淺議公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中的問(wèn)題及其對(duì)策

曹麗

摘要：隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，我國(guó)高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L(zhǎng)。科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于確保公路正常運(yùn)營(yíng)、延長(zhǎng)高速公路使用壽命有著極為重要的作用。養(yǎng)護(hù)成本作為高速公路會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。本文就公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的意義入手，公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，并闡明公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)工程；成本管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

隨著公路運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理模式面臨極大的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理是提高公路運(yùn)營(yíng)管理綜合水平的重要手段之一。公路養(yǎng)護(hù)工程成本是指公路養(yǎng)護(hù)單位以養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為核算對(duì)象的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)和養(yǎng)護(hù)單位為組織和管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目維護(hù)施工所支出的全部費(fèi)用的總和。一般由直接成本和間接成本兩部分組成?，F(xiàn)如今，公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的重心逐漸由養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的成本控制進(jìn)一步擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)工程的事前成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃階段，并把公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理與公路運(yùn)營(yíng)的整體戰(zhàn)略相匹配，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，就必須運(yùn)用科學(xué)的管理方法，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，才能更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。

一、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的意義

養(yǎng)護(hù)成本管理是指養(yǎng)護(hù)單位以降低公路養(yǎng)護(hù)成本為目的而在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中開(kāi)展的各項(xiàng)管理工作的綜合。由于公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)械使用規(guī)模大、材料選用要求高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、施工程序復(fù)雜等原因，公路養(yǎng)護(hù)成本一般較高。公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)常性、快速性、預(yù)防性、安全性等特點(diǎn)則進(jìn)一步推高了公路的養(yǎng)護(hù)成本。然而，目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作中仍存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本偏高，養(yǎng)護(hù)工作處于被動(dòng)，影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)成本管理對(duì)于適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要、提高養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)我國(guó)公路的發(fā)展有著極為重要的意義

二、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在的問(wèn)題

1、公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體制有待完善

諸多管理實(shí)踐活動(dòng)證明，任何管理活動(dòng)都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得良好的管理成效，公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理也不例外。在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體系中，各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理在工程成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)施工企業(yè)局（處）長(zhǎng)（總經(jīng)理或董事長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部下設(shè)的各業(yè)務(wù)部門(mén)主管以及各部門(mén)管理人員都應(yīng)有明確的責(zé)任與權(quán)力，并輔之與工作績(jī)效分配相配套的管理制度，對(duì)其行為加以約束和激勵(lì)。而在現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)工程施工項(xiàng)目成本管理過(guò)程中，沒(méi)有能夠很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)，以致有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒(méi)有形成完善的成本管理體制，因?yàn)槁氊?zé)權(quán)分工的不明確，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程成本的管理與控制受到消極影響。

公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理者的成本管理觀念陳舊

當(dāng)前，很多公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目單位普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，表現(xiàn)在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)還存在較大的偏差。很多管理者仍然僅僅將成本管理的范圍局限于項(xiàng)目單位內(nèi)部，有的甚至只考慮到整個(gè)養(yǎng)護(hù)工程的某一環(huán)節(jié)，忽略了與其他相鄰部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)域成本管理行為的聯(lián)系與溝通，公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的整體效益要靠項(xiàng)目部全體成員通力合作，共同創(chuàng)造。

養(yǎng)護(hù)成本項(xiàng)目劃分不科學(xué)、不明確。

現(xiàn)行制度中，高速公路養(yǎng)護(hù)成本主要分為六大類進(jìn)行核算：公路養(yǎng)護(hù)支出、公路災(zāi)害預(yù)防及搶修支出、安全通訊及監(jiān)控設(shè)施支出、征收業(yè)務(wù)支出、公路綠化支出和其他支出。在這六大類核算項(xiàng)目中，很多費(fèi)用難以進(jìn)行甄別和劃分，影響了成本數(shù)據(jù)的分析。比如公路養(yǎng)護(hù)支出包括了維修養(yǎng)護(hù)公路路基、路面、涵洞、橋梁等公路構(gòu)造物而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。而在安全和通訊及監(jiān)控設(shè)施維護(hù)支出之中則包括了防撞欄、隔離網(wǎng)、緊急電話及線路、標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控通訊設(shè)施等費(fèi)用，這兩部分的劃分存在較多的重疊。

