淺析廣深高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式

謝金玉

摘要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路的路面日常保養(yǎng)、維修工程等管理工作也日趨重要。簡(jiǎn)析國(guó)內(nèi)目前高速公路管養(yǎng)的兩種模式，結(jié)合筆者自身工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述廣深高速公路日常養(yǎng)護(hù)管理模式。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理；養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)： U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

自中國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速公路1984年12月21日動(dòng)工興建起，中國(guó)高速公路的建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了將近30年，迄今為止已通車高速公路近10萬(wàn)公里，世界排名第二。

高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)的隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)，高速公路養(yǎng)護(hù)日益成為各條高速公路營(yíng)運(yùn)管理中的重要任務(wù)。高速公路作為一種大流量、設(shè)施完善、現(xiàn)代化科技含量較高的交通載體，與一般公路有著較大的區(qū)別，而且在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、作業(yè)面、機(jī)械化程度、交通安全等諸多方面要求更為嚴(yán)格。高速公路養(yǎng)護(hù)模式亦在不斷創(chuàng)新，由最初的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”到現(xiàn)在的“重建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)”觀念的轉(zhuǎn)變，由最初的人工養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“機(jī)械養(yǎng)護(hù)為主、人工為輔”的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

養(yǎng)護(hù)維修是高速公路管理工作的重要組成部分，高速公路建成通車投入運(yùn)營(yíng)后，隨著時(shí)間的推移及累計(jì)交通量的增大，使用性能逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證高速公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)，必須采取合理的養(yǎng)護(hù)措施，進(jìn)行經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)維修。其目的是能夠經(jīng)常保證高速公路上的各種工程和設(shè)施完好，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護(hù)坡以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)，從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能。

1我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路起步較晚，缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)一直處在探索之中，至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的模式。

各省的管理模式不盡相同，有的是專業(yè)的管理型機(jī)構(gòu)，有的是綜合管理機(jī)構(gòu)，均設(shè)有專門的從事高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)部門，使得高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本得到了相應(yīng)的保障。

隨著高速公路的通行時(shí)間的增長(zhǎng)，各地都非常重視高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，很多地方都引進(jìn)了較為先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械。在實(shí)際養(yǎng)護(hù)與管理中基本上都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)與管理措施，其中也有較多的地方引進(jìn)了綜合性養(yǎng)護(hù)與管理設(shè)備，以專門供高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理使用，可見(jiàn)我國(guó)的高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理已經(jīng)向著更為先進(jìn)的方向發(fā)展。

2高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的類型

目前，我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)模式按市場(chǎng)化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護(hù)和對(duì)外承包。

2.1.1 自行養(yǎng)護(hù)模式

自行養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（一般都是成立養(yǎng)護(hù)中心）完成對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，只有在對(duì)技術(shù)要求很高，自身無(wú)法滿足要求的情況下才聘請(qǐng)外面單位參與的一種養(yǎng)護(hù)管理模式，如浙江滬杭甬高速公路。

自行養(yǎng)護(hù)模式中，管理單位一般為建設(shè)時(shí)期的建設(shè)單位，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為建設(shè)時(shí)期的施工單位。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)路線工程情況的熟悉程度高，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工（包括日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程）任務(wù)能較快較好完成。

自行養(yǎng)護(hù)模式中，目前還有部分地方通過(guò)成立養(yǎng)護(hù)公司來(lái)完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù)成本上升。

2.1.2 對(duì)外承包模式

對(duì)外承包模式是指高速公路單位只設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，全部或大部分養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)均通過(guò)對(duì)外發(fā)包或招標(biāo)的形式來(lái)尋求施工隊(duì)伍來(lái)完成。

由于高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項(xiàng)工程、大修工程等等內(nèi)容，各項(xiàng)內(nèi)容無(wú)論是對(duì)技術(shù)方面的要求，還是對(duì)設(shè)備方面的要求都相差甚遠(yuǎn)，在實(shí)施市場(chǎng)化操作，需要多支隊(duì)伍來(lái)完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)較低，難以找到合適的隊(duì)伍來(lái)做。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒(méi)有采用完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的高速公路單位，目前廣深高速養(yǎng)護(hù)模式比較接近于這種模式。

