中央八部門共簽懲戒失信備忘錄

刁吉海

2014年1月16日下午，在最高人民法院舉行的“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”首次發(fā)布會(huì)上，由中央文明辦、最高人民法院、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司共八個(gè)部門和企業(yè)會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），以此為標(biāo)志，拉開了我國(guó)第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳工作局局長(zhǎng)盧衛(wèi)東出席會(huì)議并講話，國(guó)資委宣傳工作局副局長(zhǎng)韓天及宣傳局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

《備忘錄》主要內(nèi)容

1. 規(guī)定了信用懲戒的對(duì)象，包括兩類人：一是最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人；二是被法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為自然人時(shí)，即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時(shí)，還包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。

2. 規(guī)定了信用懲戒的內(nèi)容。最高人民法院統(tǒng)一在“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)”上對(duì)失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令，與相關(guān)部門一起限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)，并采取其他信用懲戒措施。

3. 確定了懲戒的具體范圍，主要是三個(gè)方面：一是禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；二是限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

4. 明確了信用懲戒的實(shí)施方式。由最高人民法院向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行信用懲戒。在媒體廣為發(fā)布，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的輿論壓力，營(yíng)造構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信的濃厚氛圍。

5. 規(guī)定了信用懲戒的動(dòng)態(tài)管理。被執(zhí)行人因履行義務(wù)等原因，其失信信息被依法從最高法院失信被執(zhí)行人名單庫中刪除后，最高法院應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)通知各單位解除限制。對(duì)新增加的失信被執(zhí)行人名單，最高法院應(yīng)及時(shí)向各單位推送。

6. 規(guī)定了其他操作事宜。要求各部門積極落實(shí)《備忘錄》規(guī)定，確保聯(lián)合信用懲戒落到實(shí)處。聯(lián)合懲戒的實(shí)施，在不影響現(xiàn)有法律框架內(nèi)，各級(jí)法院對(duì)個(gè)案被執(zhí)行人限制高消費(fèi)或進(jìn)行信用懲戒。

國(guó)資委積極配合共同推進(jìn)

在發(fā)布會(huì)上，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司等中央部門代表分別代表各自單位在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳工作局盧衛(wèi)東局長(zhǎng)在講話中說，中央文明辦等八部門在這里舉行“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”發(fā)布會(huì)，這是將誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)治理的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的有力舉措，相信通過合作備忘錄的簽署，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主體誠(chéng)實(shí)守信、維護(hù)法律權(quán)威、營(yíng)造“褒揚(yáng)誠(chéng)信、約束失信”“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

盧衛(wèi)東還強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委作為簽署合作備忘錄的成員單位，將堅(jiān)決按照《備忘錄》所規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，積極配合，全力支持，共同推進(jìn)“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”工作不斷取得新成效。國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)與公眾的工作、生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高，必須在誠(chéng)信建設(shè)中身體力行、作出表率。中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司4家中央企業(yè)，在構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信工作中發(fā)揮著重要作用，要堅(jiān)決執(zhí)行法院判決，堅(jiān)決落實(shí)合作備忘錄對(duì)企業(yè)提出的要求，落實(shí)禁止失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)的懲戒措施，讓其一處失信，處處受約束。國(guó)資委將指導(dǎo)和推動(dòng)上述企業(yè)精心組織，周密安排，主動(dòng)作為，務(wù)求實(shí)效。

盧衛(wèi)東期望簽署“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄是一個(gè)良好開端，愿大家攜起手來，齊心協(xié)力，為匯聚崇德向善的正能量作出新的貢獻(xiàn)。

最高法院官網(wǎng)已公布失信被執(zhí)行人名單

最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在發(fā)布會(huì)上透露，《備忘錄》的簽署是各部門共同協(xié)作、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的又一次成功嘗試。《備忘錄》的實(shí)施，必將極大地打壓失信被執(zhí)行人的生存空間，使其付出應(yīng)有代價(jià)，從而促使其自覺履行債務(wù)，并教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人守誠(chéng)信，推動(dòng)“守信光榮、失信可恥”風(fēng)尚的形成。長(zhǎng)期以來，債務(wù)人欠債不還、不守信用、逃避債務(wù)、規(guī)避、抗拒執(zhí)行成為一種社會(huì)頑疾。尤其是法院裁判等法律文書生效后，達(dá)70%以上的債務(wù)人不自覺履行法律文書確定的義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人的合法權(quán)益，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，破壞了“誠(chéng)信守約”的社會(huì)風(fēng)尚。

江必新副院長(zhǎng)稱，最高法院將向各部門及其下屬單位推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后，將在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行上述信用懲戒。

截至2014年1月15日，最高法院官網(wǎng)已公布失信被執(zhí)行人55 920名，其中自然人46 519名，法人9 401名，其點(diǎn)擊量達(dá)222.7萬余次。最高法院與銀行簽訂信用懲戒協(xié)議后，銀行業(yè)已限制1.1萬余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。

（責(zé)任編輯：李萬全）