工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及措施

李莎 張有鎮(zhèn)

摘要：工程造價(jià)是決定工程建設(shè)項(xiàng)目投資效果的重要因素，工程造價(jià)管理就是對(duì)建設(shè)投資活動(dòng)實(shí)施的全方位，全過(guò)程的監(jiān)督和管理，基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價(jià)。只有各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，達(dá)到理想的投資效益。本文對(duì)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)在工程造價(jià)管理過(guò)程中也存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如,造價(jià)定額的制定過(guò)程較長(zhǎng),更新不及時(shí),難以適應(yīng)不斷發(fā)展的潮流,導(dǎo)致工程造價(jià)管理的落后,很大程度上制約了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求自由競(jìng)爭(zhēng),這樣可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)建筑行業(yè)工程造價(jià)定額過(guò)于精細(xì),試圖達(dá)到面面俱到的效果,導(dǎo)致造價(jià)缺乏一定的彈性,不能跟隨市場(chǎng)的變動(dòng)而做出相應(yīng)的改進(jìn),競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、成本控制意識(shí)薄弱

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，施工人員往往只關(guān)心自己負(fù)責(zé)的那一部分內(nèi)容，認(rèn)為成本控制與他們無(wú)關(guān)，成本控制意識(shí)比較薄弱。例如，項(xiàng)目經(jīng)理往往會(huì)覺(jué)得他的工作內(nèi)容就是關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量是否得到保障、能否在給定工期內(nèi)完成項(xiàng)目的問(wèn)題以及項(xiàng)目資金是否到位的問(wèn)題，而項(xiàng)目成本的控制則認(rèn)為是項(xiàng)目當(dāng)中負(fù)責(zé)成本控制的人員或者是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任；技術(shù)人員則會(huì)認(rèn)為自己的任務(wù)是解決工程項(xiàng)目當(dāng)中的技術(shù)難題，保證技術(shù)的有效利用和工程質(zhì)量沒(méi)有任何問(wèn)題；項(xiàng)目的實(shí)際施工人員則只關(guān)注項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)情況等。表面上看來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目的施工分工明確、各司其職，但實(shí)際上并未將成本控制的目標(biāo)分解到項(xiàng)目過(guò)程中的相關(guān)人員，缺少成本控制的責(zé)任，違背了項(xiàng)目成本控制的全員性原則。在沒(méi)有成本目標(biāo)的約束下，個(gè)人在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往具有盲目性，缺乏主動(dòng)進(jìn)行成本控制意識(shí)，從而造成項(xiàng)目成本管理的無(wú)序、矛盾，使項(xiàng)目成本控制失效。

3、工程造價(jià)人員偷工減料、素質(zhì)不高

很多建筑單位只注重經(jīng)濟(jì)利益,一味地壓低工程造價(jià),而忽視了工程的質(zhì)量,常常各種不規(guī)范甚至嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象存在,施工企業(yè)經(jīng)常通過(guò)各種方式達(dá)到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此,偷工減料成為建筑施工中最常見(jiàn)的現(xiàn)象,各個(gè)部門(mén)的管理者行賄受賄,對(duì)于采購(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料,也不予以追究,以次充好,嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量,也導(dǎo)致類(lèi)似事件的不斷滋生。結(jié)果造成危樓、危房等事件的發(fā)生,不僅造成了巨大的浪費(fèi),還使國(guó)家的利益受到嚴(yán)重的損害,不利于市場(chǎng)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象,與造價(jià)人員的素質(zhì)也是密切相關(guān)的,直接影響到造價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性。我國(guó)從事工程造價(jià)的人員素質(zhì)普遍偏低,專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,處理問(wèn)題的能力不高,職業(yè)道德低下,有些人員為了一己私利不惜犧牲多數(shù)人的利益,嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序,影響了建筑單位的聲譽(yù)。

