建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址研究方法初探

董國明

摘要:建設(shè)項(xiàng)目選址好壞與城市建設(shè)發(fā)展有著密切的關(guān)系，目前，我國建設(shè)項(xiàng)目選址方面的管理正處于逐步完善階段。沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址是沈陽市近期的規(guī)劃選址實(shí)踐的探索，本文結(jié)合該項(xiàng)目對(duì)編制選址的研究的一些方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，以其對(duì)其他類似的社會(huì)實(shí)踐有所貢獻(xiàn)價(jià)值。

關(guān)鍵詞: 規(guī)劃選址;選址研究 ;論證方法;婦嬰醫(yī)院

Abstract: The?construction project site?quality of?city?construction and?development are closely related,?at present,?our country construction project site?management?is?gradually perfecting stage. Shenyang city?hospital?location planning?is to explore the?site practice?recent?planning of Shenyang City,?summarizes and concludes?some methods and experience?of?the?project?for the?site, with the?other social?practice?similar?contribution?value.

Keywords:?planning and site selection;?location research; demonstration method;?Hospital

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、沈陽市婦嬰醫(yī)院選址規(guī)劃編制背景

沈陽市婦嬰醫(yī)院位于沈陽市金廊沿線，青年大街以西、十一緯路以北，地處市府片區(qū)，是沈陽市一所重要的婦幼醫(yī)院。但是，由于近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其是金廊的開發(fā)建設(shè)，匯寶國際、新華國際、東森總部、遼寧大劇院、博物館、領(lǐng)先國際、恒隆城市廣場等一批重點(diǎn)大項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，統(tǒng)領(lǐng)并加快金廊市府片區(qū)的改造。逐步形成城市南北金廊主要華彩片段，市婦嬰醫(yī)院的功能已不適應(yīng)區(qū)域要求，為完善區(qū)域功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沈陽市人民政府決定對(duì)沈陽市婦嬰醫(yī)院重新規(guī)劃選址，進(jìn)行論證研究。

二、編制規(guī)劃選址論證的內(nèi)容與方法

1．規(guī)劃選址研究路徑

由于目前國內(nèi)還沒有編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證研究的統(tǒng)一規(guī)范，本研究嘗試從“建設(shè)必要性”、“選址合法性”、“工程可行性”、“規(guī)劃合理性”以及“選址論證評(píng)估”這五個(gè)方面來探索一條完整、高效的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址研究路徑。

本次規(guī)劃選址研究僅僅抓住經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境、資源等要素，從宏觀區(qū)域、居民需要密切成度（服務(wù)半徑）以及項(xiàng)目本身三個(gè)方面入手，重點(diǎn)從建設(shè)必要性、選址合法性、工程可行性和規(guī)劃合理性四個(gè)方面進(jìn)行研究論證。通過多方案比選，落實(shí)為婦嬰醫(yī)院空間布局，然后通過建立規(guī)劃選址的影響評(píng)估體系，進(jìn)一步構(gòu)筑完整、高效的研究路徑。

為了加強(qiáng)規(guī)劃法定性和嚴(yán)肅性，選址從區(qū)域協(xié)調(diào)、功能分區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通預(yù)測等方面論證規(guī)劃選址建設(shè)的必要性，從城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃角度，論證規(guī)劃選址依據(jù)的合法性，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)隨意建設(shè)。

沈陽市婦嬰醫(yī)院新選址 沈陽市婦嬰醫(yī)院現(xiàn)狀位置

表一沈陽市婦嬰醫(yī)院選址研究路徑與主要結(jié)論

為更科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃研究，本次規(guī)劃搭建了一個(gè)研究框架體系以使研究路徑更加明晰。該體系主要包括研究基礎(chǔ)和研究內(nèi)容兩部分。其中現(xiàn)場踏勘、相關(guān)規(guī)劃分析以及公眾調(diào)查構(gòu)成了本次規(guī)劃的研究基礎(chǔ)。研究主體主要是在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目選址的依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)條件的論證與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目選址因子開展多方案的比較研究，將確定的較優(yōu)方案與周邊相關(guān)規(guī)劃銜接并予以優(yōu)化，最后對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址進(jìn)行論證，得出研究結(jié)論和提出實(shí)施建議。

2.基于多方案比選的因子分析法

為了確保規(guī)劃選址的合理性和科學(xué)性，市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址采取了多方案比較研究方法，其中針對(duì)主要規(guī)劃方案制定了A,B,C,D方案，并進(jìn)行了方案的比較分析，主要是運(yùn)用了因子分析方法。因子比較分析方法主要從因子提取、賦予因子權(quán)重、判斷因子影響的級(jí)別和建立因子分析數(shù)學(xué)模型這四個(gè)環(huán)節(jié)確立了因子比選路徑。

2.1 因子提取:根據(jù)影響市婦嬰醫(yī)院選址的眾多因素，選取了與選址建設(shè)最為密切的規(guī)劃選址依據(jù)、醫(yī)院服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、工程地質(zhì)、居住區(qū)密度、服務(wù)人口、與城市主干道的銜接、交通可達(dá)度、基地建筑物數(shù)量、沿街景觀、投資估算等十大選址的影響因子。

