對(duì)基層水政執(zhí)法工作的探討

劉娜

摘要：水是世間萬物的生命之源，沒有水便沒有了生命。水資源是生物賴以生存的環(huán)境資源，但是，近幾年由于水資源環(huán)境的急劇惡化，水資源短缺已經(jīng)成為人類備受關(guān)注的問題?，F(xiàn)在是法治社會(huì)，隨著我國依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，對(duì)水政執(zhí)法工作的加強(qiáng)與發(fā)展已成為目前水利工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)依法治水，加大水法宣傳和水政執(zhí)法力度，維護(hù)好水事秩序，我們必須從自身出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)水利綜合執(zhí)法管理工作。

關(guān)鍵詞：基層水政執(zhí)法 現(xiàn)狀 質(zhì)量 措施

Abstract: water is the source of all life, no water, no life. Water resources are the biological survival of the environment and resources, however, in recent years, because of rapid deterioration of water environment, water resource shortage has already become the human problem of concern. Now is the rule of law society, with the rule of law in our country, to speed up the process of administration according to law, strengthening and development of water administration law enforcement has become the focus of the water conservancy work content. To implement the scientific outlook on development, strengthening of water law, water law and water law enforcement efforts to increase publicity, maintain good water order, we must proceed from oneself, to further promote the comprehensive law enforcement management in water.

Keywords: the present situation of water quality of law enforcement measures

中圖分類號(hào)：D412.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

現(xiàn)在，我國基層水政執(zhí)法工作中存在的問題已經(jīng)逐漸暴露出來，由于水政執(zhí)法過程中存在多頭執(zhí)法、水政執(zhí)法人員素質(zhì)低、水政執(zhí)法監(jiān)督存在很大漏洞、大多數(shù)人對(duì)水法律法規(guī)意識(shí)還比較淡薄，致使水政執(zhí)法過程中出現(xiàn)某些水法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、取證難、處罰難度大等一系列問題，這是一直束縛行政執(zhí)法人員正常執(zhí)法，困擾水政執(zhí)法工作順利進(jìn)行的最大難題。因此，我們要針對(duì)水政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行展開探討。

一 對(duì)水政執(zhí)法內(nèi)容的闡述

水政執(zhí)法是各級(jí)水政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)水法律法規(guī)，依法行使對(duì)水政管理的權(quán)利和義務(wù)，或者對(duì)水行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)行使情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。水行政執(zhí)法的依據(jù)是《中華人民共和國水法》以水法為主要依據(jù)，以相關(guān)法律、法規(guī)等相關(guān)文件作為水行政執(zhí)法的補(bǔ)充內(nèi)容。

為了提高水行政管理能力和用水質(zhì)量，水行政執(zhí)法管理部門必須從以下四方面做起：（1）對(duì)水行政統(tǒng)一管理和監(jiān)督。中華人民共和國水法規(guī)定：縣級(jí)以上地方水行政管理部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；中華人民防洪法規(guī)定：縣級(jí)以上地方水行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的防洪組織與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；中國人民共和國水土保持法規(guī)定：水行政管理部門主要管轄本區(qū)域內(nèi)水土保持工作；中華人民共和國防汛條例規(guī)定：水行政主管部門要對(duì)本區(qū)域防汛日常工作負(fù)責(zé)管理；入河排污口監(jiān)督管理辦法規(guī)定：水行政管理部門負(fù)責(zé)入河排污口的設(shè)置和使用監(jiān)督工作。依據(jù)各種法律、法規(guī)，水行政管理部門要貫徹落實(shí)對(duì)被管理對(duì)象行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)。（2）水行政許可和水行政審批。法律依據(jù)規(guī)定用水必須通過行政許可證，對(duì)需要鑿井的、計(jì)劃用水取水量的審批、臨時(shí)用水及改建擴(kuò)大排污口審批必須通過水行政主管部門同意才能準(zhǔn)許從事水事活動(dòng)。（3）水行政處罰。未經(jīng)過水行政主管部門同意，擅自用水取水、改建擴(kuò)大排污口的，情節(jié)嚴(yán)重的有水行政管理部門吊銷取水許可證并給予行政處分，情節(jié)輕微的將按照有關(guān)法律規(guī)定處相應(yīng)的罰款。（4）水行政強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒有按規(guī)定繳納水費(fèi)的和違法取水用水等行為將采取行政強(qiáng)制措施，水行政主管部門可以作出行政處罰，依法采取措施迫使其履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

二 基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀

自1988年《中華人民共和國水法》實(shí)施以來，基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，加之水行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)和規(guī)范，切實(shí)有效維護(hù)了水事活動(dòng)，打擊了一些破壞水利的違法者。但是由于法律法規(guī)頒布的時(shí)間不長，一些規(guī)定還不完善，加上一些群眾對(duì)水法律意識(shí)還很淡薄，對(duì)水資源破壞、浪費(fèi)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。其主要原因體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)由于水行政執(zhí)法管理部門行政執(zhí)法時(shí)不具備強(qiáng)制性，造成取證難、行政處罰難等問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，由于水行政執(zhí)法工作任務(wù)重、再加上人為干預(yù)執(zhí)法，使得稅政執(zhí)法部門戰(zhàn)力削弱、力不從心、執(zhí)法力度軟弱無力，增加了執(zhí)法的難度。

