解放思想 開拓進(jìn)取 不斷開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好2014年經(jīng)濟(jì)工作

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。提出9%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)權(quán)衡決定的，綜合考慮了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面因素，符合中央精神，切合自治區(qū)實(shí)際。首先，這是一個(gè)立足于“穩(wěn)”的目標(biāo)。經(jīng)過連續(xù)多年的快速增長，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但支撐要素和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長已不現(xiàn)實(shí)，客觀上要求增速“換擋”。其次，這也是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)。盡管2014年發(fā)展環(huán)境更復(fù)雜、壓力更大，但仍確定了與2013年一致的預(yù)期目標(biāo)，目的就是要積極進(jìn)取、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。同時(shí)，這一目標(biāo)也有支撐因素，特別是改革紅利釋放、治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩、加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化等，都是有利條件和機(jī)遇。把握住這些機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，內(nèi)蒙古將實(shí)現(xiàn)新一輪更高質(zhì)量的發(fā)展。我們一定要堅(jiān)定發(fā)展信心，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，凝心聚力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，處理好政府和市場的關(guān)系，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，不斷釋放改革紅利。要抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確保障措施，逐條逐項(xiàng)地分解落實(shí)，把改革的思路和要求變成可操作的行動計(jì)劃。對方向明確、條件成熟的改革，比如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化行政審批制度改革、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善一般性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)起設(shè)立民營銀行等，要盡早組織實(shí)施，確保取得看得見、摸得著的成效。對需要頂層設(shè)計(jì)的，要加強(qiáng)與國家有關(guān)方面的對接，確保我區(qū)改革思路和舉措符合中央要求，切合自治區(qū)實(shí)際，推進(jìn)我區(qū)全面深化改革扎實(shí)起步、良好開局。

二、發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。一是簡政放權(quán)，激發(fā)活力。在2013年的基礎(chǔ)上，再取消下放一批自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)。對保留的審批事項(xiàng)要編制目錄，向社會公開，并進(jìn)一步提高審批效率。同時(shí)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。二是寬進(jìn)嚴(yán)管，維護(hù)公平。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對投資活動中土地使用、能耗排放的管理和市場主體行為的監(jiān)督，著力規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。三是激活民間投資，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體依法平等進(jìn)入國家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)鼓勵民間投資、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入“五大基地”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、做大做強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，破解非公經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難”等突出問題。

（二）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。工業(yè)方面，重點(diǎn)抓好億元以上新建續(xù)建項(xiàng)目，突出抓好電力外送通道和煤制清潔燃料等方面重大項(xiàng)目的報(bào)批工作。這關(guān)系到我區(qū)能否抓住國家治理大氣污染機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)的重大突破，是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。農(nóng)牧業(yè)方面，實(shí)施好節(jié)水增糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田、旱作農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖建設(shè)。水利方面，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬畝。加快文得根水利樞紐、尼爾基水庫下游灌區(qū)、黃河防洪二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好呼倫湖、烏梁素海水環(huán)境治理。生態(tài)方面，實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理二期等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，草原建設(shè)總規(guī)模保持在4000萬畝以上，抓好重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000萬畝。公路方面，完成投資650億元，加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)和國省干線公路改造，推進(jìn)旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設(shè)，新開工榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特、烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項(xiàng)目，公路建設(shè)規(guī)模1.4萬公里，其中高速公路2000公里左右，新增通瀝青水泥路嘎查村700個(gè)。鐵路方面，完成投資300億元，加快呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，新開工蒙西至華中、額濟(jì)納至哈密、白城至阿爾山擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，加快通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，全年新開工鐵路里程2400公里、新增運(yùn)營里程1100公里。機(jī)場方面，加快推進(jìn)呼和浩特機(jī)場遷建工作，建設(shè)完成霍林郭勒、烏蘭察布機(jī)場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機(jī)場改擴(kuò)建工程，全面發(fā)展通用通勤航空，加快建設(shè)一批通用機(jī)場。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道。一要加快金融體制改革，鼓勵民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)起設(shè)立民營銀行。加快鐵路投融資體制改革，向社會資本開放，搞好鐵路用地資源的綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。二要推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作，加快推進(jìn)地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、交通投資集團(tuán)、能源建設(shè)集團(tuán)與金融部門和信托機(jī)構(gòu)的合作。加大水利項(xiàng)目社會融資力度，組建完成自治區(qū)水利建設(shè)融資擔(dān)保公司。三要積極探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權(quán)出讓等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。爭取發(fā)行企業(yè)債券不低于100億元，企業(yè)通過資本市場直接融資700億元。加快推進(jìn)自治區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，促進(jìn)社會資本和新興產(chǎn)業(yè)的有效對接。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，區(qū)屬國有企業(yè)新上項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。四要加大招商引資工作力度。積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊省區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，跟蹤落實(shí)已簽署的合作協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，爭取引進(jìn)國內(nèi)資金4600億元。

