強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí) 扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

才讓

中國(guó)鋼研作為我國(guó)冶金行業(yè)最大的綜合性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的中央企業(yè)、中關(guān)村科技園首批103家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)單位之一，是我國(guó)金屬新材料研發(fā)基地、冶金行業(yè)重大關(guān)鍵與共性技術(shù)的創(chuàng)新基地、國(guó)家冶金分析測(cè)試技術(shù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防軍工發(fā)展和鋼鐵工業(yè)的強(qiáng)盛作出了重要貢獻(xiàn)。目前公司擁有5 000余項(xiàng)科研成果，包括國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)296項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 035項(xiàng)，授權(quán)專利1 000余項(xiàng)，有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)、省級(jí)研究中心設(shè)在中國(guó)鋼研。近年來(lái)，中國(guó)鋼研自主創(chuàng)新成果顯著、高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量穩(wěn)步提高、管理水平逐步提升，獲得了中央企業(yè)“科技創(chuàng)新企業(yè)獎(jiǎng)”。

集團(tuán)公司黨政在領(lǐng)導(dǎo)公司科學(xué)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視反腐倡廉工作，結(jié)合公司科技型企業(yè)的特點(diǎn)，適應(yīng)科研院所文化特質(zhì)，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，以促進(jìn)和保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為中心，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以完善公司治理規(guī)范用權(quán)為關(guān)鍵，以培育和建設(shè)廉潔文化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力構(gòu)筑“不能腐、不愿腐、不敢腐”的制度管控、道德約束、監(jiān)督防范的三條防線，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作取得明顯成效。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

注重制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

作為國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，集團(tuán)公司不斷加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、有效性，防止權(quán)力濫用和腐敗的發(fā)生。建立完善了包括董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)各委員會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理議事規(guī)則、高管人員薪酬管理辦法、黨委會(huì)工作規(guī)則等多項(xiàng)制度。

集團(tuán)公司注重黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的健全完善和相關(guān)配套制度建設(shè)，注重把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度中，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)上，逐步形成預(yù)防腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和關(guān)鍵崗位操作流程的配套制度體系。公司先后制定或修訂出臺(tái)了“三重一大”決策制度、投資監(jiān)管、合同管理、儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)以及資產(chǎn)損失責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，對(duì)敏感關(guān)鍵崗位的干部作出定期交流的規(guī)定。2013年結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，公司梳理總部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程，制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)辦法等近30項(xiàng)制度。以上制度的建立，初步搭建起集團(tuán)公司反腐倡廉制度體系框架，逐步探索實(shí)現(xiàn)按制度辦事、靠制度管權(quán)管人的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上、源頭上防范腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

抓落實(shí)講實(shí)效，確保制度落地

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在深入分析改革開(kāi)放形勢(shì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜情況，在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上確立的反腐敗方略。中國(guó)鋼研認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于懲防體系建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃，明確任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一有效抓手，通過(guò)專項(xiàng)檢查、監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、年度紀(jì)委書記述職、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等方式，督促落實(shí)體系建設(shè)。公司認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四同”的要求，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，使黨風(fēng)廉政建設(shè)收到實(shí)效。從2008年起，用3年時(shí)間建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，年初簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，分解落實(shí)責(zé)任；年中對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并對(duì)存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見(jiàn)；年末實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核評(píng)比，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)、“四好”班子評(píng)選等掛鉤，并計(jì)入干部廉潔檔案，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度閉環(huán)。目前正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃集團(tuán)公司2013—2017年第三個(gè)懲防體系五年規(guī)劃，從教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面努力構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、有效、管用全覆蓋的懲防體系。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是懲防體系的重要載體和抓手，是紀(jì)檢監(jiān)察融入企業(yè)中心的重要切入點(diǎn)。集團(tuán)公司注重將懲防體系建設(shè)的要求融入日常經(jīng)營(yíng)管理，與全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，選擇以工程建設(shè)為特點(diǎn)的二級(jí)公司開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，梳理工作流程、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、健全完善管控制度，嵌入紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵管控措施，通過(guò)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)助推企業(yè)管理水平提升收到了良好的效果。2014年將選擇以科研為主的單位開(kāi)展科研管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，并適時(shí)召開(kāi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)大會(huì)，在全集團(tuán)各個(gè)板塊全面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

