政府驅(qū)動高校發(fā)展的動力、模式與成效研究

朱建新

摘 要 當(dāng)前，地方政府對高等教育的發(fā)展日趨重視，將其作為區(qū)域發(fā)展的重要動力之一，并整合多種資源驅(qū)動高校的發(fā)展。本文以H校為例，對其所在市H市驅(qū)動其發(fā)展的動力、模式和成效進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞 政府驅(qū)動 高校 動力 模式 成效

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

資源依附理論認(rèn)為，資源使組織對外部環(huán)境形成依賴，組織通過與環(huán)境的交換實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。①獲得優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，是高等教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提。近年來，一些地方政府尤其是東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對高等教育的發(fā)展日益重視，將其作為區(qū)域間競爭的關(guān)鍵要素之一，并整合多種資源驅(qū)動高校發(fā)展。在這種驅(qū)動力的作用下，一些高校實(shí)現(xiàn)了在某一階段的快速發(fā)展。本文以H校為例，對高校迎合這種驅(qū)動，尋找適合自身發(fā)展實(shí)際的路徑進(jìn)行研究。

1 政府驅(qū)動地方高校發(fā)展的動力

研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對高等教育的驅(qū)動動力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政治激勵。當(dāng)前，為公眾提供充足的公共產(chǎn)品已成為地方政府一項重要的政治任務(wù)，優(yōu)質(zhì)的高等教育，具有為地方政府塑造良好形象、從而對其產(chǎn)生政治激勵的功能。在區(qū)域高等教育大眾化已初步實(shí)現(xiàn)階段，原先精英教育時代所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源在一定程度上被稀釋，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源成為公眾所迫切渴望的，這種需求也逐步轉(zhuǎn)化為地方政府的一種政治責(zé)任，為履行好職責(zé)，地方政府動用所擁有的資源，支持地方高等教育的需要。

其次，資源激勵。教育必定要受一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約，并為一定社會的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。②當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從對自然資源和廉價勞動力資源依賴向?qū)χR資源和高技術(shù)勞動力依賴轉(zhuǎn)移，高等教育作為知識經(jīng)濟(jì)的重要推動力和區(qū)域人才、知識、技術(shù)、信息、平臺集聚的高地，正發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭之外，文化軟實(shí)力的競爭正成為區(qū)域之間競爭的重要場所，作為區(qū)域文化重要標(biāo)志的高校也更為人們所重視。因此，提升本地區(qū)高等教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，將地方高校融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，已成為地方政府提升區(qū)域競爭力的重要手段和優(yōu)先考慮的途徑。

第三，成效激勵。政府是一個追求自身利益最大化的自立性主體。政府在實(shí)施某項政策時，必定考慮其政策的最大成效。政府對于高等教育的驅(qū)動，必定要考慮一所大學(xué)在短時間內(nèi)通過各種資源的集聚實(shí)現(xiàn)有效提升的可行性。而國內(nèi)外一些一流大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗，如香港科技大學(xué)、華中科技大學(xué)、鄭州大學(xué)等短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在快速崛起使地方政府看到了這種驅(qū)動效度的現(xiàn)實(shí)存在。H市政府也因此相信，只要加大資源投入，就有可能促使H校辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力的迅速崛起，并最終使之符合H市城市發(fā)展水平甚至引領(lǐng)H市城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2 政府驅(qū)動高校發(fā)展的有效模式

第一，體制撬動模式。教育體制雖然是在教育活動的基礎(chǔ)上形成的，然而在其形成以后，對教育活動又有一定的制約作用。③經(jīng)過多輪改革，當(dāng)前，我國中央和地方兩級管理、以地方政府管理為主的高等教育管理體制基本確立，地方政府尤其是省一級政府較以往掌握了更多的對高等教育的資源配置權(quán)、管理權(quán)和政策制定權(quán)，同時，地方政府還可依據(jù)《高等教育法》，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)高校依法應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)自主權(quán)，從而激發(fā)高校辦學(xué)活力，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。H校是一所市屬高校，其業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)限在省級政府，其他辦學(xué)權(quán)限在市政府。近年來，在省市兩級地方政府的支持下，H校的內(nèi)外部體制機(jī)制得到有效理順：一是完善了學(xué)校的撥款體制，將學(xué)校撥款體制由“市政府—教育局—學(xué)?！比壵{(diào)整為“市政府—學(xué)校”兩級，加大了學(xué)校爭取市政府資金支持的權(quán)限；二是市政府成立H校建設(shè)一流綜合性大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政校共建的新體制，三是將H?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到H市經(jīng)濟(jì)社會整體規(guī)劃之中，四是省教育廳代表省級政府賦予了H校教育改革與開放試點(diǎn)權(quán)，其中包括創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)、高校內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)、高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整管理新機(jī)制改革試點(diǎn)、本科院校自主招生試點(diǎn)等多個項目。這些工作使H校既獲得了必要的政府支持，改善了外部環(huán)境，又獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)。

