖有一定發(fā)展，但仍然嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸市場化的形勢下，農(nóng)村文化還沒完全從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來。因此，發(fā)展農(nóng)村文化市場也應(yīng)成為新農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要突破口。

（三）非營利組織是新農(nóng)村文化建設(shè)的新興力量

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會結(jié)構(gòu)呈“馬鞍型”，即家庭和政府力量強(qiáng)大，而社會中間組織發(fā)育遲緩；在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，農(nóng)民無可避免地陷入“原子化”狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，非政府組織數(shù)量不斷增加，“2012年全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個，比上年增長10.1%。其中：教育類117015個，文化類10590個，體育類8490個”[2]。他們的活動擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、教育、體育、文化、環(huán)保、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。而當(dāng)今新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的各類問題諸如新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費不足、人才匱乏以及政府文化管理機(jī)制缺失的解決，也需要非政府組織參與其中，發(fā)揮其積極作用。其中我國著名的“希望工程”就是非政府組織參與農(nóng)村文化建設(shè)的典型案例。

二、地方政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要性

在新農(nóng)村文化建設(shè)中，政府、市場和社會各自發(fā)揮著不可或缺但卻各不相同的作用。地方政府作為新農(nóng)村文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須在新農(nóng)村文化建設(shè)中做好引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)和服務(wù)工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由我國的國家性質(zhì)和基本國情所決定的。

（一）構(gòu)建社會主義核心價值體系的需要

我國農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀?！耙驗槲幕ㄔO(shè)的滯后，導(dǎo)致人的精神空虛，使許多農(nóng)村已消失的封建迷信活動有所抬頭，社會不良風(fēng)氣向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀文化成分被拋棄或丟失，低俗文化沉渣泛起，文化垃圾乘虛向農(nóng)村蔓延”[3]。因此，地方政府必須在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)該樹立正確的政績觀，在進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。培養(yǎng)和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，倡導(dǎo)農(nóng)民樹立民主科學(xué)法治的生活觀念，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，使農(nóng)民形成積極健康的思想觀念、堅定的社會主義信仰，最終提高精神生活的品質(zhì)。要用以愛國主義為核心的民族精神和以創(chuàng)新精神為核心的時代精神激勵“引領(lǐng)”農(nóng)民，抵制腐朽文化的入侵，讓主流文化在農(nóng)村生根。

（二）促進(jìn)文化事業(yè)快速發(fā)展的需要

針對我國文化建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是針對農(nóng)村基層和中西部地區(qū)文化建設(shè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用做了明確界定：“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)揮新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化文化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！盵4]

（三）提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的需要

政府是新農(nóng)村文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，新農(nóng)村文化建設(shè)的很多方面都是政府公共服務(wù)和公共財政支持的內(nèi)容。

（表1） 2011年全國群眾文化機(jī)構(gòu)基本情況[5]127單位：千元

由表1可見，在2011年全國縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費收入情況中，財政補(bǔ)貼收入和上級補(bǔ)貼收入分別占總收入的95.3%和93.1%，由于文化館、文化站等一些基層文化事業(yè)單位所提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有公益性質(zhì)，因此其資金來源仍以政府財政撥款為主。隨著我國財政實力逐年增強(qiáng)，中央及地方財政對農(nóng)村文化公共文化事業(yè)的投入也逐年增長。

（四）改變農(nóng)村“空心化”的需要

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，然而，隨著市場化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”局面。大量青壯年農(nóng)民和農(nóng)村精英流入城市，常年居住在農(nóng)村的人口只剩下龐大的“386199部隊”，即農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人，至2011年，農(nóng)村“三留”人群的規(guī)模已超過1.5億人。

新農(nóng)村文化建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于農(nóng)村文化人才隊伍的建設(shè)。在當(dāng)前人才普遍流失且現(xiàn)有人才隊伍老化加劇的嚴(yán)峻形勢下，地方政府必須強(qiáng)力介入新農(nóng)村文化建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)村精英回流，通過制定地方文化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村文化的發(fā)展方向，通過與市場和社會的合作培育農(nóng)村文化人才，通過文化下鄉(xiāng)繁榮日益凋敝的農(nóng)村文化?？傊?，農(nóng)村“空心化”趨勢的扭轉(zhuǎn)，不僅有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有賴于農(nóng)村公共文化事業(yè)的繁榮。

