建筑工程造價(jià)預(yù)算管理存在問題與科學(xué)控制分析研究

杜國洪

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速增長，對工程預(yù)算及管理要求越來越高，對施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高，同時(shí)越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。建設(shè)工程預(yù)算工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強(qiáng)的工作，它不僅需要掌握一定的預(yù)算專業(yè)知識和國家有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識，可以說工程預(yù)算是多學(xué)科綜合性的工作。關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；工程造價(jià)預(yù)算；管理；科學(xué)控制中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A引言工程造價(jià)預(yù)算是指預(yù)算建筑工程施工活動(dòng)中需要消耗的費(fèi)用，它是以貨幣的形式表現(xiàn)建設(shè)工程的價(jià)值。工程造價(jià)預(yù)算控制是工程管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在當(dāng)前競爭日益激烈的工程建設(shè)中，由于市場、材料、人為等因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，對工程造價(jià)預(yù)算的控制造成不便。因此提高工程造價(jià)預(yù)算問題的管理水平，直接影響著建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，出現(xiàn)了很多新的情況與問題。要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益，同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。 一、建筑工程造價(jià)的構(gòu)成根據(jù)工程造價(jià)構(gòu)成的要求，建筑工程造價(jià)的主要構(gòu)成部分有工程的直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金。工程直接費(fèi)包括定額直接費(fèi)和其他直接費(fèi)，是指構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用和其他一些有助于工程建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用，如施工過程中生產(chǎn)工具的使用費(fèi)、施工機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)、人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)用、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等等; 綜合間接費(fèi)用是指企業(yè)在施工過程中對管理施工生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，如員工薪資、差旅交通費(fèi)用、勞動(dòng)保險(xiǎn)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、一些業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等等; 計(jì)劃利潤是指按照國家的規(guī)定要計(jì)入建筑工程造價(jià)的費(fèi)用; 稅金是指按照國家稅法規(guī)定的要計(jì)入建筑工程造價(jià)的稅金，如營業(yè)稅、城市維護(hù)稅、附加稅等。二、建筑工程造價(jià)預(yù)算管理中存在的問題工程造價(jià)預(yù)算是指在工程項(xiàng)目施工前根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)成本定額以及工程設(shè)計(jì)圖紙預(yù)先確定整個(gè)工程項(xiàng)目總體造價(jià)的財(cái)務(wù)處理過程，是工程造價(jià)管理中不可或缺的重要組成部分。作為確定和控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)預(yù)算在工程造價(jià)控制中起著承上啟下的作用。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)，也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。精確合理的造價(jià)預(yù)算是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量和效益的前提和保障。因此，工程造價(jià)預(yù)算在整個(gè)工程建設(shè)中的地位十分突出，至為重要。然而從目前的現(xiàn)狀來看，工程造價(jià)預(yù)算管理尚存在許多不足有待解決。具體包括以下方面。(一)建設(shè)單位管理不夠完善建筑工程的項(xiàng)目存在建設(shè)周期長、工序多、場面也大等情況，致使有時(shí)候施工情況不能得到及時(shí)的反饋和調(diào)整，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)不能得到及時(shí)的監(jiān)控。再有一些人員弄虛作假，謊報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)真實(shí)的材料費(fèi)用或其他費(fèi)用支出。這些因素會(huì)造成建筑工程的資金浪費(fèi)和工程造價(jià)的超預(yù)算。另外企業(yè)的綜合管理模式導(dǎo)航也存在不足，給預(yù)算帶來了很多的問題。(二)工程造價(jià)預(yù)算編制不合理科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算編制是十分重要的，是能夠有效控制工程造價(jià)的前提條件。