水利工程施工項目前期管理的研究與探討

朱建 官永越

摘要：水利工程施工項目前期管理工作應(yīng)得到足夠重視，針對其前期管理中存在的問題，對加強水利工程施工項目前期管理進行研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；前期管理；問題

中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A

前言

水利工程施工工藝復(fù)雜、施工難度較大，前期管理對整個項目實施及其它項目都具有的重大作用和對施工過程的重要影響，為圓滿完成施工任務(wù)，必須從施工前期管理著手研究。

一、水利工程施工項目前期管理存在的問題

1、人員素質(zhì)不高

水利工程施工項目前期管理是一個專業(yè)性很強的學(xué)科，對建設(shè)管理人員有很高的專業(yè)知識的要求。而目前相當(dāng)多的水利工程施工項目前期管理人員大都不是工程專業(yè)或工程管理專業(yè)出身，專業(yè)知識匾乏，因而無法勝任本職工作，遠達不到專業(yè)化管理需要。項目管理上無法進行專業(yè)化管理。往往造成項目在投資、進度和質(zhì)量方面失去控制。導(dǎo)致項目管理目標(biāo)無法實現(xiàn)，社會效益及經(jīng)濟效益都造成較大的損失。

2、招標(biāo)存在問題

建設(shè)項目進入到準備施工程序后，首先是要通過招標(biāo)選擇施工隊部。在當(dāng)前要選擇實力雄厚、業(yè)績優(yōu)良信譽良好的施工企業(yè)并不是一件容易的事。雖 然社會上的大中型施工企業(yè)眾多。也不乏優(yōu)秀的施工企業(yè)。但是在目前，一個廣泛存在的問題是我們不得不面對的。就是施工企業(yè)的掛靠。一些財力雄厚的個人或企 業(yè)以具有投標(biāo)資質(zhì)企業(yè)的名義進行投標(biāo)，進而獲取中標(biāo)。

3、設(shè)計方面的問題

在水利工程前期管理中，水利工程設(shè)計是尤為重要的環(huán)節(jié)。方案優(yōu)化工作沒有引起特別重視。在方案選定后就進入初步設(shè)計階段，這一階段的工作尤為重要。一是設(shè)計單位的選擇，我國在設(shè)計單位的選擇上是采用設(shè)計招標(biāo)的方式，方案的優(yōu)劣主要是評標(biāo)委員根據(jù)有關(guān)規(guī)則判定打分。這就難免會參雜一些主觀因素。

二、加強水利工程施工項目前期管理的研究

1、編制前期工作控制性進度計劃

保證各項工作有效地銜接；編制資金需求及使用計劃并報業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主合理、充分的利用項目資金；提前并派出專人與相關(guān)部門 進行勾通，協(xié)助業(yè)主順利辦理相關(guān)手續(xù)；為業(yè)主提供前期法律咨詢服務(wù)，協(xié)助業(yè)主簽訂體現(xiàn)業(yè)主最大利益的相關(guān)合同文件；為業(yè)主提供本項目工程技術(shù)咨詢服務(wù)。我 公司針對此項目的情況設(shè)立了項目管理部，將項目管理部劃分為技術(shù)、協(xié)調(diào)、合同、檔案管理四塊，具體工作落實到個人，明確個人的工作目標(biāo)和職責(zé)。