二、工程造價(jià)管理控制的有效措施

1、提高工程造價(jià)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)人員及其機(jī)構(gòu)，主要是依靠定額來(lái)進(jìn)行預(yù)算和決算的編制與審核，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方式已經(jīng)不再適應(yīng)工程發(fā)展的需要。歸根到底，工程的造價(jià)管理工作還是由人來(lái)執(zhí)行的，所以，工程造價(jià)管理的隊(duì)伍的素質(zhì)在整個(gè)造價(jià)管理中有相當(dāng)重要的作用。管理目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)換，向業(yè)主服務(wù)、建筑企業(yè)為目標(biāo)的才是新時(shí)期的資質(zhì)管理，以營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為根本任務(wù)以權(quán)威性、法律性保證服務(wù)的質(zhì)量。作為工程造價(jià)管理的工作者，要有專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)和高尚的職業(yè)操守，能夠經(jīng)受住考驗(yàn)。還要對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的優(yōu)化配置都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成的，所以一定要規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)不合法的市場(chǎng)行為進(jìn)行打擊，保障市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范化。

2、做好招投標(biāo)管理

首先，加強(qiáng)標(biāo)底管理，標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)工程費(fèi)用的預(yù)測(cè)值，對(duì)企業(yè)能否中標(biāo)極為關(guān)鍵，是招標(biāo)投標(biāo)工作的焦點(diǎn)。標(biāo)底的準(zhǔn)確程度，保密程度，直接影響招標(biāo)工作的成敗。為了提高投標(biāo)工作的質(zhì)量，應(yīng)采取了一系列方法，確保標(biāo)底的準(zhǔn)確性，同時(shí)采取一些措施弱化標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用，盡量提高招投標(biāo)的公平性、科學(xué)性。按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額及市場(chǎng)行情制定投標(biāo)策略，自主報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)采用合理低標(biāo)價(jià)者中標(biāo)，以達(dá)到真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范報(bào)價(jià)行為，符合“量?jī)r(jià)分離”，降低工程造價(jià)。

3、工程設(shè)計(jì)階段的控制措施

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定，功能是否滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化要足夠的重視，對(duì)平面圖的設(shè)計(jì)要通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)進(jìn)行認(rèn)真的分析，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不僅會(huì)影響工程造價(jià)，而且還會(huì)嚴(yán)重影響工程施工。工藝技術(shù)方案選擇時(shí)，應(yīng)以提高投資效益為前提從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般情況下，技術(shù)方案的先進(jìn)能使勞動(dòng)的生產(chǎn)質(zhì)量好，效率高，可是投資相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較大。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析要認(rèn)真進(jìn)行，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及我國(guó)的國(guó)情，確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行、先進(jìn)、適用的工藝技術(shù)方案。

（2）工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)來(lái)控制工程造價(jià)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算控制初步設(shè)計(jì)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和和程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的限額控制和管理。也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)的控制。為此初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類(lèi)似已建工程的實(shí)物工程量確定。

4、施工時(shí)期的造價(jià)管理措施

工程造價(jià)在施工時(shí)期的工作必須要仔細(xì)的協(xié)調(diào)好造價(jià)、工期以及工程質(zhì)量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程中各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。施工建筑單位必須采取先進(jìn)的方法措施和管理理念，將計(jì)算機(jī)技術(shù)引用到工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中還需要對(duì)施工操作進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面給予重視，這是提高管理效率，降低控制成本的有效措施。在施工階段，施工單位還應(yīng)該針對(duì)具體的工程項(xiàng)目在施工技術(shù)上進(jìn)行研究，不斷優(yōu)化施工方案，在工程的實(shí)施過(guò)程中將應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，也是降低工程造價(jià)的一項(xiàng)措施。

5、竣工結(jié)算階段的有效措施

竣工結(jié)算階段如實(shí)反映了建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的最后一站。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中要?jiǎng)?chuàng)造有利條件使工程造價(jià)管理參與到建設(shè)項(xiàng)目中，新的形勢(shì)要求工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，為了能夠跟上時(shí)代的步伐還要不斷的提高自我，而且還需要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。要有完善的規(guī)章制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)單位嚴(yán)格的管理，制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對(duì)咨詢(xún)單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理于一身的綜合性學(xué)科，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在一定程度上，彰顯了建設(shè)單位的施工質(zhì)量和管理水平。因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

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