淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對(duì)策

劉元琴

【摘要】

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷地加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在其中產(chǎn)生了重要的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要部分，是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展區(qū)別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。本文主要分析了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容及現(xiàn)狀，提出當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，并對(duì)解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在問題解決措施

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

【引言】

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也在大規(guī)模的進(jìn)行，小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)新政的基本要求。作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要部分，在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐，起著承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、改善居住環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展還不夠完善，特別是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面還存在影響發(fā)展的問題，因此，應(yīng)當(dāng)重視解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的要求，從而加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1、規(guī)劃規(guī)模盲目擴(kuò)大，脫離實(shí)際

在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，普遍存在著脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大規(guī)劃規(guī)模，攤大餅式地增加面積，攤子鋪得過散的現(xiàn)象。一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，片面追求高城鎮(zhèn)化率，不結(jié)合自身實(shí)際地?cái)U(kuò)大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，對(duì)人口規(guī)模的盲目擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)模，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長期的不合理與浪費(fèi)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，只想著修的道路如何寬、蓋的樓房如何高、建多少市場和廣場，集聚多少人口等等，一味的把街道修的更長更寬，市場越做越大。使得城鎮(zhèn)建設(shè)花費(fèi)的大量人力物力財(cái)力，沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，導(dǎo)致了有規(guī)模無市場的尷尬局面。

1.2、規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性

有些地方由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，只著力于眼前經(jīng)濟(jì)利益，考慮短期的效益。把規(guī)劃目標(biāo)制定的短淺，致使出現(xiàn)規(guī)劃“幾年一變”的現(xiàn)象，極大的造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。還有些地方雖然修訂了長期的規(guī)劃方案，但在領(lǐng)導(dǎo)任期期間未能有效的實(shí)施建設(shè)到位，在領(lǐng)導(dǎo)換任后規(guī)劃建筑變的盲目，規(guī)劃設(shè)計(jì)也隨意更改，促使規(guī)劃漸漸走樣，出現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目停滯不動(dòng)，項(xiàng)目選址隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施拆拆建建等現(xiàn)象，這都說明了地方對(duì)規(guī)劃的意識(shí)不夠，對(duì)規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

1.3、規(guī)劃水平有待提高

現(xiàn)在的總體規(guī)劃編制工作基本是按性質(zhì)定位、規(guī)模設(shè)定、布局建設(shè)三個(gè)步驟進(jìn)行，對(duì)城鎮(zhèn)性質(zhì)的定位不能真正概括當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展日益復(fù)雜的職能；部分規(guī)劃工作者對(duì)實(shí)地的人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等諸多要素調(diào)研不夠深入，盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗(yàn)，忽視各個(gè)城鎮(zhèn)貴重應(yīng)當(dāng)具有的個(gè)性特征，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向樣式單一、風(fēng)格雷同的模式，這在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)體制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間受到極大的限制，失去了自身應(yīng)有的活力。

1.4、小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有特色

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，往往忽視了對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，沒有對(duì)小城鎮(zhèn)的文化背景、歷史淵源和風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，通常以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，例如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑高度缺乏層次感，建筑布局十分單調(diào)、呆板，這使得小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)成為了大中城市的簡單縮影，毫無特色而言。

1.5、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，造成資源浪費(fèi)

城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)給城市未來若干年發(fā)展建設(shè)提供指導(dǎo)性，但部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門由于受到經(jīng)濟(jì)影響和思想觀念的束縛，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)劃的概念只是在紙上畫畫而已，使得城鎮(zhèn)建設(shè)沒有了規(guī)劃的約束，只是為了符合領(lǐng)導(dǎo)的意愿；或者整體規(guī)劃不強(qiáng)，忽視同周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。這種小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)規(guī)劃不重視，不光導(dǎo)致在財(cái)力和土地資源的合理利用上帶來了極大浪費(fèi)，也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

1.6、不注重對(duì)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)

在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，普遍存在的現(xiàn)象是先編制總體規(guī)劃，在經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)通過后再補(bǔ)做環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。這使得小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃受制于總體的建設(shè)規(guī)劃，造成對(duì)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的損害。有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，不重視對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)，沒有對(duì)有歷史價(jià)值的建筑物做相關(guān)的文化考證，在舊城改造中一概拆除，缺少了應(yīng)有的保護(hù)和保留。這樣的規(guī)劃建設(shè)下，使得歷史悠久的城鎮(zhèn)面目皆非，重要?dú)v史建筑無處可找，有特色的歷史文化建筑蕩然無存，割斷了歷史與現(xiàn)代的連接文脈，失去了小城鎮(zhèn)應(yīng)有的歷史文化。