2、做好水利工程施工項目的前期資料管理

為避免不良情況的出現(xiàn)，必須對水利工程建設(shè)項目的前期資料進行科學(xué)地收集和整理，應(yīng)該說水利工程建設(shè)項目前期資料的收集和管理是有一定方式的。對于建設(shè)工程前期資料來說，其收集與管理并非易事。需要進行各方面的協(xié)調(diào)和管理才能有效進行，比如需要完善的管理制度，制定恰當(dāng)?shù)氖占凸芾磙k法等。前期資料的收集具備幾種情形：檔案館工作人員單獨收集。這種被檔案館工作人員收集的方式有一定限制，前提必須是檔案館的工作人員比較充足。檔案館工作人員與項目資料工作人員共同收集。第二種方式是兩個單位或部門共同承擔(dān)前期資料收集的工作。由項目相關(guān)人員及檔案館共同收集資料是水利工程建設(shè)項目中應(yīng)用較多的一種收集方式。單獨由項目部相關(guān)工作人員收集。這種單獨由項目部相關(guān)工作人員收集前期資料的方式在某些比較小型的項目中比較適用和常見。 應(yīng)該說這三種水利工程建設(shè)項目前期資料的收集和管理方式各有利弊，可以根據(jù)情況挑選合適的方式應(yīng)用。而對于水利工程建設(shè)項目前期資料的收集與 管理，傾向于適用與第二種情況。這是由建設(shè)項目的前期工作通常在項目部組成前就已經(jīng)應(yīng)該進行了。前期資料的產(chǎn)生比項目部的組成要早得多。因此如果只由 項目部進行資料的收集，那么項目部成立前期的資料就無法及時進行。因此項目部成立之前的資料由相關(guān)部門收集，待項目部成立后進行移交比較科學(xué)。

應(yīng)形成合理的資料收集和管理制度，保證前期資料的收集和整理科學(xué)、有序地進行。比如對于大型水利項目的前期資料的收集與整理中，需對來往的文件資料逐一進行登記整理，保證前期資料的完整和保密，各分部資料應(yīng)定時向總部匯總，以備不時查閱。?設(shè)置專人專崗是十分重要的，這樣做具有很多優(yōu)點。比如可以最大程度上保證資料的齊全和安全，也便于查閱，在出問題時可以很快找到問題所在并確定責(zé)任人，及時采取合適措施。而且水利工程建設(shè)項目的施工時間一般比較長，工作人員流動比較頻繁。如果沒有專人專崗進行資料的收集和整理的話，容易導(dǎo)致資料的缺失和流散，嚴重的可導(dǎo)致保密資料外泄或造成影響施工過程的各種問題。企業(yè)檔案管理部門需要加強同各個項目部之間負責(zé)前期資料收集和整理工作人員的聯(lián)系，對其工作及時給予指導(dǎo)和檢查，確保前期資料的收集和整理工作質(zhì)量。

3、堅持招標(biāo)程序的剛性化與日程安排的彈性化

招標(biāo)信息發(fā)布與報名，資格預(yù)審，招標(biāo)文件起草與審核，開標(biāo)會，評標(biāo)報告，中標(biāo)通知書和履約保證金通知單的簽發(fā)等嚴格按程序執(zhí)行。統(tǒng)一編制計劃和組織實施方案。特別是資格審查、招標(biāo)文件、開標(biāo)會、評標(biāo)報告、履約金通知單及繳納等相關(guān)事項均由招標(biāo)中心把關(guān)審核。并在招標(biāo)流程操作上持續(xù)改進，不斷提高工作效率。為此，在項目的招投標(biāo)環(huán)結(jié)，要嚴格遵守法律，嚴格執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平和公正的原則。嚴格依法辦事。近年來，為了規(guī)范市場秩序，建立一種公正、公平、公開的競爭機制，從源頭上扼制腐敗現(xiàn)象，政府制定了水利工程招投標(biāo)等有關(guān)辦法。