第二，資金撬動模式。資金問題一直是制約高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方政府的財政能力明顯增強(qiáng)，財政投向從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到教育等民生領(lǐng)域，同時，通過開征地方教育附加費(fèi)等政府基金，也使地方政府有更多的財力投入到高等教育上。為保障H校發(fā)展所需資金，H市下發(fā)文件明確，“每年市財政安排的H校教育經(jīng)費(fèi)增幅要高于市財政支出增幅、高于全市教育經(jīng)費(fèi)增幅、高于省屬高校撥付標(biāo)準(zhǔn)”；劃撥12億元內(nèi)涵建設(shè)資金，加速學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)步伐；同時，H市又專門劃撥3200畝土地、投資100多億元建設(shè)H校新校區(qū)，解決學(xué)校辦學(xué)空間不足的問題。這種大力度的財政資金驅(qū)動有效緩解了H校過去幾年中因規(guī)模擴(kuò)張帶來的辦學(xué)空間不足、辦學(xué)資源稀釋等問題，為進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了資金保障。

第三，市場化模式。市場經(jīng)濟(jì)給高等教育帶來的積極影響將表現(xiàn)為一股強(qiáng)有力的動力機(jī)制，驅(qū)動高等教育加快改革步伐。④市場是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的另一只手，政府可以通過運(yùn)用市場化的價值和策略來自管理高等教育，提高高校的運(yùn)營效率，效益和效能。近年來，地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，積極引導(dǎo)高校從被動、封閉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向主動、開放的發(fā)展模式，引導(dǎo)高校主動迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要辦學(xué)。臺灣著名教育學(xué)者戴曉霞認(rèn)為，高等教育市場化的特征有多個方面，其中兩個十分重要的是“市場主導(dǎo)課程”、“強(qiáng)調(diào)效益”。H市近年來努力運(yùn)用市場化的手段推動H校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，如在H校先后成立旨在培養(yǎng)電子商務(wù)人才的商學(xué)院、培養(yǎng)動漫人才的國際動漫學(xué)院、培養(yǎng)服務(wù)外包人才的國際服務(wù)工程學(xué)院；同時，H市政府對于學(xué)校建設(shè)尤其是內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行專項審計和考核評估，如在12億元內(nèi)涵資金的投入方面，市政府對于資金投向的規(guī)劃、論證和考核評估十分重視，不僅對于學(xué)校的學(xué)科規(guī)劃進(jìn)行了國際招標(biāo)，還邀請國內(nèi)外專家和市相關(guān)部門共同組成評估小組對資金投入的效益進(jìn)行評估論證，確保資金投入的有效性和高效性。

3 政府驅(qū)動高校發(fā)展的成效

第一，理念的嬗變。當(dāng)前，我國高校的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，給高校的生存和發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府驅(qū)動高校發(fā)展，最大的成效是實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)理念的嬗變。在政府驅(qū)動下，高校已不再滿足于高等教育大眾化帶來的充足生源和規(guī)模擴(kuò)張，逐漸將重心轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升，競爭帶來的危機(jī)感使高校不斷通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃來尋找自己發(fā)展的空間，人才培養(yǎng)也不僅僅是大多數(shù)高校唯一的責(zé)任，科學(xué)研究、社會服務(wù)功能的重要性在大學(xué)日益凸顯，“按部就班”的傳統(tǒng)管理模式也逐漸為面向社會、服務(wù)師生的管理模式所取代，關(guān)愛師生、以人為本成為高校吸引優(yōu)秀人才來校任教和優(yōu)秀生源來校學(xué)習(xí)的主要宣傳口號，在服務(wù)中求發(fā)展成為地方高校辦學(xué)的重要思路。通過政府連續(xù)多年高強(qiáng)度的支持，H校在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路等方面都發(fā)展了重大變化。在H校“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，學(xué)校實(shí)事求是地根據(jù)所處的客觀環(huán)境、社會需要狀況和自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提出了實(shí)現(xiàn)學(xué)校從普通大學(xué)向一流大學(xué)轉(zhuǎn)型、從師范大學(xué)向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型、從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)和“以質(zhì)量樹品牌、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以特色創(chuàng)優(yōu)勢、以服務(wù)求發(fā)展”的辦學(xué)思路，在這些目標(biāo)和理念的引領(lǐng)下，H?！爸粻幊Α蓖七M(jìn)發(fā)展的校園文化逐漸形成，服務(wù)區(qū)域發(fā)展、國家建設(shè)的信心和能力也不斷增強(qiáng)，學(xué)校發(fā)展成效明顯。