勤政廉政齊抓，筑牢思想防線

廉潔文化是反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和深厚土壤。幾年來(lái)，中國(guó)鋼研持之以恒地開(kāi)展反腐倡廉教育，培育廉潔文化，旨在通過(guò)教育達(dá)到預(yù)防為主，增強(qiáng)自律；警鐘長(zhǎng)鳴，提高認(rèn)識(shí)；降低風(fēng)險(xiǎn)，安全履職，打造一支“勤政廉潔、實(shí)干高效”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和“誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從業(yè)”的職工隊(duì)伍，努力營(yíng)造崇廉尚廉、風(fēng)清氣正的良好文化氛圍。

一是教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。制定了反腐倡廉教育實(shí)施辦法，將反腐倡廉教育作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為干部年度培訓(xùn)的必修課，并貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)；與全員業(yè)績(jī)考核和個(gè)人獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

二是教育方式四個(gè)結(jié)合。不斷探索，力求創(chuàng)新教育方式、講求實(shí)效，做到正面教育與反面教育相結(jié)合、勤政教育與廉潔教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式與網(wǎng)絡(luò)形式相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，公司近幾年來(lái)開(kāi)辦了“勤政廉潔”“為民·務(wù)實(shí)·清廉”網(wǎng)絡(luò)大課堂培訓(xùn)，方式靈活、便捷高效，覆蓋面廣、節(jié)約資金，推進(jìn)了干部職工分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，得到了干部職工的肯定。

三是教育內(nèi)容豐富生動(dòng)。公司相繼開(kāi)展了“勤政廉潔、實(shí)干高效”“聯(lián)系群眾、強(qiáng)化作風(fēng)”等專題教育以及“四個(gè)一”教育活動(dòng)，不僅組織領(lǐng)導(dǎo)干部、青年骨干參觀反腐倡廉教育基地，聽(tīng)監(jiān)獄服刑人員的懺悔，還梳理近年來(lái)發(fā)生在集團(tuán)內(nèi)部的案例，開(kāi)展“用身邊的事教育身邊的人”警示教育，生動(dòng)的教育使干部職工受到心靈的震撼。

強(qiáng)化監(jiān)督制約，效能監(jiān)察融入中心

預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然發(fā)生腐敗。集團(tuán)公司近年來(lái)逐步完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，分層次、有重點(diǎn)地做好權(quán)力制約監(jiān)督工作，使反腐敗工作把關(guān)口前移。一是開(kāi)展專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。如：開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查；“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)聘、基建項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、干部年度審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔考核制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、民主評(píng)議、群眾反映等方式，綜合評(píng)價(jià)干部廉潔從業(yè)情況。三是堅(jiān)持廉潔談話制度，對(duì)新提拔干部進(jìn)行任前廉潔提醒談話，明確提出廉潔從業(yè)要求，任職干部作出廉潔承諾。四是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理漏洞。幾年來(lái)集團(tuán)公司將效能監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，公司積極開(kāi)展效能監(jiān)察，如：開(kāi)展總部經(jīng)費(fèi)使用情況、集團(tuán)成本費(fèi)用效能監(jiān)察。公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)參與投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)和大宗物資采購(gòu)的效能監(jiān)察，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、不定期地抽查，降低了成本費(fèi)用，促進(jìn)管理水平提升，防范崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展“三重一大”決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證中央精神得到不折不扣的貫徹落實(shí)。近幾年，集團(tuán)公司嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)消費(fèi)辦法，公務(wù)用車費(fèi)、通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用均在預(yù)算內(nèi)支出。2013年公司認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，職務(wù)消費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出均比上年下降。

集團(tuán)公司還建立了由紀(jì)委書記牽頭、具有監(jiān)督職能的相關(guān)部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)協(xié)調(diào)監(jiān)督資源、整合力量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成大監(jiān)督格局。通過(guò)以上做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

集團(tuán)公司嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲治腐敗，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。公司注重紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，七個(gè)二級(jí)紀(jì)委班子全部配齊，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力。

通過(guò)幾年的工作，我們認(rèn)識(shí)到：預(yù)防腐敗，必須建立公開(kāi)透明的有限權(quán)力機(jī)制；治理腐敗，必須鏟除腐敗滋生的社會(huì)土壤；防止腐敗，必須營(yíng)造健康向上的廉潔文化氛圍；震懾腐敗，必須讓腐敗行為付出高昂代價(jià)。

反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，中央企業(yè)責(zé)任重大，使命光榮。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以習(xí)總書記倡導(dǎo)的“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)和頑強(qiáng)精神，咬住青山不放松，努力扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為集團(tuán)公司平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障！

（責(zé)任編輯：郝幸田）