4、投資控制?項目前期管理工作還包括進行初步設(shè)計階段的投資控制，首先是做好項目資金規(guī)劃，明確項目的投資目標(biāo)。在設(shè)計階段，對投資切塊分解、編制合理的投資計劃、對項目設(shè)計工作的進度情況進行投資動態(tài)跟蹤和控制，如果沒有明確的投資控制目標(biāo)，便無法把項目的實際支出額與之進行比較，也就無法找出偏差，使投資控制措施缺乏針對性。因此，做好投資規(guī)劃是十分重要的。投資規(guī)劃工作主要為:確定和分解擬建項目的投資目標(biāo)，使用科學(xué)的方法，對建設(shè)項目所需的投資總額，即投資目標(biāo)做出合理的估計，并按一定的方式進行分解，從而得出可操作性分析目標(biāo)，進而對此分目標(biāo)實行主動操作，以期達到對投資進行主動控制的目的。通過技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的計算、比較與分析初步設(shè)計的總體方案即單項目設(shè)計方案進行評價，在滿足設(shè)計功能要求下盡量節(jié)約投資，選取最佳方案。因此，項目管理部在投資控制方面主要是做好限額設(shè)計和限額設(shè)計變更工作。

5、相關(guān)證件辦理過程中的協(xié)調(diào) 為了順利通過各有關(guān)部門對設(shè)計方案的審批，項目管理部在計劃報審時期提前派出專人組織國內(nèi)設(shè)計院與有關(guān)部門，對設(shè)計圖紙進行咨詢，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中不滿足要求的地方，然后以書面的形式要求美國設(shè)計院進行修改，這樣就保證了報批工作的順利進 行。項目的前期管理工作主要是圍繞著取得規(guī)劃許可證進行，初步設(shè)計圖紙能否 按照設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計規(guī)范的要求在計劃的工期內(nèi)完成將會對取得規(guī)劃許可證產(chǎn)生影響。在與有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)工作中，難免出現(xiàn)一些不可抗力因素，影響工程進 度，對此，項目管理部每周都定期召開內(nèi)部例會及與國內(nèi)設(shè)計院的設(shè)計協(xié)調(diào)會，對上周所作的工作進行總結(jié)，并排出下周的工作計劃，同時把前一周沒有完成的工作 列入本周的工作計劃，要求在下一次檢查時完成，實行“滾動計劃”。

6、設(shè)計階段的管理?在管理過程中，設(shè)計階段的管理是管理工作的一個重點，設(shè)計工作劃分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，設(shè)計工作能否按業(yè)主要求在計劃的時間內(nèi)完成是確保取得施工前的各相關(guān)許可證的重要保證，同時也是工程按計劃時間開工的重要保證。?初步設(shè)計階段的管理工作是設(shè)計管理工作的核心，項目管理部感覺到設(shè)計工作是影響進度的關(guān)鍵工作，因此，項目部及時跟蹤設(shè)計進展，組織項目部各專業(yè)人員與國內(nèi)設(shè)計院進行協(xié)調(diào)，對不符合設(shè)計要求的地方提出合理的解決方法，使工程的設(shè)計進度按計劃進行。當(dāng)然，在管理工作中難免出現(xiàn)很多難以預(yù)料的問題，對項目部指定修改的設(shè)計方案，項目管理部定期跟蹤設(shè)計的進展情況，并及時提出設(shè)計建議。對設(shè)計的反復(fù)修改必然會影響進度，因此，項目部要求國內(nèi)設(shè)計院對初步設(shè)計工作進行配合，對設(shè)計中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的大問題進行修正，然后發(fā)給設(shè)計院進行確認，以確保設(shè)計能順利通過政府部門的審批。

7、在合同管理方面

項目管理部對每個合同都進行交底，以使項目部全體成員熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認識，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`，同時也有利于合同風(fēng)險的事前控制。在做合同文本時，由合同管理人員按照有關(guān)法律法規(guī)提前做好合同文本，根據(jù)所簽合同的情況選擇不同的文本形式，然后根據(jù)需要加入技術(shù)上的限制。由于合同內(nèi)容做得比較完善，確保了合同的順利簽訂，同時也節(jié)約了時間，為業(yè)主節(jié)約了一定的投資，加快了工程的進度。

結(jié)束語

水利施工企業(yè)只有從施工項目前期管理著手，做好項目經(jīng)理部的組建和項目目標(biāo)管理責(zé)任書的簽訂工作，才能提高施工項目管理的總體水平，較好的完成水利工程施工任務(wù)，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻

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