創(chuàng)新機制 規(guī)范管理

盧俊林 趙有德

摘要：分析研究了民勤縣村級農民用水者協會運行現狀、取得的成效、成功經驗及存在的突出問題，為了進一步規(guī)范協會運行，促進農民用水者協會參與式管理作用的充分發(fā)揮，提出了具體的對策措施及建議。

關鍵詞：農民用水者協會規(guī)范運行對策建議

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

為適應社會主義新農村建設的需要，建設和諧環(huán)境，針對水資源管理現狀，建立村級農民用水者協會，賦予用水者協會在其管轄范圍內的職能職責，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，促進農民用水者協會健康發(fā)展是加強水資源管理的迫切需要。

一、農民用水者協會基本情況

2005年，全縣成立了2個村級農民用水者協會試點，通過兩年的運行，取得了良好的效果。通過典型引路，示范帶動，止2012年12月，全縣共有249個農民用水者協會在民政部門獲準注冊，解決了農村土地在家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”及小型農田水利工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題。同時，各協會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水管單位的指導和幫助下，固定了辦公場所、配備了辦公設施，制定了《用水管理制度》、《財務管理制度》、《工程管理制度》、《農民用水者協會選舉辦法》等參與式管理辦法，以基礎設施的完善和規(guī)章制度的建立，保證了協會工作的正常開展。

二、協會參與式管理取得的成效

一是促進了群眾民主管水的意識和自主管理的積極性。通過成立村級農民用水者協會，明確了用水戶在水利工程建設管理和水權使用管理中的主體地位，增強了用水戶的主人翁意識，“自己的事自己辦”，農民能夠獨立民主地選用協會的領導人，在建設、管理、財務上享有高度的知情權和參與權，極大地調動了農民建好工程、管好工程、管好水權的自覺性和主動性。

二是減輕了灌區(qū)水管單位的工作負擔。村級農民用水者協會的發(fā)展更加明確了灌溉供用水之間的關系，灌區(qū)水管單位通過與農民用水者協會的合作，水費收取率明顯提高，工程維修費用明顯減少，管理效率也進一步提高，末級渠系狀況得到初步改善。

三是為“一事一議”政策提供了組織載體，增強了用水戶參與灌溉工程建設和管理的意識。村級農民用水者協會是由群眾民主選舉產生的，不僅增強了農民的民主意識，也使群眾在工程建設管理中享有高度的知情權，協會組織得到了受益農民的擁護和支持，用水主人翁意識得到了進一步的加強。由協會來組織受益群眾自愿“一事一議”籌資維修水利工程，比以往更順暢了、農民也更愿意接受了。

四是用水戶管理田間工程的職能得到初步發(fā)揮。全面管理田間工程，將工程的管理任務分解到每一個用水戶，實行劃段包干，責任到人，獎優(yōu)罰劣，使每家每戶都成為工程的管理者和維護者。積極引導農民調整種植結構，革新用水方式，增強科學用水的意識，使有限的水資源發(fā)揮了最大的經濟效益。

五是用水秩序趨于規(guī)范，用水戶之間的用水矛盾得到了及時化解。農民用水者協會成立后，按協會章程和用水管理制度辦事，積極負責本協會水票的購買、政策性費用的征收和用水戶之間的關系協調。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產生的矛盾在協會內部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。不僅農民滿意，而且政府、水務部門和灌區(qū)管理單位也非常滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業(yè)生產供水服務。

三、發(fā)展農民用水者協會的基本經驗

一是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以農民的利益為出發(fā)點，是推動農民用水者協會發(fā)展的重要基礎。農民是灌溉用水的主體，灌溉管理沒有農民的參與就無法做到科學管理、民主管理。通過用水者協會的組織形式，賦予農民在用水管理和工程管理中的知情權、參與權、決策權，并充分地行使權力，體現了農民的主體地位和民主權益，有利于調動一切群體和個體的積極性。實踐證明，農民用水者協會是用水戶參與灌溉管理的有效實現形式和載體，符合農業(yè)生產發(fā)展的需要和農民的愿望，不僅促進農業(yè)生產效益提高、農民增收減負、節(jié)約用水，而且對推進農村基層民主建設有十分重要的意義。

二是政府重視，部門配合是農民用水者協會健康發(fā)展的基本條件。農民用水者協會是農民自發(fā)組建的民間社團組織，是不以贏利為目的的公益性服務型組織，它的組建、運行和發(fā)展離不開政府的大力支持。近年來的實踐和探索表明，地方政府對農民用水者協會工作的重視，財政、發(fā)展改革、民政、農業(yè)、水務等有關部門的大力支持是農民用水者協會健康發(fā)展的基礎。

