造船廠防污染管理

徐述 王慧倩

摘要：船廠在初期因為環(huán)保設(shè)施不到位，管理較為混亂，導(dǎo)致的污染水域事故屢有發(fā)生，對于生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，并制約了造船業(yè)的發(fā)展。本文主要分析了造船廠存在的污染隱患，并對其加強污染管理的措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：造船廠；污染；管理；措施

中圖分類號： TU275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、船廠必備的環(huán)保設(shè)施

按照相關(guān)規(guī)定：“修造船單位應(yīng)該配備或設(shè)置避免拆船污染必需的攔油裝置、廢油接收設(shè)備、含油污水接收處理設(shè)施或者設(shè)備、廢棄物回收處置場等……”。

1、圍油欄：當(dāng)前所用的圍油欄主要有上浮式圍油欄網(wǎng)狀系統(tǒng)、吸附式圍油欄、簡易圍油欄、泡沫圍油欄和化學(xué)圍油欄等。當(dāng)前，較為常用的商品圍油欄設(shè)計性能通常都考慮下列幾個指標(biāo)。

（1）浮體的水上部分應(yīng)避免或者減少溢油的逃逸；

（2）水下部分的裙體足以防止或減少油從圍油欄下面逃逸；

（3）借助于空氣或者某些能漂浮材料而漂浮于水面；

（4）縱向受力部分（鏈子、金屬線或圍油欄本身）能夠經(jīng)得起風(fēng)、波浪和海流所形成的外力作用。

2、油水分離器：當(dāng)前，我國生產(chǎn)的油水分離裝置，基本上采用重力分離和聚結(jié)分離或者再加過濾分離。通常油水分離器構(gòu)成由油污水泵、油分濃度計、油水分離器和附件組成。

3、油污水三級沉淀池：油污水三級沉淀池經(jīng)過格柵一級級的沉淀分離，分成污油、含污油水、油污泥。要經(jīng)常對油污水沉淀池清除油污泥，不然會大大降低處理效果。

4、吸油氈：目前面油污較薄的情況下，運用撇油機效果就不太好，使用吸油氈可以迅速吸收掉海面的油污。

5、化油劑：如果水面油膜較薄，油層面積較大，不能物理回收或有可能引起重大火災(zāi)的情況下，一定要請示溢油應(yīng)急中心，待其同意后，嚴(yán)格按照主管機關(guān)消油劑管理規(guī)定的法律規(guī)章對消油劑加以使用。

二、修造船廠現(xiàn)存的污染隱患

（一）開展應(yīng)急演習(xí)方面

大概所有的造船廠都制定了防污染應(yīng)急預(yù)案，盡管其意愿是在船廠有突發(fā)污染事件時，及時、迅速、有序地做出應(yīng)急反應(yīng)，對污染物進行理回收、控制和清除，把損失與危害程度降至最低，然而大部分船廠沒有定期開展溢油應(yīng)急演習(xí)，缺乏對人員的相關(guān)培訓(xùn)和演練，發(fā)生事故時對自身的具體職責(zé)不明確，更無法有效履職。制定的應(yīng)急預(yù)案基本都流于形式，船廠管理層對防污染的責(zé)任意識淡薄。

（二）修造船廠防污器材儲備和保養(yǎng)方面

各個修造船廠大致都根據(jù)《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》配備了相應(yīng)數(shù)量的圍油欄、吸油材料、消油劑。然而調(diào)查得知，大部分船廠對相應(yīng)的收油機及配套設(shè)備沒有配備，已配備的防污染器材大多數(shù)質(zhì)量、規(guī)格不合格，在海況惡劣的時候無法有效防污染。平時疏于對已有的防污器材維護保養(yǎng)，負(fù)責(zé)人員缺少器材的使用操作經(jīng)驗。個別船廠因為多方面因素導(dǎo)致配備防污染器材數(shù)量不足，沒有船廠內(nèi)普通溢油事故污染及時有效清除的能力，只是小范圍的對油污進行控制和清除，需要海事部門調(diào)派應(yīng)急清污力量才尅全面進行圍控和清除，導(dǎo)致耽誤時間，同時使油污污染范圍擴大，增加了清污工作的困難性。

（三）修造船舶靠離泊方面

伴隨不斷擴大的修理船舶的數(shù)量、噸級規(guī)模，現(xiàn)有引航員數(shù)量無法滿足日益增加的外籍修理船舶進出港的引航任務(wù)需求。引航員不能依照規(guī)定實施引領(lǐng)的現(xiàn)象屢見不鮮，其把外國籍修理船舶引領(lǐng)到錨地或船廠前沿水域后離船，造成修理船舶由廠方安排的無證引航人員引領(lǐng)靠泊舾裝碼頭或進船塢的違規(guī)行為普遍存在，在船舶進出塢、靠離舾裝碼頭的時候，只憑經(jīng)驗，無證引航人員就開展引領(lǐng)工作和操縱船舶，有著十分嚴(yán)重的安全隱患和防污染隱患。

