對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督管理的相關(guān)思考

王軍鋒 申民玉

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的地位越來越重要，建設(shè)工程質(zhì)量也成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、平安穩(wěn)定的重要因素。有效地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，切實(shí)履行質(zhì)量管理職責(zé)，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，營造良好的質(zhì)量氛圍，才能夠真正的提高建筑工程質(zhì)量的管理水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；思考

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管概述

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的概念

建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是建筑工程質(zhì)量管理的重要組成部分，它是指建筑行政管理部門為了加強(qiáng)管理，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，按照相關(guān)法律法規(guī)及工程建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程的責(zé)任主體和工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益。伴隨著建筑行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度也越來越完善，它在保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)建筑行業(yè)健康運(yùn)行和發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

2、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容

由于工程建設(shè)涉及到多個(gè)方面，而質(zhì)量監(jiān)管往往需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，因而建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，它往往涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)?？偟膩碚f，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：工程項(xiàng)目登記、建設(shè)資料匯總、質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立、施工圖紙的審核、建筑材料的審核和質(zhì)量控制、施工質(zhì)量監(jiān)管、施工安全監(jiān)管、工程驗(yàn)收監(jiān)管等方面。工程項(xiàng)目登記和建設(shè)資料匯總是工程質(zhì)量監(jiān)管的前提，為質(zhì)量監(jiān)管工作的展開提供了依據(jù)，因此，在實(shí)際工作中，不能忽視工程項(xiàng)目登記和建設(shè)資料匯總。在監(jiān)管實(shí)踐中，要對(duì)施工單位提供的質(zhì)量申報(bào)進(jìn)行登記，同時(shí)匯總建筑單位和施工單位簽訂的合同、施工圖紙、地址勘測報(bào)告，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，并提供相關(guān)的審核報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)資料不齊全，則應(yīng)該要求提供健全完善的資料，否則，監(jiān)督管理人員可以停止施工單位的施工。

3、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的原則

3.1 公平、公開原則

對(duì)建筑單位進(jìn)行監(jiān)管要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，不能偏袒某些建筑施工單位，對(duì)監(jiān)管過程、監(jiān)管結(jié)果應(yīng)該公布，保證人們的知情權(quán)。

3.2 維護(hù)權(quán)益者的正當(dāng)權(quán)益

在監(jiān)管的過程中，要按照規(guī)定切實(shí)維護(hù)權(quán)益者的正當(dāng)權(quán)益，保證各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.3 全過程、全方位的監(jiān)管

建筑施工比較復(fù)雜，因而工程質(zhì)量監(jiān)管要涉及到工程建設(shè)的方方面面，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)方面及全過程進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 監(jiān)督與幫助相結(jié)合

在監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，要給施工單位提供有益的建議，對(duì)施工單位出現(xiàn)的問題，要盡最大的能力去幫助他們，堅(jiān)持既監(jiān)管又幫助的原則。

二、我國當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1、政府監(jiān)督管理欠缺力度

當(dāng)前我國政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理存在著諸多問題，比如監(jiān)督管理力度不夠，發(fā)展觀念缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)，管理意識(shí)淡薄。在建筑工程建設(shè)過程中，一些工程無視法定建設(shè)程序，在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下就盲目開工；一些工程建設(shè)單位的資質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查就將工程層層轉(zhuǎn)包；一些工程施工圖紙沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核就投入施工過程，一面是公益面進(jìn)行設(shè)計(jì)，盲目追求工程進(jìn)度，片面追求工程成本的節(jié)約，為建筑工程埋下了許多質(zhì)量上的安全隱患。這些問題的出現(xiàn)都是因?yàn)槲覈慕ㄖ袌鼋?jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，政府缺乏完善的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。

2、缺乏健全的法律條例，建筑市場行為不規(guī)范

建筑市場的混亂究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法規(guī)。具體集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建筑工程沒有按照規(guī)范條例進(jìn)行設(shè)計(jì)和承建；施工企業(yè)醫(yī)保代管將工程層層轉(zhuǎn)包；建設(shè)單位在招標(biāo)過程中故意壓價(jià)，或者是將整體工程分解之后分給多個(gè)企業(yè)，缺少規(guī)范的管理，工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響；不少施工企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)牡氖侄螖埾鹿こ痰鹊取?/p>