1.7、居民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正?；ǔ绦驘o法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使城市的環(huán)境質(zhì)量和城市形象的塑造難以保證。

2、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的措施

2.1、結(jié)合自身實(shí)際，客觀分析，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)的總體取向，根據(jù)發(fā)展性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)速度等客觀要素找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的定位，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的市場取向，這樣才能有利于小城鎮(zhèn)格局的合理布局與形成，有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。只有制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的可行性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，才能避免短視規(guī)劃或好高騖遠(yuǎn)給城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)帶來的不利后果。

2.2、規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有嚴(yán)肅性和不可替代性

優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提條件，要想做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，就必須正確的認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和不可替代性。建設(shè)規(guī)劃在經(jīng)過批準(zhǔn)后就應(yīng)當(dāng)具有法律效應(yīng)，不能因?yàn)槟承┤嘶蚪M織的意見要求而隨意進(jìn)行改變，所有的建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格的按照規(guī)劃執(zhí)行。由于經(jīng)濟(jì)形勢和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，可能會(huì)發(fā)生規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際不相符的情況，這時(shí)也要由相關(guān)部門批準(zhǔn)，并經(jīng)過專家組的反復(fù)論證后才能更改或調(diào)整，對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲苊鈸Q領(lǐng)導(dǎo)換方針的做法，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地方特色

小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，只有具備特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁，否則小城鎮(zhèn)建設(shè)就成為無源之水、無本之木。為此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要因地制宜，立足本地資源優(yōu)勢和條件來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，可以確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.4、.注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)

在城市規(guī)劃過程中，不應(yīng)只片面的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境在城市規(guī)劃中的的價(jià)值，樹立人與自然相互協(xié)調(diào)的價(jià)值觀，增強(qiáng)生存環(huán)境的環(huán)保意識(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的問題。要改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)自然的處理方式，加強(qiáng)規(guī)劃方法的嚴(yán)謹(jǐn)性，在保證自然環(huán)境的基礎(chǔ)上使城市的布局更加合理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、人與自然之間關(guān)系的和諧。同時(shí)，要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)部分有價(jià)值的老舊風(fēng)格風(fēng)貌適當(dāng)?shù)谋Ａ?，例如文物古跡、歷史建筑和少數(shù)民族風(fēng)格的建筑等，要進(jìn)行合理的保護(hù)，體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的文化韻味。

2.5、加大制度建設(shè)和監(jiān)督管理

要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)環(huán)保思想與實(shí)踐的結(jié)合，最大限度的保證城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作，從源頭上強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門都應(yīng)當(dāng)積極的制定環(huán)保的考核指標(biāo)，并且落實(shí)責(zé)任制，這樣才能夠管理好環(huán)境，例如開展環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)等等，在其實(shí)行的過程中還應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢查與整改相結(jié)合，確立嚴(yán)格的環(huán)保法律，對(duì)于嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)并且造成嚴(yán)重后果的個(gè)人或單位必須給與嚴(yán)厲的懲罰。

2.6、做好宣傳工作，提高全民規(guī)劃意識(shí)

在信息化飛速發(fā)展的今天，規(guī)劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用，因此，應(yīng)當(dāng)有選擇的來實(shí)施規(guī)劃的宣傳工作。在規(guī)劃建設(shè)中，可以充分的利用電視、廣播、報(bào)紙、展示會(huì)等多種傳媒形勢來加大宣傳的力度，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾都認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，從而保證合理規(guī)劃的布局空間，科學(xué)的功能分區(qū)，資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。規(guī)劃成果的認(rèn)識(shí)得到提高后，還要加強(qiáng)規(guī)劃法的宣傳，提高各部門及人民對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，自覺遵守規(guī)劃，理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。

【結(jié)束語】

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有重要的作用，因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和文化特色，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出城鎮(zhèn)的獨(dú)特個(gè)性，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。只有正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清規(guī)劃建設(shè)和管理的思路，才能正確分析和逐步解決發(fā)展中存在的問題，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

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