三是配套完善的灌排工程設施是農民用水者協會良性運行和發(fā)展的重要保障。將一個破舊、配套不全的工程交給沒有經濟實力的農民用水者協會去配套整治和修復改造，協會就難以勝任組織農民參與搞好工程和用水管理工作，也難以公平合理分配灌溉水量，結果只能是有了形式，而問題還是得不到有效解決。實踐證明，那些管理渠系比較完善或有政府資金支持田間工程改造配套的協會，運作和發(fā)展就順利，發(fā)展就快，用水戶就積極參與管理和工程運行中的維修養(yǎng)護，使工程和用水管理步入良性運行的軌道。因此，推動農民用水者協會真正當家作主，必須要為協會提供一個良好的可以賴以發(fā)展的工程基礎。

四是水務部門加強業(yè)務指導，推進灌區(qū)民主評議行風，是協會健康發(fā)展的必要條件。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個基本的必要條件，一是在工程和用水管理業(yè)務上要懂，二是在思想上要敢于真正地民主參與管理、行使監(jiān)督的權利和承擔被監(jiān)督的義務。解決這兩個問題，各水管單位一方面義不容辭地承擔起了用水者協會建設與發(fā)展的指導和培訓工作，組織協會管理人員學業(yè)務、學管理，宣傳發(fā)動用水戶參與管理和監(jiān)督灌區(qū)管理行為，幫助解決工作中遇到的困難。另一方面，利用灌區(qū)民主評議行風活動、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動的契機，轉變灌區(qū)專管機構的服務態(tài)度，提高為農民用水戶服務的質量，主動接受用水戶的評議和監(jiān)督，為農民用水戶民主評議灌區(qū)行風廣開了言路，增強了農民用水戶參與灌溉管理的民主意識，提高了協會在民主管理事務中的地位，為協會健康發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

四、存在的主要問題

一是部分協會負責人員思想認識還不到位。部分協會負責人員還依然存在等、靠、要的依賴思想，認為水權管理是水管單位的事，與協會沒有多大的關系。協會負責人員的思想觀念沒有徹底轉變，工作狀態(tài)還未真正進入，還沒有認識到協會領導機構是在代表廣大用水戶行使權利和維護自己的利益，影響了參與式管理作用的有效發(fā)揮。

二是協會管理人員的素質有待進一步提高，協會運行有待于進一步規(guī)范。全縣協會的負責人員基本上都是村支部和村委會領導班子成員，大多數沒有接觸過水務工作，加之相關水利業(yè)務知識的專門培訓少，專業(yè)文化素質和業(yè)務水平低，導致絕大部分協會還缺乏有威信、有號召力、有責任心、有能力、具有無私奉獻精神的帶頭人。

三是協會運行經費短缺，辦公條件較差。目前，全縣各村農民用水者協會暫無任何經濟收入，雖然采取了各種措施，扶持協會能力建設，但仍有不少協會缺乏正常的運行經費，造成協會運轉困難。除了水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他部門扶持和打造的節(jié)水示范點外，大多數農民用水者協會的辦公條件都較差，辦公設施極其落實。

五、對策及建議

（一）加強協會能力建設，規(guī)范協會運作行為。逐步探索將村委會機構和村農民用水者協會進行分離，通過合法程序選舉產生真正代表廣大用水戶的協會執(zhí)委會和執(zhí)委會負責人，使其切實為廣大用水戶服務，維護每一個用水戶的切身利益。在協會運行過程中，要進一步建立健全評價、考核體系，定期對協會進行考核，對發(fā)揮作用不大的協會領導班子要按程序進行重新整改，從而保護各用水戶的利益，確保農民用水者協會的健康發(fā)展。

（二）加強對協會負責人員業(yè)務知識培訓和對用水戶的宣傳教育。成立新型農民培訓學校，定期舉辦業(yè)務知識培訓班，加強對協會負責人員、用水小組長以及用水戶代表的培訓，對有關技術和實際操作問題進行詳細講解。經過廣泛組織發(fā)動，從而使廣大村民對此次改革了解清楚，深入人心，真正做到能接受、會操作，為水權制度改革的順利進行奠定良好的基礎。

（三）進一步健全農民用水者協會的組織機構。農民用水小組通過選舉產生小組長和用水戶代表，由各用水小組的代表組成農民用水者協會會員代表大會，會員代表大會選舉產生協會的辦事執(zhí)行機構——執(zhí)行委員會，從執(zhí)行委員會委員中選舉產生執(zhí)委會主任和副主任。協會會員代表大會是協會的最高權力機構，也是協會運行管理的監(jiān)督機構。根據管理需要，經會員代表大會表決同意，還可設立監(jiān)事會。

（四）增加政府財政投入，保障協會正常運行和健康發(fā)展?？h級財政部門在小型農田水利工程建設資金安排中，對組建和運作規(guī)范、群眾參與積極性高、發(fā)揮效益好的協會，在其管轄的工程項目建設資金上應給予重點支持。按照《村級農民用水者協會經費暫行管理辦法》的規(guī)定，落實村級農民用水者協會的運行管理經費。水務部門也要相應制定獎勵政策，將節(jié)水基金重點用于扶持農民用水者協會的健康發(fā)展。