三、新農(nóng)村文化建設(shè)中地方政府角色的缺位及錯位

盡管地方政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，在實踐中，地方政府對于自身在新農(nóng)村文化建設(shè)中起主導(dǎo)作用的角色定位的理解存在一定偏差，在錯誤觀念的影響下，政府活動經(jīng)常錯位和失位，沒有在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而出現(xiàn)政府失靈。

（一）地方政府農(nóng)村文化建設(shè)意識不強(qiáng)

地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中，由于受到傳統(tǒng)行政理念和“唯GDP論”的影響，對新農(nóng)村文化建設(shè)容易產(chǎn)生兩種認(rèn)識誤區(qū)。一是物質(zhì)主義誤區(qū)。一些地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)對立起來，片面追求經(jīng)濟(jì)硬實力，漠視文化軟實力；二是工具主義誤區(qū)。一些地方政府官員認(rèn)為，“文化是個大籮筐，什么都可以往里裝”，將文化視為生活點綴品，以至于各種名目的“文化節(jié)”泛濫成災(zāi)，在文化虛假繁榮的背后是普遍的精神空虛和價值觀扭曲。

此外，還有幾種錯誤認(rèn)識嚴(yán)重影響著農(nóng)村的文化建設(shè)，如“附屬論”、“靠后論”、“代價論”等等[6]5。這些錯誤認(rèn)識沒有深刻認(rèn)識到文化和經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)要么嚴(yán)重滯后，要么偏離主旨，影響了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)投入不足

資金問題是新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵和難點。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，農(nóng)村社區(qū)非營利組織發(fā)展遲滯，在未來很長一段時間內(nèi)，新農(nóng)村文化建設(shè)都離不開政府財力的支持。其中特別是文化設(shè)施和文化活動場所等硬件設(shè)施的建設(shè)必須依靠國家財政支持才能有效地解決。但是國家財政和地方財政對農(nóng)村文化建設(shè)的投入?yún)s嚴(yán)重不足。根據(jù)文化部計劃財務(wù)司的統(tǒng)計顯示：國家財政對城市文化建設(shè)的投入一直居高不下，但是對農(nóng)村文化建設(shè)的投入?yún)s始終不足?！?005年財政對農(nóng)村文化共投入35.7億元，占全國財政對文化總投入比重為26.7%，而財政對城市文化投入占總財政投入的比重卻高達(dá)73.3%，超過對農(nóng)村文化投入比重46.6個百分點。若扣除對縣級文化單位的投入，2005年全國直接為7.45億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其經(jīng)費只有9.4億元，全國每個農(nóng)民一年只能享受國家財政1.27元的文化投入，經(jīng)費的嚴(yán)重不足，使農(nóng)村文化建設(shè)困難重重，農(nóng)村文化生活貧乏”[7]。

（三）地方政府忽視農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)

由于農(nóng)村文化建設(shè)一直沒有受到地方政府的重視，文化建設(shè)隊伍也存在著諸多問題，素質(zhì)不高并且青黃不接。具體表現(xiàn)為以下幾點：首先，農(nóng)村文化干部素質(zhì)不高。其次，農(nóng)村文化隊伍流失嚴(yán)重。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)文化部門待遇不高，導(dǎo)致一些有能力的文化骨干紛紛跳槽轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)文化干部專干不專職情況也比較普遍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，文化專干常年工作與文化建設(shè)沒有太大關(guān)系，被抽調(diào)處理地方其他行政事務(wù)，很少從事自身的文化本職工作；再次，農(nóng)村文化隊伍老齡化嚴(yán)重，青黃不接?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)文化干部存在老齡化，缺乏新鮮血液的注入。但是由于待遇問題難以得到滿意的解決，“文化專業(yè)人才招不進(jìn)、留不住，音樂、舞蹈、美術(shù)、文博等專業(yè)人員奇缺，嚴(yán)重影響了文化活動的開展和質(zhì)量水平的提高”[8]。