第二，特色的彰顯。特色辦學(xué)是高校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑，學(xué)科是高校發(fā)展的龍頭，地方高校要形成核心競爭力，必須打造具有一流水平的特色學(xué)科，形成學(xué)科競爭的優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化和品牌化的發(fā)展。近年來，H校根據(jù)H市建設(shè)以信息和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)業(yè)為中心、以旅游服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和“生態(tài)圈”、“創(chuàng)新型”、“學(xué)習(xí)型”城市建設(shè)的需要，主動調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，積極扶植和培育具有區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d學(xué)科和特色學(xué)科。目前，H校已擁有省級重點(diǎn)學(xué)科14個，省級重點(diǎn)實(shí)驗室4個，省級創(chuàng)新團(tuán)隊4個。同時，在做大做強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的基礎(chǔ)上，一批應(yīng)用類學(xué)科群，如高新技術(shù)學(xué)科群、文化創(chuàng)意學(xué)科群、商業(yè)與管理學(xué)群、醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)科群和教育學(xué)科群已初步形成，較好地適應(yīng)了區(qū)域內(nèi)教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)的需求。

第三，實(shí)力的提升。高校辦學(xué)實(shí)力提升是政府實(shí)施驅(qū)動的重要目標(biāo)。H校經(jīng)過幾年的建設(shè)，各項辦學(xué)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)大幅度提升。學(xué)校的本科教學(xué)業(yè)績考核從2009年的位列省內(nèi)高校第11位上升至2012年的第7位；專任教師中具有博士學(xué)位的從2008年的12.5%上升到45%，列省內(nèi)高校第3位；外來科研經(jīng)費(fèi)從2008年的2041.55萬元增至2012年的1.3億元。國家自然科學(xué)基金立項數(shù)從2008年的11項增至2012年的93項，省內(nèi)高校排名從第9位上升至第2位；國家社科基金立項數(shù)從2008年的4項增至2012年的18項，列省內(nèi)高校第1位。學(xué)校的社會聲譽(yù)度不斷好轉(zhuǎn)，一本生源錄取率從2008年的23%上升至2012年的40%，研究生一志愿報考率從23%上升到2012年96%。

第四，校地的融合。實(shí)現(xiàn)校地融合，是檢驗“威斯康星”思想能否在中國落地生根的重要標(biāo)志，也是政府驅(qū)動高校發(fā)展的最終目的。H校在發(fā)展過程中，充分發(fā)揮多學(xué)科、多功能、“接地氣”的綜合優(yōu)勢，整合校內(nèi)知識、技術(shù)、信息、人才等關(guān)鍵要素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的重大需求，面向區(qū)域內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，依托與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。以該校有機(jī)硅化學(xué)及材料技術(shù)實(shí)驗室為例，近年來，該實(shí)驗室通過整合省內(nèi)乃至國內(nèi)從事有機(jī)氟硅產(chǎn)業(yè)的科技力量，建立了一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，其中包括省氟硅化學(xué)品科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，國家新材料行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心有機(jī)氟硅材料分中心平臺等，2010年，實(shí)驗室一項重要研究成果成功轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)十億元。學(xué)校充分發(fā)揮人才與研究優(yōu)勢，積極開展社會合作，五年中與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社區(qū)等開展合作項目達(dá)數(shù)1500余項，橫向項目經(jīng)費(fèi)超1.2億元。學(xué)校已真正成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要子系統(tǒng)。

基金項目：杭州師范大學(xué)2012年度“城市學(xué)研究”專項課題（2012csx23）

注釋

① 王菊.資源依附與高校發(fā)展定位的類型選擇——從社會學(xué)的角度看我國高校發(fā)展定位問題[J].清華大學(xué)教育研究，2007（3）.

② 潘懋元.高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的理論思考——在第二次全國大學(xué)教育研討會上的發(fā)言[J].教育評論，1989（1）.

③ 孫綿濤，康翠萍.教育機(jī)制理論的新詮釋[J].教育研究，2006（12）.

④ 鄔大光.辦學(xué)體制：深化高教體制改革的關(guān)鍵[J].高等教育研究，1998（2）.

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