3廣深高速公路養(yǎng)護(hù)模式

廣深高速公路于1997年7月正式通車，全長(zhǎng)122.8公里，其中其中橋梁長(zhǎng)約44公里。廣深高速公路設(shè)計(jì)車日流量為6萬(wàn)車次，而當(dāng)前日均出口車流量已經(jīng)達(dá)到30多萬(wàn)車次，車流量增加了5倍之多，堪稱中國(guó)車流量最大的高速公路之一。如何在巨大車流量的情況下做好養(yǎng)護(hù)工作，為駕車人士提供 “安全、快捷、舒適”的行車條件一直是運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)層考慮的問(wèn)題。

3.1養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃制定及資金安排

每年年末，公司養(yǎng)護(hù)職能部門維修養(yǎng)護(hù)部結(jié)合當(dāng)年的沿線構(gòu)造物、設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，報(bào)送公司董事會(huì)審批。公司董事會(huì)根據(jù)“輕重緩急”的原則，確定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃（其中日常養(yǎng)護(hù)維修是其中的重要組成部分），并在運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中分配養(yǎng)護(hù)資金，從資金上保證日常養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

3.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)配置

廣深高速公路有限公司設(shè)置職能部門維修養(yǎng)護(hù)部，其主要只能為執(zhí)行董事會(huì)大中修工程計(jì)劃，負(fù)責(zé)全線的土建部分大中修工程、專項(xiàng)工程機(jī)日常養(yǎng)護(hù)工程的管理工作。同時(shí)下設(shè)三個(gè)管理處，每個(gè)管理處設(shè)置相應(yīng)辦公室，將各管理路段中道路設(shè)施的缺陷上報(bào)至維修養(yǎng)護(hù)部，由維修養(yǎng)護(hù)部統(tǒng)一安排進(jìn)行維修。

3.3養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)化

廣深高速公路已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了16年，期間日常養(yǎng)護(hù)管理模式也發(fā)生了變化，從最初的直接管養(yǎng)到如今通過(guò)招標(biāo)程序確定養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量、反應(yīng)速度等方面有了顯著的進(jìn)步。

廣深高速公路日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)歷了直接管養(yǎng)、目標(biāo)管養(yǎng)、市場(chǎng)化管養(yǎng)三個(gè)階段。

3.3.1直接管養(yǎng)

1995年廣深高速公路有限公司成立了維修養(yǎng)護(hù)部，下設(shè)廣州、東莞、深圳三個(gè)養(yǎng)護(hù)站，配備相同的養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，負(fù)責(zé)全線道路設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作。維修養(yǎng)護(hù)部直接管理三個(gè)養(yǎng)護(hù)站，通過(guò)日常公文、指示單等形式，將維修任務(wù)指派給養(yǎng)護(hù)站完成。三個(gè)養(yǎng)護(hù)站管養(yǎng)路段的路面情況不盡相同，處理病害數(shù)量也有較大區(qū)別，在人員、養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置相同的前提下，出現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)站工作量超負(fù)荷，而另一個(gè)養(yǎng)護(hù)站的工作量不飽和的情況發(fā)生，影響了養(yǎng)護(hù)工作的效率及養(yǎng)護(hù)員工的工作積極性，對(duì)整條線路的養(yǎng)護(hù)工作而言存在資源的浪費(fèi)。

3.3.2目標(biāo)管養(yǎng)

2000年，廣深高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣深公司）將三個(gè)養(yǎng)護(hù)站從運(yùn)營(yíng)公司剝離出去，三個(gè)養(yǎng)護(hù)站合并成立了維修公司。廣深公司與維修公司的關(guān)系由原來(lái)的行政上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主與承包商的合同關(guān)系。雙方簽訂養(yǎng)護(hù)包攬合同，制定養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，根絕養(yǎng)護(hù)規(guī)范確定養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，根據(jù)以往的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用（總價(jià)包干），根據(jù)考核評(píng)比結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在合同條款中制定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月聯(lián)合各個(gè)使用單位對(duì)道路設(shè)施完好情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評(píng)考核，考核結(jié)果直接與養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)金掛鉤。這樣大大激發(fā)了養(yǎng)護(hù)公司的工作熱情，加強(qiáng)巡查力度，做好路面的保潔工作，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)修復(fù)，重大隱患及時(shí)上報(bào)，好路率全年均為100%，優(yōu)等路率在98%以上，為司乘人員提供“安全、舒適、快捷”的行車環(huán)境提供了客觀條件。

3.3.3市場(chǎng)化管理

近年來(lái)，廣深高速車流量增長(zhǎng)迅速，社會(huì)公眾對(duì)行車舒適條件的要求越來(lái)越高，這樣必然對(duì)養(yǎng)護(hù)單位時(shí)效性、對(duì)業(yè)主服從性的要求更高。鑒于此，2007年公司董事會(huì)提出要將日常養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招標(biāo)，把日常養(yǎng)護(hù)工程推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)形式讓更多的養(yǎng)護(hù)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從中選擇更好的養(yǎng)護(hù)單位。