3、片面追求工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量

一個(gè)工程的施工速度和施工進(jìn)度應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行，應(yīng)該力求平衡，不能片面的將追求速度作為工程業(yè)績的表現(xiàn)形式。但是在我國的建筑工程建設(shè)中，主要的通病就在于不顧工程質(zhì)量而一味的求速度。為了所謂的工程倒計(jì)時(shí)或者是某項(xiàng)檢查經(jīng)常打破既定的設(shè)計(jì)進(jìn)程，不管人員技術(shù)水平高低、不論工種，甚至將工程施工順序顛倒，一切只以工程進(jìn)度為重，不顧質(zhì)量問題。

三、對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督管理的思考

1、建立健全建設(shè)法律體系

縱觀發(fā)達(dá)國家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。基本法律作為國家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)限定各種技術(shù)活動(dòng)。

2、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理

2.1 監(jiān)理企業(yè)管理

監(jiān)理企業(yè)受聘于建設(shè)企業(yè)，是建設(shè)企業(yè)聘請(qǐng)來監(jiān)管工程的代表，但是監(jiān)理企業(yè)也必須按照國家的法律法規(guī)和設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定來行使自己的職責(zé)，從而做到對(duì)工程負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)提高自身的綜合能力與素養(yǎng)，并加強(qiáng)自身的管理。

2.2 社會(huì)監(jiān)督

在建筑工程施工中，社會(huì)監(jiān)督起到巨大的主導(dǎo)作用，還有助于推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系的建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督不僅能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效的確保建筑工程質(zhì)量。因此，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理企業(yè)的管理非常有必要。

3、集中管理、組織實(shí)施工程項(xiàng)目的投資

當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施的形式多種多樣，其主要有全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。當(dāng)前我國，又能分為兩方面：一方面是各級(jí)政府投資的公共工程仍占據(jù)當(dāng)前我國建筑工程較大部分，有效的對(duì)政府投資的公共工程進(jìn)行管理非常重要；另一方面是真正具備工程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位不是很多，這是造成建筑市場混亂的重要原因之一。因此，對(duì)工程項(xiàng)目的投資必須實(shí)行整個(gè)過程集中管理和組織實(shí)施，這樣才能更為有效的監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量。

4、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督檢測和監(jiān)督抽測的監(jiān)管作用

做好日常主體工程監(jiān)督檢測和監(jiān)督抽測，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場使用的主要材料、關(guān)鍵部位的抽測力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處類似“鋼筋瘦身”及使用假冒偽劣材料等不法行為，確保工程總體質(zhì)量；各參建單位要認(rèn)真開展主體結(jié)構(gòu)和重要使用功能的檢測，強(qiáng)化對(duì)主體結(jié)構(gòu)、使用功能、分戶驗(yàn)收的監(jiān)督檢測。

建立監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告進(jìn)行有效監(jiān)管。改進(jìn)監(jiān)管方式，建立行業(yè)內(nèi)部自控和監(jiān)督管理相結(jié)合的有效監(jiān)管制度，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的自律和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢測質(zhì)量，杜絕虛假檢測報(bào)告，保證工程結(jié)構(gòu)安全；加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性質(zhì)量隱患。建立和完善檢查、評(píng)價(jià)制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與內(nèi)部試驗(yàn)室數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)上傳工作，確保試驗(yàn)真實(shí)可靠；對(duì)試驗(yàn)人員實(shí)行登記備案制度，避免試驗(yàn)人員隨意流動(dòng)，保證企業(yè)試驗(yàn)室的正常管理；建立合同登記制度，杜絕隨意壓低價(jià)格搶占市場的不規(guī)范行為。

5、嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴(yán)格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為

要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責(zé)，即工程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設(shè)單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書編號(hào)、業(yè)務(wù)職責(zé)，廉政紀(jì)律，以求得社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)。實(shí)行工程質(zhì)監(jiān)管理情況的定期書面匯報(bào)制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報(bào)告，不得拖延，當(dāng)日工作當(dāng)日記，周末集中報(bào)送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當(dāng)月末寫成總結(jié)，以書面形式報(bào)送工程主管部門審查并對(duì)工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會(huì)等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時(shí)、臺(tái)賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

結(jié)束語

建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工作。優(yōu)秀的人員素質(zhì)、健全的管理體系、完善的管理制度,是建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)展的方向，進(jìn)而保證了建筑工程的施工質(zhì)量,為國家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效的保障,使我國的建筑工程水平的發(fā)展得到新的提升。建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系與制度會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而更加完善、更加健全。

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