（四）基層文化管理條塊分割

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制，不利于其公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮。大多數(shù)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)，上級文化主管部門對文化站只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，不擁有文化站的人事權(quán)、財權(quán)和考核監(jiān)督權(quán)，實際上難以管理和指導(dǎo)。很多文化站干部經(jīng)常參加與文化建設(shè)無關(guān)的其他行政事務(wù)，導(dǎo)致其本職工作被邊緣化。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的民辦非企業(yè)的性質(zhì)降低了其在新農(nóng)村文化建設(shè)中的權(quán)威性。以湖北省農(nóng)村公共文化服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制為例，2006年以來，湖北省開始對農(nóng)村文化站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，實行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，即工作轉(zhuǎn)變機(jī)制（實行財權(quán)事權(quán)分離的“以錢養(yǎng)事）、單位轉(zhuǎn)變性質(zhì)（由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺瞧髽I(yè)單位”）以及工作人員轉(zhuǎn)變身份（由文化干部轉(zhuǎn)為“社會人”）。盡管該機(jī)制創(chuàng)新在短期內(nèi)取得了一定的成效，但也受到了許多挑戰(zhàn)，尤其是對基層文化人才隊伍建設(shè)造成了很大沖擊。

四、對地方政府角色定位與功能發(fā)揮的建議

（一）當(dāng)好設(shè)計師：理順體制，豐富內(nèi)容與形式

1.理順農(nóng)村文化管理體制。

國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府。”現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理文化站的體制導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、管理混亂，不適應(yīng)新農(nóng)村文化建設(shè)的需要?？h（市）區(qū)文體局是政府的文化行政主管部門，文化站則是基層全民事業(yè)單位。因此，地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運行機(jī)制和隸屬關(guān)系需要進(jìn)行必要的調(diào)整。“將現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管為縣文化局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，實行定編、定崗、定員，縣文化局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員、陣地、經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理”[9]，進(jìn)而構(gòu)建條塊結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化管理模式。

2.豐富農(nóng)村文化活動的內(nèi)容與形式。

新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵博大精深，農(nóng)村文化的形態(tài)多姿多彩，農(nóng)民的文化需求多種多樣。由于農(nóng)村文化在本質(zhì)上屬于地方性文化，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開展文化活動。在農(nóng)村文化建設(shè)方面，歷史可資借鑒。20世紀(jì)二三十年代由著名社會學(xué)家宴陽初先生等人發(fā)起的平民教育運動以“除文盲、作新民”為口號，以祛除農(nóng)民及農(nóng)村的“愚、窮、弱、私”為目標(biāo)，以知識下鄉(xiāng)為手段，開展了內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣的文化、教育活動，并取得了實效。鑒往知來，地方政府應(yīng)設(shè)定明確的目標(biāo)和手段，為農(nóng)民提供受歡迎的、多樣化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）當(dāng)好后勤部長：增加財政投入，強(qiáng)化陣地建設(shè)

資金不足是束縛新農(nóng)村文化建設(shè)的重要問題。資金不足直接導(dǎo)致農(nóng)村文化人才匱乏、文化設(shè)施落后以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，解決新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費問題需要在地方政府的主導(dǎo)下社會各界一道努力。首先地方各級政府需要在財政預(yù)算中設(shè)立新農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，并加強(qiáng)資金的監(jiān)管，做到專款專用，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求；其次地方政府也應(yīng)倡議行政村從集體收入中擠出一部分資金用于文化建設(shè)；此外，地方政府還應(yīng)在更大范圍擴(kuò)展融資渠道，在堅持政府主導(dǎo)的同時，充分調(diào)動社會資金參與新農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，實現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的投入資金的多元化。

農(nóng)村文化陣地建設(shè)落后是在新農(nóng)村文化建設(shè)資金投入不足的基礎(chǔ)上衍生出來的問題。在加大對農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費支持的前提下，地方政府要完善文化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。文化館、文化站、文化活動室等是開展農(nóng)村文化活動的主要載體，要推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開這些文化陣地。大力建設(shè)農(nóng)村的文化設(shè)施與陣地，“應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點，建設(shè)和完善農(nóng)村相關(guān)文化陣地”[10]。對于“一鄉(xiāng)一站，一村一室”的既定目標(biāo)，要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)。并且要注重文化設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，使其具備圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)等多種功能，滿足不同需要。農(nóng)村文化陣地設(shè)施不僅要建設(shè)好，而且要管理好、使用好，要配備專職人員做好管理工作，也要建立健全崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對各種設(shè)備器材的維護(hù)、保養(yǎng)和使用。