三、堅(jiān)持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)市場需求。一要加快推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機(jī)600萬千瓦。圍繞三大煤電基地及蒙西、蒙東兩大清潔燃料基地，規(guī)劃面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道，爭取重點(diǎn)電力、油氣外送通道項(xiàng)目盡快獲批。二要加快有色、裝備、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)延伸升級，大力發(fā)展精深加工。抓住國家化解過剩產(chǎn)能的機(jī)遇，集群化、規(guī)?；薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。三要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化。四要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造。鼓勵推廣風(fēng)電供熱項(xiàng)目，探索風(fēng)電、光電等新能源在有色冶煉生產(chǎn)中的應(yīng)用。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。一要大力推進(jìn)電力市場改革。要積極爭取國家將我區(qū)列為電力體制改革試點(diǎn)，加快建立起發(fā)電售電價(jià)格主要由市場決定、輸配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制，提高電價(jià)市場化程度。要進(jìn)一步完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機(jī)制，盡快啟動蒙東地區(qū)電力市場多邊交易和大用戶直供。要著手調(diào)整蒙西電網(wǎng)考核體系，把考核的重點(diǎn)逐步從效益指標(biāo)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，為深化用電價(jià)格改革創(chuàng)造條件。二要打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要大力推進(jìn)煤炭與電力、有色與礦山企業(yè)的聯(lián)合，推動用電企業(yè)與電力企業(yè)存量機(jī)組重組，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)原料基地，構(gòu)建煤電化、煤電冶、有色探采選冶加一體化、公司加基地加農(nóng)戶一條龍的經(jīng)營模式，通過制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃引導(dǎo)投資，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。三要以水為中心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的水資源保障需求，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向水源工程附近布局，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要在水煤要素組合條件好的地區(qū)有序推進(jìn)。做好黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵工業(yè)企業(yè)投資節(jié)水灌溉，節(jié)約水量用于新上工業(yè)項(xiàng)目或有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)水權(quán)合理置換。建立自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓收儲中心，推動水指標(biāo)市場化交易。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持綠色發(fā)展。一要強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，提高違法違規(guī)成本。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。切實(shí)加強(qiáng)“點(diǎn)上開發(fā)”的環(huán)境治理，按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，督促企業(yè)認(rèn)真治理環(huán)境問題。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業(yè)廢物利用，推動煤矸石資源綜合利用與新增電力大用戶的重組。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。四要做好節(jié)能減碳和大氣污染防治工作。2014年是完成“十二五”節(jié)能減碳目標(biāo)的關(guān)鍵一年，自治區(qū)按照適度從緊的原則確定了節(jié)能減碳目標(biāo)，各級要確保完成，防止把壓力集中到最后一年。要加強(qiáng)大氣污染防治，加快實(shí)施清潔能源替代，全面治理工業(yè)污染，消除城市環(huán)境污染源，確保完成國家下達(dá)的任務(wù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生的重要任務(wù)來抓，盡快拉長補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)這塊“短板”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。要加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快建設(shè)一批綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展外經(jīng)貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)，加快滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申建自由貿(mào)易區(qū)（園）工作。大力發(fā)展電子商務(wù)，抓緊研究我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和政策，組織實(shí)施電子商務(wù)示范帶動工程。加快推進(jìn)旅游業(yè)向常態(tài)化國民旅游、休閑度假旅游方向發(fā)展，整合資金、集中投入，盡快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升景區(qū)的檔次和水平。

