如何提高地方政府環(huán)境污染治理的能力

張春明

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越引起人們高度關注，地方政府在環(huán)境治理方面所承擔的責任也日益加重。環(huán)境污染是由多種原因造成的，包括城市人口越來越集中，產(chǎn)生的生活垃圾和污水、汽車尾氣、工業(yè)化水平提高導致的環(huán)境破壞等等。面對污染源日益增多，環(huán)境急劇惡化的趨勢，如果不采取有效的措施加以治理和管控，我們的生存空間將會越來越惡劣，如何提高地方政府的環(huán)境治理能力則是政府工作中的重要內(nèi)容。

關鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X32 文獻標識碼： A

環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認識，加大對環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應該加入到環(huán)境治理的行列中來，從自身做起，提高環(huán)境保護意識，地放政府要充分發(fā)揮其領導與監(jiān)督的職能，建立健全相關的管理制度，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

《2012年中國環(huán)境狀況公報》中指出，主要四項污染物指標化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項指標與上年均同比下降。

但是，我們?nèi)砸逍训恼J識到，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。

面對環(huán)境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用

《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護的主要責任主體，因此，其履行環(huán)境保護職責的程度直接關系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。

為了給民眾一個良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護中發(fā)揮作用，切實做好環(huán)境管控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務之一。

（一）完善法律

由于環(huán)境保護涉及的面廣且具有較高的技術性特點, 而政府管理社會的任務艱巨而復雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計，我國在環(huán)境保護方面制定了8部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國家環(huán)境標準800多項。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項。這些法律法規(guī)對環(huán)境保護、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進作用。但應該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強的部分，特別是社會發(fā)展快速的形勢下，出現(xiàn)新的環(huán)保問題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應及時的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標控制

2012年，國家發(fā)布了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應根據(jù)上級政府下達的環(huán)保指標任務，結(jié)合本地的實際，制定污染物總量控制目標，將目標控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門，予以細化、量化，制定實施措施，監(jiān)督落實和嚴格考核。在經(jīng)濟發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風險。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業(yè)落實治理主體責任，制定治理方案，技術改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業(yè)，實施懲罰性經(jīng)濟政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)。

（四） 監(jiān)督管理

提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和管理、技術人員隊伍，及時提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機制，深入開展環(huán)保專項行動，堅決打擊環(huán)境違法行為，重點查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環(huán)境治理與管理離不開資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)更是面臨資金的嚴重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環(huán)境治理、生態(tài)保護的經(jīng)濟政策。只要措施得當，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環(huán)境污染治理

無論承擔環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實程度。公民的力量是推動環(huán)境保護和污染治理的重要源泉，環(huán)境問題本就關乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關。

政府應大力鼓勵民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應該看到，環(huán)境保護法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時有滯后。民眾的積極參與對環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實保護公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

在地方政府環(huán)境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實的效率。在環(huán)境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項政策或者一個項目的可行性進行論證的時候一定要讓民眾參與進來，因為環(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。

其次，可以幫助公民樹立環(huán)保主人翁意識，增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺將政府的環(huán)境保護和治理信息與策略公開化、透明化，增進政府與公民的互動，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實的時候就更加容易，因為人們總是會比較珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。

第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展進程中，是以經(jīng)濟效益和經(jīng)濟的增長速度作為城市發(fā)展的評價指標，而較少考慮到這種發(fā)展方式對環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式當成社會經(jīng)濟發(fā)展目標，將各項環(huán)境污染治理措施的計劃與效果與公民分享，把社會發(fā)展的經(jīng)濟利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，即維護了社會的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。

第四，完善公民參與環(huán)境保護的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問題的嚴重性不容小覷，而對污染的治理力度遠遠不及污染的程度，同時環(huán)境污染事件或群體沖突時有發(fā)生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護自己的利益，從而引發(fā)一些社會矛盾。地方政府部門要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，完善相關的法律法規(guī)，這樣才能切實保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會挫傷公民參與的積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔的社會責任重大，環(huán)境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實可行的環(huán)境保護、生態(tài)保護、公民參與等等政策，履行政府職責，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環(huán)境污染治理中應擔負起的責任和義務，從而積極、真誠地投入到環(huán)境保護的行動中。

參考文獻：

[1]《2012年中國環(huán)境狀況公報》，中華人民共和國環(huán)境保護部，2012.528.

[2]劉國翰.中國生態(tài)環(huán)境保護的改革——從政府選擇到社會選擇[J].社會科學文獻，2011（16）

[3]徐偉敏. 環(huán)境影響評價與我國公眾的參與意識調(diào)查研究[J].環(huán)境科學與技術，2010（35）

[4]蘭雨云. 我國轉(zhuǎn)型時期公眾對環(huán)境污染治理冷漠的社會學現(xiàn)象的思[J].廣西民族學院學報（社會科學版），2008（11）

[5]辛本祿.地方政府的環(huán)境污染治理政策與公眾環(huán)境政治的參與視角[J].當代世界社會主義問題，2009（16）

[6]萬本太.異地開發(fā)生態(tài)補償?shù)膰L試與公眾參與的影響[J].城市環(huán)境問題，2012（16）

[7]劉曉星. 破解水污染治理的實際困局與公民參與環(huán)境保護的力度[J].水污染治理，2008（11）

[8]曲昭仲.論流域水污染治理與周邊環(huán)境保護的機制[J].社會科學，2009（16）