公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

1、建立健全公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理體制

公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作，它是一個(gè)全員的、全過(guò)程、全方位的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程。因此，在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過(guò)程中，要構(gòu)建一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，相互約束、相互協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；這一管理體制既能夠?yàn)槎喾N目標(biāo)決策方提供支持，同時(shí)還與員工的工作績(jī)效計(jì)量結(jié)合，使成本的控制效益與成本控制主體的努力密切關(guān)聯(lián)，促使所有員工為項(xiàng)目的成本管理出謀劃策，調(diào)動(dòng)職工參與管理的積極性和主動(dòng)性。一個(gè)完善的成本管理系統(tǒng)還應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的成本計(jì)算方法，實(shí)事求是，不歪曲、不掩蔽成本信息，以保證整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)成本管理活動(dòng)有條不紊的實(shí)施。

樹(shù)立新的成本理念

要加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，使各級(jí)管理人員及全體員工都能夠增強(qiáng)成本意識(shí)，認(rèn)識(shí)到成本管理的必要性和可能性，增強(qiáng)各級(jí)管理人員及全體員工的民主意識(shí)和自主管理意識(shí)，努力在日常工作規(guī)范中形成一種內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制。在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過(guò)程中，樹(shù)立新的成本理念，以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，以價(jià)值鏈分析和成本企劃為重要手段，激發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的嶄新思路和有效舉措，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變，以一種新的認(rèn)識(shí)觀———“成本效益觀念”看待成本及其控制問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的一切成本管理活動(dòng)都應(yīng)該以成本效益觀念作為支配思想。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理者應(yīng)該了解先進(jìn)的成本管理的理論與方法，并把管理理論與公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理實(shí)踐的需要結(jié)合在一起，在現(xiàn)代管理理論與先進(jìn)的成本管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，樹(shù)立新的成本理念，改變管理行為，提高公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理的效益，只有在理論與實(shí)踐直接接觸的過(guò)程中，成本管理理論才能轉(zhuǎn)變成真實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。

科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)成本項(xiàng)目，做好高速公路養(yǎng)護(hù)成本核算

高速公路運(yùn)營(yíng)成本主要包括養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)成本和征收業(yè)務(wù)成本。養(yǎng)護(hù)成本主要包括用于高速公路構(gòu)造物、交通安全設(shè)施和公路綠化三大方面的費(fèi)用，機(jī)電維護(hù)成本為維持以上三大系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員和配件費(fèi)用，征收業(yè)務(wù)成本主要包括收費(fèi)站人員工資和相關(guān)管理費(fèi)用。在明確高速公路的運(yùn)營(yíng)成本以后，可以在此基礎(chǔ)上劃分會(huì)計(jì)核算具體科目。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)是綜合性資產(chǎn)，作為交易價(jià)格的成本通常由公路構(gòu)造物、收費(fèi)設(shè)施和機(jī)電設(shè)施三大塊評(píng)估價(jià)值組成，因此這項(xiàng)資產(chǎn)的成本攤銷應(yīng)按不同設(shè)施計(jì)入不同的成本項(xiàng)目；收費(fèi)站的人工和管理費(fèi)用計(jì)入征收業(yè)務(wù)成本；專用的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械和維護(hù)工具等易耗品通過(guò)攤銷計(jì)入公路養(yǎng)護(hù)成本和機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)成本。在公路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)和征收業(yè)務(wù)由不同部門(mén)負(fù)責(zé)的情況下，按業(yè)務(wù)的具體類型核算成本，并將其作為各部門(mén)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理過(guò)程中，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解和把握其特有的規(guī)律和運(yùn)行程序，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況大膽實(shí)踐，才能提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)性和計(jì)劃性，變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

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