四、統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。確保糧食總播面積穩(wěn)定在8000萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在520億斤以上。著力提高糧食單產(chǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、模式化栽培、機(jī)械化耕播等適用技術(shù)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品種植。組織實(shí)施“糧安工程”，加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)民“賣糧難”問題。二要加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。在穩(wěn)定牲畜頭數(shù)的基礎(chǔ)上，著力提高牲畜的個(gè)體產(chǎn)出。要加快實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建工程，大力推進(jìn)牲畜良種化步伐。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，力爭到2017年無公害標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖頭數(shù)達(dá)到2500萬頭只。三要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。整合肉羊產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)加工企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)施“三個(gè)五”工程，通過幾年的努力，打造5個(gè)全國知名肉羊品牌，建設(shè)5家存欄100萬只以上的大型肉羊聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)。完善乳品企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭3年內(nèi)全區(qū)奶牛全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)。建立公平合理的奶價(jià)形成機(jī)制，從根本上杜絕“搶奶”現(xiàn)象。四要構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)城市群建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點(diǎn)做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提高城市建設(shè)水平等工作，全面提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。要組織實(shí)施好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，從計(jì)劃報(bào)送、財(cái)政管理、項(xiàng)目申報(bào)、土地利用、環(huán)評審核等方面擴(kuò)大管理權(quán)限，制定管理權(quán)限下放目錄和配套政策，調(diào)動激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法和旗縣基本財(cái)力保障機(jī)制，縮小旗縣間財(cái)力差距。選擇不同經(jīng)濟(jì)類型旗縣進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政改革，實(shí)行“財(cái)政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達(dá)到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣”的財(cái)政管理方式。要因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、生態(tài)環(huán)境良好的重點(diǎn)縣城。

五、加強(qiáng)社會建設(shè)，做好保障和改善民生工作

（一）以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。各級一定要對畢業(yè)生的就業(yè)狀況，學(xué)校、教育部門、人社部門全面掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會。要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府購買和開發(fā)的公益性崗位，重點(diǎn)用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙語授課畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

（二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是積極探索增收制度改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度改革，完善事業(yè)單位績效工資分配政策，健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制。落實(shí)好十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，努力增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。力爭減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15%以上。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅(jiān)資金投入和整合力度。深入實(shí)施省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，全面開展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工程。突出抓好金融扶貧富民，自治區(qū)財(cái)政在進(jìn)一步加大本級扶貧投入的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金，用于貧困旗縣扶貧貸款擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，帶動銀行加大扶貧貸款投放，有效解決貧困農(nóng)牧民貸款難問題。要完善考核體系，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，綜合考慮貧困人口、民族等因素，加大對老少邊窮旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度。三是穩(wěn)控物價(jià)特別是食品價(jià)格。我們要高度重視控制好物價(jià)特別是食品價(jià)格，加大蔬菜、肉類、糧食供應(yīng)，搞活市場流通，大力發(fā)展農(nóng)超對接，并適時(shí)啟動低收入居民生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善社會保障體系。住房保障方面，扎實(shí)推進(jìn)百姓安居工程，新開工城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)加快完善居民大病保險(xiǎn)和救助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高保障水平。研究推動城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在政策和管理上的銜接，推進(jìn)制度整合。養(yǎng)老保障方面，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)無障礙接續(xù)。低保方面，加強(qiáng)低保與臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接，完善社會救助體系。建立城市低保與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，加大對有勞動能力低保對象的培訓(xùn)和扶持，幫助低保對象盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）加快發(fā)展社會事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中心幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)工程。二要繁榮發(fā)展民族文化。把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，大力推進(jìn)文化惠民重點(diǎn)工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技資源配置效率。加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，深入實(shí)施“草原英才”工程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。四要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)自治區(qū)本級重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動修改自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例，2014年上半年啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

2014年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分繁重。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面?！?/p>

（本文系巴特爾同志2013年12月26日在自治區(qū)黨委九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加）

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