工程造價(jià)預(yù)算的編制應(yīng)結(jié)合實(shí)踐，做到實(shí)事求是，真實(shí)的反映工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)支出。但在工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的編制過程中，可能會(huì)因?yàn)槿狈?shí)踐調(diào)研，對工程了解不夠深入，從而使制定的造價(jià)預(yù)算編制不能反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，使預(yù)算編制失去了原有的預(yù)測和指導(dǎo)作用。這都會(huì)導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)，最后使得工程造價(jià)超預(yù)算的情況出現(xiàn)。(三)環(huán)境與市場等因素的影響建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工期一般比較長，并且涉及的范圍比較廣，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，可能會(huì)因?yàn)槭袌?、物價(jià)等的影響而導(dǎo)致原材料的價(jià)格以及工人的工資出現(xiàn)波動(dòng)。建筑工程造價(jià)預(yù)算編制一般會(huì)考慮這些影響因素，但不可能準(zhǔn)確無誤。在施工期間，如果原材料的價(jià)格以及工人的工資上漲，這都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的成本增大，工程造價(jià)超預(yù)算也就無可避免了。(四)施工階段工程預(yù)算控制不嚴(yán)格施工階段工程預(yù)算控制不嚴(yán)格，超預(yù)算成為普遍現(xiàn)象。在建筑工程實(shí)施過程中，工程變更會(huì)對造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響，因此工程變更必須得到嚴(yán)格控制。目前有些施工單位和建設(shè)單位對于工程變更管理過于忽視，隨意允許工程變更情況出現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算很難與實(shí)際施工情況相符合。(五)造價(jià)預(yù)算管理人員素質(zhì)亟待提升工程造價(jià)預(yù)算管理是集專業(yè)性、知識性、政策性于一體的一門多學(xué)科綜合性的工作，對人員素質(zhì)要求很高，不僅要求工作人員熟稔掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及相關(guān)的政策、法規(guī)，還要熟悉了解設(shè)計(jì)、材料采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等多方面基礎(chǔ)知識，同時(shí)還應(yīng)具備較高的職業(yè)道德和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。但目前多數(shù)造價(jià)預(yù)算人員的素質(zhì)尚未達(dá)到上述要求，亟待提升。二、規(guī)范建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的要點(diǎn)分析與科學(xué)控制(一)樹立工程造價(jià)管理意識，促進(jìn)造價(jià)預(yù)算管理工作的科學(xué)開展工程造價(jià)的預(yù)算是對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化管理的過程，通過造價(jià)預(yù)算，弄清楚工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，采用系統(tǒng)工程的思想以達(dá)到整體工程效益最佳的目的。企業(yè)經(jīng)營管理層應(yīng)樹立科學(xué)的工程造價(jià)管理意識，充分認(rèn)識工程造價(jià)預(yù)算對于控制工程造價(jià)、提高工程效益的重要作用，在人力、物力、資金方面給予足夠支持，促進(jìn)企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算管理工作的有效開展。(二)提高工程造價(jià)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性工程造價(jià)預(yù)算編制是一項(xiàng)要求細(xì)致、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較高的工作。要切實(shí)提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，工程造價(jià)預(yù)算人員應(yīng)秉持實(shí)事求是的工作理念，細(xì)致、認(rèn)真地完成造價(jià)預(yù)算中各項(xiàng)工作內(nèi)容，積累知識，認(rèn)真編制。一是熟悉施工圖紙,預(yù)算編制人員要熟悉并核對施工圖紙，套用定額單價(jià)精確計(jì)算工程量。對施工圖紙從整體到局部進(jìn)行反復(fù)審閱查看，理解設(shè)計(jì)者的意圖，對圖紙的關(guān)鍵性做標(biāo)注，使預(yù)算內(nèi)容和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相符。做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，熟練套用定額單價(jià)，防止漏記、錯(cuò)套等現(xiàn)象的失誤。二是預(yù)算編制人員要充分掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，并綜合工程施工條件和設(shè)計(jì)特點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算編制。即是指在進(jìn)行預(yù)算編制前收集相關(guān)資料做好準(zhǔn)備工作，并且深入施工現(xiàn)場勘察，明確工程計(jì)價(jià)類別、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則等原則和細(xì)則。