（三）當(dāng)好總教練：建設(shè)文化隊伍，培育新型農(nóng)民

1.加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)。

要開展好新農(nóng)村文化建設(shè)，必須要造就一批有熱情、懂文化、有專長的農(nóng)村文化骨干隊伍，依靠這批骨干，活躍農(nóng)村文化生活，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。但是我國農(nóng)村文化隊伍建設(shè)薄弱，由于地方政府對文化建設(shè)重視不夠，加之待遇微薄、培訓(xùn)機(jī)制不完善等原因，造成文化隊伍素質(zhì)普遍偏低、知識陳舊、人才流失嚴(yán)重、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。因此一定要采取措施穩(wěn)定發(fā)展專職的農(nóng)村文化建設(shè)隊伍。一方面要通過教育培訓(xùn)提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和文化水平，一方面要提高他們的工資待遇，并且還要切實關(guān)心農(nóng)村文化干部工作生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度胄罗r(nóng)村文化建設(shè)。

2.培育新型農(nóng)民。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也是新農(nóng)村文化建設(shè)的實踐主體。要開展好新農(nóng)村文化建設(shè)，就必須培育造就新型農(nóng)民，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。首先要落實鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過成人教育和職業(yè)教育等方式提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和實踐生產(chǎn)技能；其次要開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康的生活態(tài)度和價值取向；再次，要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，增設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、文化室以及其他娛樂健身設(shè)施，為豐富農(nóng)民業(yè)余生活和拓寬自身眼界創(chuàng)造有利條件；最后，要堅持“三下鄉(xiāng)”活動，并力求取得惠民便民育民的實際成效。

（四）當(dāng)好督導(dǎo)員：建立切實可行的激勵機(jī)制

考察韓國新村運動的成功經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)韓國政府采取的激勵機(jī)制——經(jīng)濟(jì)支援的差別化原則——起到了很好的效果。在新村運動中，韓國政府的經(jīng)濟(jì)援助是有差別的。以行政村為單位，在第一年韓國政府給予他們等額的經(jīng)濟(jì)援助，由村民自由支配使用。等到第二年，韓國政府對各村對經(jīng)濟(jì)援助的利用情況進(jìn)行核查。對經(jīng)濟(jì)援助利用的好的村會給予更多的經(jīng)濟(jì)援助以作為獎勵，對于那些利用情況不好的村，將減少經(jīng)濟(jì)援助或不再提供援助?！皩τ谕癸@卓越能力的村落，政府往往不吝惜特殊的支援。支援差別化原則的施行，引導(dǎo)出各村間的競爭關(guān)系。對于在新村運動中積極活動的村，政府的支援賦予了它們競爭的和自發(fā)參與的動機(jī)”[11]。這種良性的激勵機(jī)制激發(fā)了各村開展建設(shè)的積極性，使他們相互競爭，共同進(jìn)步，促進(jìn)了新村運動的開展。

基于我國的具體情況，我們不一定要照搬韓國政府的做法，但是建立一些切實可行的激勵機(jī)制對于促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展還是很有必要的?！耙皇怯锰岣呶镔|(zhì)待遇等手段調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的積極性；二是設(shè)立鄉(xiāng)村文化建設(shè)各類成果獎勵制度。對文化先進(jìn)縣、鄉(xiāng)‘文明村鎮(zhèn)’、‘文明戶’、‘明星示范村’等進(jìn)行精神鼓勵的同時，給予物質(zhì)獎勵；三是重獎文化建設(shè)先進(jìn)個人，以肯定他們的成績，激勵他們更進(jìn)一步的搞好新農(nóng)村建設(shè)工作”[12]。在建立了切實可行的激勵機(jī)制之后，政府只要能夠當(dāng)好督導(dǎo)員，對各新農(nóng)村文化建設(shè)的單位和個人進(jìn)行公正的考核評價獎勵，就能夠充分發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，提高廣大人民群眾投身新農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的順利開展。

[1]朱正剛.新農(nóng)村文化建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的“話語權(quán)”[J].理論月刊，2008，（7）.

[2]民政部.2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[OL].http：//cws.mca.gov.cn.2013－06－19.

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[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[OL].http：//news.qq.com/a/20101027/001797.htm.[5]中華人民共和國文化部.中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2012）[M].北京：國家圖書館出版社，2012.

[6]陳立旭，潘捷軍.鄉(xiāng)風(fēng)文明：新農(nóng)村文化建設(shè)——基于浙江實踐的研究[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

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[10]陳光軍.新農(nóng)村文化建設(shè)要正確處理四個關(guān)系[J].湖北宣傳，2006，（6）.

[11]李雪強(qiáng).服務(wù)行政理念與地方政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的角色分析[J].求實，2008，（11）.

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