(2)水政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大多數(shù)人員不是本專業(yè)畢業(yè)，或者是從其他單位調(diào)過來的，對(duì)法律知識(shí)及本專業(yè)知識(shí)不熟悉，也沒有經(jīng)過水政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)心里沒底、不敢執(zhí)法被動(dòng)的局面。

(3)目前，水政執(zhí)法工作正在向著綜合執(zhí)法方向發(fā)展，要求水政執(zhí)法人員要一專多能，成為復(fù)合型人才。但是現(xiàn)在各地基層水利執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在年齡偏大的問題，多數(shù)人員查辦案件能力開始降低，甚至有些人缺乏干事創(chuàng)業(yè)的闖勁、拼勁,創(chuàng)新能力急劇下降。因此，必須加大隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，整體提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

總之，解決水行政執(zhí)法工作中存在的問題，提高水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，以提高水務(wù)局管理工作和水政執(zhí)法工作的效率，充分利用水資源成為當(dāng)前的主要任務(wù)之一。

三 水政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題

3.1多頭執(zhí)法增加了水政執(zhí)法部門的難度。因法律法規(guī)多種多樣，除了水行政執(zhí)法部門主體已明確外，還存在其它管理部門的參與，這樣致使一個(gè)事件的相對(duì)人同時(shí)受幾個(gè)管理單位的檢查與監(jiān)督，不僅增加了管理執(zhí)法成本，各部門之間的意見還不統(tǒng)一。另外當(dāng)本區(qū)域發(fā)生水事事件時(shí)，由于出現(xiàn)多頭執(zhí)法，造成各單位協(xié)調(diào)不好，矛盾重重，人為造成執(zhí)法人員心理不平衡。

3.2水政執(zhí)法管理與要求差距很大，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在水政執(zhí)法過程中還面臨許多挑戰(zhàn)，例如水資源費(fèi)征收難，水事糾紛多，水設(shè)施不完善難以滿足用戶的需要，對(duì)水資源的破壞浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。水政執(zhí)法操作性不強(qiáng)，沒有直接強(qiáng)制手段，有些相對(duì)人面對(duì)事實(shí)拒絕不配合水行政執(zhí)法人員，還有些沒素質(zhì)的人對(duì)水行政執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻。由于水法難以實(shí)施，水行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，緊靠水行政部門難以獨(dú)立解決，缺少當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ａ硗?，水行政?zhí)法人員的整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)在的需要，隨著新形勢(shì)、新工作難度的增加，水行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)有待提高。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響著水行政執(zhí)法的形象，部分人員對(duì)水法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，不能靈活運(yùn)用，在執(zhí)行水行政處罰時(shí)對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)不清，掌握的證據(jù)不足致使執(zhí)法難度加大。

3.3水法規(guī)宣傳力度不夠，群眾水法意識(shí)比較淡薄。從水法頒布實(shí)施以來，水法規(guī)緊靠一些標(biāo)語和活動(dòng)日期間的宣傳為主，只是響應(yīng)一致的口號(hào)，并沒有把具體的內(nèi)容和思想落實(shí)到群眾心中。群眾對(duì)水資源的利用和法律意識(shí)不深入，出現(xiàn)水事違法事件時(shí)群眾不但不配合水政執(zhí)法人員，還經(jīng)常煽風(fēng)點(diǎn)火，激化矛盾，有的執(zhí)法人員還靠法嚇唬當(dāng)事人來解決問題，這樣經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的局面。

四 加強(qiáng)水政執(zhí)法管理工作采取的措施

4.1增強(qiáng)水政綜合執(zhí)法的責(zé)任感。水政執(zhí)法工作是依法行政、依法治水的關(guān)鍵，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，有利于提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，從而有效提高水政管理能力。隨著水利事業(yè)的新形勢(shì)、新任務(wù)的出現(xiàn)，我們要加強(qiáng)執(zhí)法力度、明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任，增強(qiáng)水利執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，為水利事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的要求。建立健全的水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，積極配合群眾，加強(qiáng)處理水事糾紛矛盾的能力。

4.3加強(qiáng)水利執(zhí)法保障建設(shè)。各級(jí)水政管理部門高度重視水政執(zhí)法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，確保水利工程有序順利開展。加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括執(zhí)法辦公設(shè)施及執(zhí)法交通工具，配備齊全的執(zhí)法裝備。為了提高水政執(zhí)法人員工作的積極性，加大對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立對(duì)水政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲制度。

結(jié)語 加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，做好依法行政，對(duì)水政執(zhí)法工作切實(shí)負(fù)起法律責(zé)任，必須通過有效的途徑來實(shí)現(xiàn)。在依法行政的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，為維護(hù)正常的水事秩序確保水資源得到充分合理利用而努力奮斗 。

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