為了更好地完成工程造價(jià)預(yù)算的編制工作，還要進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的價(jià)格調(diào)查了解建筑工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市場材料價(jià)格等，并分析一些客觀因素對價(jià)差調(diào)整留有余地，使得工程施工的造價(jià)預(yù)算更為準(zhǔn)確。三是做好計(jì)算工程量。根據(jù)建筑項(xiàng)目各個(gè)分部的說明和計(jì)算規(guī)則，計(jì)算各分項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程量，同時(shí)計(jì)算編制完成后要對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行各方面的檢查復(fù)核，保證準(zhǔn)確的工程造價(jià)預(yù)算。(三)建立嚴(yán)格的造價(jià)調(diào)整審批機(jī)制，減少項(xiàng)目變更對造價(jià)預(yù)算的影響編制預(yù)算時(shí)依據(jù)的是施工組織設(shè)計(jì)要求來計(jì)算的有關(guān)施工費(fèi)用，而在實(shí)際施工過程中會(huì)常常出現(xiàn)由于施工條件及方式發(fā)生變化，導(dǎo)致與其相關(guān)的費(fèi)用需要按實(shí)際情況和合同規(guī)定做出調(diào)整。這些變化必將影響工程實(shí)際運(yùn)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)之間的偏差。對此，應(yīng)建立嚴(yán)格的造價(jià)調(diào)整審批機(jī)制，強(qiáng)化變更管理。對變更部分必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，盡量縮小因項(xiàng)目變更引起的費(fèi)用超支，最大限度地減少項(xiàng)目變更對造價(jià)預(yù)算的影響。(四)做好建筑工程實(shí)施階段的預(yù)算控制項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制要求預(yù)算人員深入施工工地進(jìn)行全面化的預(yù)算管理。預(yù)算人員隨時(shí)深入工地現(xiàn)場查看工程實(shí)施情況，對各項(xiàng)目要嚴(yán)格核實(shí)，降低施工浪費(fèi)投資的可能性，對施工階段的工程進(jìn)行有效的造價(jià)控制。施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)難以控制的因素，如自然災(zāi)害; 也可能出現(xiàn)技術(shù)限制等因素的影響，因此要對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的監(jiān)控，減少費(fèi)用支出，進(jìn)行實(shí)施階段的全面管理，使得預(yù)算管理深入到施工現(xiàn)場之中，形成實(shí)施階段全程化的預(yù)算控制。(五)優(yōu)化工程造價(jià)預(yù)算的管理咨詢機(jī)制建立建筑工程造價(jià)預(yù)算的管理咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，能為建筑工程造價(jià)預(yù)算提供更好的咨詢服務(wù)，并在建筑工程造價(jià)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)給出相應(yīng)的意見，使預(yù)算更為合理規(guī)范，使建筑工程造價(jià)預(yù)算得到更有效的控制。(六)提高造價(jià)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)工程造價(jià)預(yù)算管理的開展有賴于高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。因此，提高造價(jià)預(yù)算人員的素質(zhì)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，應(yīng)積極拓寬造價(jià)預(yù)算人員再培訓(xùn)、再提升的途徑，對現(xiàn)有預(yù)算管理人員開展多種形式的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識培訓(xùn)，還要強(qiáng)化職業(yè)道德教育和法制教育，使其管理技能與職業(yè)道德素質(zhì)均得到提升。一方面，注重人才引進(jìn)。從高校和社會(huì)上引進(jìn)企業(yè)急需的高素質(zhì)造價(jià)預(yù)算人才。此外，工程造價(jià)預(yù)算管理人員自身也要善于在日常工作中不斷學(xué)習(xí)，注意經(jīng)驗(yàn)與知識積累，為造價(jià)預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)語工程造價(jià)預(yù)算是指預(yù)算建筑工程施工活動(dòng)中需要消耗的費(fèi)用，它是以貨幣的形式表現(xiàn)建設(shè)工程的價(jià)值。工程造價(jià)預(yù)算控制是工程管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在當(dāng)前競爭日益激烈的工程建設(shè)中，由于市場、材料、人為等因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，對工程造價(jià)預(yù)算的控制造成不便。因此提高工程造價(jià)預(yù)算問題的管理水平，直接影響著建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。參考文獻(xiàn)[1]謝濤.研究建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理[J].商,2013,06:56-57.[2]李生明.建筑工程中預(yù)算管理存在的問題和應(yīng)對策略[J].魅力中國,2009,25:127.[3]趙選寧.探討建筑工程預(yù)算管理面臨的問題及對策[J].金田(勵(lì)志),2012,11:248-249.[4]李丹.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在問題及對策研究[D].西安科技大學(xué),2009.[5]萬婷婷.造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用[D].西安建筑科技大學(xué),2012.