三、分析造船廠污染水域原因

（一）造船廠防污染自身管理不到位

廠方對水域環(huán)境保護的法律認(rèn)識不夠，追求片面的經(jīng)濟效益。大部分造船廠因為各種因素，還每對環(huán)境影響評價制度執(zhí)行，沒有取得環(huán)保合法身份沒有健全的防污染制度；防污染設(shè)施設(shè)備陳舊、簡陋；缺乏統(tǒng)一的固體廢物處理場，自行設(shè)點填埋或隨便傾倒；在有關(guān)作業(yè)中沒有很好地對圍油欄布設(shè)措施加以落實。

（二）從業(yè)人員整體素質(zhì)較低

造船廠附近的船廠比較多，幾萬名從業(yè)者中很大一部分人員不了解防污染法規(guī)，環(huán)保意識十分淡薄，人時有發(fā)生員誤排放、故意排放污染物的行為。

（三）港口污染物接收體系不健全

由于有些修造船廠規(guī)模小，自身建設(shè)污染物處理場難度較大，這時候港口需要有一定的接收能力和處理能力。當(dāng)前盡管造船廠有建設(shè)污染接收站，然而數(shù)量太少，接收對象只能接收船舶油污、船舶垃圾，有些港口還沒有接收點。所以這也導(dǎo)致了有些修造船廠不能對處理污染物而隨意排放的現(xiàn)象。

（四）非法拆船現(xiàn)象依然存在

盡管國家針對拆船行為制定了規(guī)范的防止污染環(huán)境管理條例，然而從當(dāng)前情形來看，有些單位在拆解廢鋼船的過程中，為了逃避海事部門的檢查，不根據(jù)要求拆船作業(yè)審批，而是私自進行沖灘拆船，對水域造成了嚴(yán)重的污染。

四、造船廠防污染管理的相關(guān)措施

1、海事管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)船舶監(jiān)管要求首先在本機構(gòu)內(nèi)部探索造船廠防污染管理措施。目前在上海海事局下屬各海事機構(gòu)均已按照防治船舶污染水域的相關(guān)規(guī)定開展海巡艇防污染管理工作，對垃圾接收、油污水排放等均指定由具有資質(zhì)的接收單位進行接收，并按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》辦理污染物接收證明，在加油時也按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定要求供油方提供供油憑證、油樣等。這方面的探索有待進一步完善和制度化。

2、適時制定規(guī)定，明確授權(quán)造船廠防污染監(jiān)管的主體，或授權(quán)各部門開展內(nèi)部監(jiān)管，盡早結(jié)束目前造船廠防污染監(jiān)管的真空狀態(tài)。在防污染監(jiān)督管理方面，將造船廠的監(jiān)督管理主體統(tǒng)一由海事部門負(fù)責(zé)，從制度上防止監(jiān)管的空白。

3、造船廠船員也應(yīng)要求參與相關(guān)防污染培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書，提高船員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)防污染意識。

4、造船廠應(yīng)制定適合本廠特點的安全和防污染管理體系，確定環(huán)境保護方針，規(guī)定污染物排放操作程序，明確人員職責(zé)，增加對造船廠防污染方面的考核，探索造船廠產(chǎn)生水域污染的追責(zé)制度。

5、改進造船廠的設(shè)計和建造，對現(xiàn)有造船廠進行適當(dāng)改造，確保其按照防污染規(guī)范要求，配備相應(yīng)規(guī)格的防污染設(shè)備和設(shè)施（可以是岸上設(shè)施）以及防污文書，并按照程序做好污染物排放控制和設(shè)備使用記錄。

6、加快推進信息化進程。造船廠危防作業(yè)遠(yuǎn)程電子申報是聯(lián)系相對人及業(yè)務(wù)工作人員的有效紐帶，不但對海事管理透明便捷的工作方式進行了顯示，而且提供了一個高效便利的交流平臺給人。遠(yuǎn)程電子申報不但使提政府服務(wù)能力提高了，還使海事綜合監(jiān)管水平得以提升，與此同時還在很大程度上使社會認(rèn)知度提高。此外，通過CCTV 終端對船廠船舶作業(yè)的情況進行監(jiān)控，做到快速、有效制定應(yīng)急措施，也能夠?qū)爡^(qū)各船廠碼頭船舶作業(yè)的分布情況、應(yīng)急設(shè)備分布情況進行實時了解；依據(jù)船廠修理情對是否需要加強對其的重點監(jiān)控做出決策，必要時通過短信、電話、高頻等方式通知執(zhí)法人員和現(xiàn)場作業(yè)人員。

7、加大宣傳力度強化監(jiān)督機制。作為造船廠，應(yīng)該加大向全廠職工宣傳力度，有效運用制發(fā)《預(yù)案》、廣播宣傳等手段，定期開展環(huán)境保護宣傳，運用監(jiān)控報警設(shè)備和全天候人員值班制度，將排污現(xiàn)象杜絕，防止水域環(huán)境污染，保證作業(yè)過程的安全。

結(jié)語

隨著船行條件的不斷提升和改善，造船業(yè)有了長足的發(fā)展。然而在其不斷發(fā)展的過程中，所產(chǎn)生的水域污染和環(huán)境污染問題也逐漸凸顯出來，所以說，加強對造船廠污染情況的分析，加強其研究防治對策對于保護水域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有著很重要的現(xiàn)實意義。

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