2.2賦予權(quán)重：根據(jù)十大影響因子與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系重要程度，給每個(gè)因子賦予1—10個(gè)不同的權(quán)重。

2.3判斷影響級(jí)別：對(duì)于每個(gè)因子劃分“好、一般、較差”三個(gè)級(jí)別，以區(qū)別該因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同影響程度，并予以數(shù)值量化。

2.4建立數(shù)學(xué)模型：根據(jù)十大影響因子的權(quán)重和影響級(jí)別建立分析數(shù)學(xué)模型。

基于因子分析比較法，對(duì)沈陽市婦嬰醫(yī)院主要選址的A、B、C、D方案進(jìn)行綜合量化分析，認(rèn)為A方案為較合理的可行性選址方案。

3．選址論證與“工可”的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址研究建立了較好的與工程可行性研究之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，彌補(bǔ)了規(guī)劃選址研究在工程方面的不足。由于規(guī)劃選址的優(yōu)化方案能及時(shí)指導(dǎo)工程可行性研究，二者形成了良性互動(dòng)。

為了確保沈陽市婦嬰醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)與已有各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免實(shí)施建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突，沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址基于工程可行性方案，實(shí)現(xiàn)了與地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。本次工程可行性方案不僅與總體層面的沈陽市總體規(guī)劃與萬泉地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行銜接，使沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址符合沈陽市城市總體規(guī)劃的要求，通過與萬泉地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的細(xì)致對(duì)接，規(guī)劃選址對(duì)所在控詳區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。除此之外，方案與五愛商貿(mào)區(qū)有關(guān)規(guī)劃也進(jìn)行了圖紙疊加，在與相關(guān)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、道路交通等方面內(nèi)容銜接的基礎(chǔ)上，針對(duì)選址方案與地區(qū)規(guī)劃有不吻合的區(qū)域，提出了規(guī)劃方案的優(yōu)化處理。

由于這種協(xié)調(diào)方法有效的避免了市婦嬰醫(yī)院選址對(duì)中心城區(qū)的影響以及對(duì)五愛地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃用地布局規(guī)劃微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃的合理銜接。得益于選址論證與工程可行性規(guī)劃的協(xié)同互動(dòng)，項(xiàng)目的可實(shí)施性得到強(qiáng)化，研究時(shí)間大大縮短，為工程的建設(shè)實(shí)施贏得了大量的寶貴時(shí)間。

因子分析數(shù)學(xué)模型：F=∑（Qn Jn）/N其中：F為因子分析綜合值，Qn為因子權(quán)重，Jn為因子影響級(jí)別

4．規(guī)劃選址影響評(píng)估體系

任何工程的建設(shè)都會(huì)對(duì)該地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。市婦嬰醫(yī)院選址加強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)的影響評(píng)估內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間景觀、資源影響等方面建立了論證評(píng)估體系。通過多視角深入細(xì)致評(píng)估這些重要的方面，有效的彌補(bǔ)了當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)忽視規(guī)劃選址論證的現(xiàn)實(shí)不足。

（1）生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估：市婦嬰醫(yī)院選址研究主要從項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)安全格局、生活環(huán)境等方面展開評(píng)估。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估：通過國民經(jīng)濟(jì)效益分析和經(jīng)濟(jì)成本分析，市婦嬰醫(yī)院經(jīng)濟(jì)投資回收期為12.5年，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于國家規(guī)定8%的社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1，具有較大的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，隨著時(shí)間的遞增經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。

通過分析得出該項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益較好，并且能夠承受不確定因素造成的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此實(shí)施是可行的。

（3）空間影響評(píng)估：市婦嬰醫(yī)院的建設(shè)將使沿街原本封閉、孤立的空間得到釋放，區(qū)域沿線形成收放有致的開敞空間，豐富了沿街景觀。

（4）資源利用及影響評(píng)估：市婦嬰醫(yī)院選址研究分別對(duì)沿線的土地資源、水資源、醫(yī)療資源、商業(yè)資源等利用和影響進(jìn)行了評(píng)估，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)了使用功能、居民利用的密切程度以及景觀建設(shè)方面的內(nèi)容評(píng)估。

三、結(jié)語

到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址的研究還很少，特別像醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目選址研究很少。建設(shè)項(xiàng)目選址涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，其選址的合理與否關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?？茖W(xué)的分析論證可加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可操作性，也可使其規(guī)劃管理依據(jù)更加充分、決策更加科學(xué)合理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。市婦嬰醫(yī)院的選址研究在建設(shè)項(xiàng)目選址論證的主要內(nèi)容與方法方面，都進(jìn)行了積極的探索，并為建設(shè)項(xiàng)目選址論證積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，該規(guī)劃選址研究已經(jīng)獲得省建設(shè)廳的審批。目前，市婦嬰醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目正在處于建設(shè)工程規(guī)劃審批階段，整個(gè)建設(shè)正在有序地推進(jìn)。

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