2008年年初，廣深公司經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，邀請(qǐng)了省內(nèi)多家養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)綜合評(píng)分法確定養(yǎng)護(hù)單位，合同期為三年。

在這個(gè)階段的管理模式中，廣深公司將日常養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容分成三個(gè)部分：

1、全線122.8公里及沿線互通的日常保潔，此部分總價(jià)包干，每個(gè)月養(yǎng)護(hù)考核評(píng)比，根據(jù)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

2、小修工程采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程數(shù)量按現(xiàn)場(chǎng)簽證形式確認(rèn)，單價(jià)按合同清單單價(jià)執(zhí)行。

3、因交通事故或者被盜引起的交通設(shè)施的修復(fù)工程量，不列入合同工程量清單內(nèi)，由養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。該部分工程費(fèi)用由廣深公司先行支付給養(yǎng)護(hù)單位，同時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行財(cái)產(chǎn)索賠。

從2008年到2013年，這個(gè)模式已經(jīng)運(yùn)行了六年，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，證明這種養(yǎng)護(hù)模式很好的適應(yīng)廣深高速養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）如何在大交通流量下保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)中人員安全、車流順暢是第一要?jiǎng)?wù)。養(yǎng)護(hù)單位制定了詳細(xì)的施工組織方案、應(yīng)急措施及相應(yīng)的管理規(guī)章制度，確保了養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程的人員安全、車輛順利同行。

（2）日常保潔包攬合同部分，通過(guò)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。促使養(yǎng)護(hù)單位投入人力、物力，全線主線路段每日早晚各一次的機(jī)械清掃路面（尤其是超車道），同時(shí)配備人員清撿路面大件垃圾，確保車輛在高速行駛狀態(tài)下的行車安全。

（3）小修工程部分采用清單計(jì)價(jià)方式，養(yǎng)護(hù)單位的工作安排由原來(lái)的等活干變?yōu)檎一罡?。激發(fā)養(yǎng)護(hù)單位的工作積極性，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)沿線設(shè)施構(gòu)造物巡查力度，填寫路基狀況病害表、路面狀況病害表、橋梁檢查表、交通設(shè)施檢查表等表格，跟蹤病害發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，行文上報(bào)養(yǎng)護(hù)部。維修養(yǎng)護(hù)部根據(jù)病害情況，下發(fā)工程指示單，安排維修，及時(shí)消除隱患及病害，確保沿線構(gòu)造物在安全狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。如涉及結(jié)構(gòu)安全的，則由養(yǎng)護(hù)部安排專項(xiàng)工程進(jìn)行處理。

養(yǎng)護(hù)單位一改原來(lái)懶散的工作作風(fēng)，本著“多干多得，少干少得，不干不得”的宗旨，積極巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)修復(fù)。同時(shí)，業(yè)主單位通過(guò)工程指示單形式下發(fā)維修工程數(shù)量，并在修復(fù)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，部分隱蔽工程要求配有施工過(guò)程照片作為附件，可有效防止養(yǎng)護(hù)單位虛報(bào)工程量，從而控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出。

2010年下半年組織“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查工作中，廣深高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)業(yè)、外業(yè)檢查均順利通過(guò)省里檢查，其養(yǎng)護(hù)成績(jī)得到省里、各兄弟單位肯定及認(rèn)可。

（4）交通設(shè)施維護(hù)。廣深高速公路交通流量巨大，交通事故經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致交通設(shè)施損壞。必須迅速修復(fù)交通設(shè)施（如波紋板、防撞墻等），以免導(dǎo)致二次交通事故的發(fā)生。針對(duì)此，廣深公司特制定時(shí)限內(nèi)修復(fù)原則，要求養(yǎng)護(hù)單位在接到路政巡查報(bào)修后24小時(shí)內(nèi)修復(fù)，若未及時(shí)修復(fù)，在月度考核結(jié)果中進(jìn)行處罰。

4結(jié)論

廣深高速公路已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了16年，其養(yǎng)護(hù)管理模式在摸索中改進(jìn)。如何大交通流量下，保證道路順暢的做好養(yǎng)護(hù)工作，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中的人員設(shè)備安全，保障道路的順暢，沿線構(gòu)造物的安全營(yíng)運(yùn)，廣深高速公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)給其他高速公路提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。