地鐵工程建設(shè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范措施

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摘要：地鐵工程屬于地下工程，在施工過(guò)程中存在作業(yè)空間小、各專業(yè)交叉施工、空氣流通不暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在加大了施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。本文作者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地鐵工程建設(shè)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn)管理防范機(jī)制管理措施重要性

中圖分類號(hào)： U231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

地鐵具有運(yùn)量大、快速準(zhǔn)時(shí)、污染少等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)階段已經(jīng)成為全球各大都市的交通命脈。但是，由于地鐵施工過(guò)程具有復(fù)雜性、隱蔽性以及不確定性等原因，地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，在實(shí)施過(guò)程中存在大量的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來(lái)，上海地鐵4號(hào)線、北京地鐵5號(hào)線等地鐵災(zāi)難事故頻發(fā)，更是引起了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的重視。

一、 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性分析

一） 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理有利于減少工程事故的發(fā)生

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外地鐵工程不斷發(fā)生安全事故，造成了巨大的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)工程全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面、詳細(xì)的識(shí)別、評(píng)估，對(duì)發(fā)生頻率高或造成損失大的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的預(yù)防,能有效減少工程事故發(fā)生。(北京地鐵案例改為杭州地鐵事故案例)

二） 投融資模式多元化的客觀要求

對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)注的問(wèn)題往往就是投資是否存在很大的風(fēng)險(xiǎn)以及是否會(huì)得到較大的收益。眾所周知，地鐵投資巨大。目前，我國(guó)地鐵的投融資模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，主要包括政府主導(dǎo)的負(fù)債投融資模式、市場(chǎng)化投融資模式以及發(fā)行證券等。因而，對(duì)地鐵項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施、確保投資收益最大化,是地鐵項(xiàng)目投資者最關(guān)心的問(wèn)題。

三） 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是確保工程質(zhì)量的有效途徑

現(xiàn)階段，我國(guó)設(shè)計(jì)單位、施工單位及項(xiàng)目管理單位風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)欠缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)建立了嚴(yán)格的核保核賠制度，在承保之前會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出險(xiǎn)之后會(huì)進(jìn)行查勘、理賠，積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)等方面的損失，地鐵土建工程應(yīng)該從醒項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段開始投保，保險(xiǎn)人會(huì)憑借積累的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同專業(yè)人士一起迅速識(shí)別工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平制定風(fēng)險(xiǎn)自留、控制、轉(zhuǎn)移等合理的管理策略，從而減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及損失程度，最大化的確保工程質(zhì)量。

二、 地鐵土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府以及施工建設(shè)主體都對(duì)地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理引起了足夠重視。（2011年9月12日政府發(fā)布了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB50652-2011)），對(duì)于我國(guó)地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理向著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化的方向發(fā)展起著指導(dǎo)和促進(jìn)作用。深圳地鐵建設(shè)過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并編制了《深圳市地下鐵道建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《深圳市標(biāo)準(zhǔn)《軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查導(dǎo)則》等。可以說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)在地鐵安全管理研究方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但在具體實(shí)施過(guò)程中還是普遍存在一些問(wèn)題。

一） 缺乏整體風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

地鐵工程線路長(zhǎng)、標(biāo)段多、項(xiàng)目參與方眾多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)子系統(tǒng)之間難免存在矛盾，而且，業(yè)主、供應(yīng)商、施工單位、監(jiān)理及監(jiān)測(cè)單位等在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及施工整個(gè)過(guò)程之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，是整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作變得尤為復(fù)雜。正是因?yàn)槿绱?，要求?xiàng)目建設(shè)單位在正式施工之前制定出一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理策劃方案，確保對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制和管理。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)地鐵建設(shè)單位在這一方面缺乏整體策劃，導(dǎo)致工程安全管理責(zé)任不明確，管理秩序不清晰，一直各個(gè)分系統(tǒng)的責(zé)任處于失控狀態(tài)。而且，由于缺乏前瞻性，往往導(dǎo)致后期管理錯(cuò)亂，有效性得不到充分發(fā)揮，在施工階段存在諸多安全隱患。

二） 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)地鐵工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定甚至已經(jīng)落后與時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)實(shí)際工程管理已經(jīng)毫無(wú)指導(dǎo)意義。因而，建立完善的、系統(tǒng)的、全面的、具有針對(duì)性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

三） 信息化管理平臺(tái)相對(duì)落后

現(xiàn)階段，大部分城市地鐵施工都不同程度的采用了信息平臺(tái)輔助管理，但是許多工程項(xiàng)目技術(shù)水平還不夠先進(jìn)，僅僅停留在地鐵監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和使用上，系統(tǒng)功能較為簡(jiǎn)單，與高端的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)相比，在數(shù)據(jù)分析功能等方面相對(duì)較為低級(jí)。先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)迫在眉睫。

四） 管理隊(duì)伍人才匱乏

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)地鐵項(xiàng)目建設(shè)期比相對(duì)較晚，專業(yè)人才相對(duì)缺乏，具有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取有效防治措施的高尖端人才尤為缺乏，這在很大程度上限制了我國(guó)地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。如今，由于設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)的不足、施工人員的麻痹大意或是操作不當(dāng)、監(jiān)測(cè)人員檢測(cè)不到位等原因?qū)е碌陌踩鹿试斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡。由此可見(jiàn)，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。

三、 地鐵土建工程全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施

做好地鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程加強(qiáng)安全管理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要對(duì)區(qū)域地質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，還要進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和評(píng)估、線路比選，另外，施工安全檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃評(píng)估也不能忽略。在施工階段要建立和完善安全管理機(jī)制，制定好事故預(yù)測(cè)與防范措施，并且要安排好鄰近建筑物保護(hù)、工程保險(xiǎn)與索賠等制度。另外，在地鐵運(yùn)營(yíng)階段也要做好安全管理工作，設(shè)定地鐵運(yùn)營(yíng)的安全管理目標(biāo)。要完善安全管理體系以及應(yīng)急救援體系，制定安全管理規(guī)程以及應(yīng)急救援預(yù)案。除此之外，還要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，加大安全宣傳力度，提高安全管理水平。

四、 關(guān)于加強(qiáng)地鐵安全管理的幾點(diǎn)思考

一） 科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管理全程策劃

在地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)以后、建施工之前，要以地鐵施工的全過(guò)程為對(duì)象制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理施工方案，明確總體目標(biāo)、工作實(shí)施目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及安全方針，并對(duì)安全責(zé)任和只能進(jìn)行合理規(guī)劃，建立完善組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。

二） 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快法制建設(shè)

要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，制定和完善地方法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)單位的安全職責(zé)。另外，還要對(duì)乘客行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，盡可能確保地鐵的運(yùn)營(yíng)安全?？偠灾虻刂埔说刂贫ǖ罔F建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕安全事故隱患。

三） 把知識(shí)管理與項(xiàng)目管理二者有機(jī)結(jié)合

針對(duì)我國(guó)地鐵安全管理專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，必須要通過(guò)大力培養(yǎng)人才進(jìn)行知識(shí)的積累，完善相關(guān)的地方技術(shù)規(guī)范，克服我國(guó)專業(yè)人員素質(zhì)缺乏一級(jí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，為今后地鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的保證。

四） 預(yù)防為主，提高防范意識(shí)

減少地鐵工程安全事故的發(fā)生，重在預(yù)防，對(duì)此，必須要樹立“預(yù)防為主”的觀念。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)抓落實(shí)，按制度辦事，確保在實(shí)際操作中符合規(guī)定程序和相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)程的要求。變事后處理為預(yù)先防治，變事故管理為隱患管理，對(duì)生產(chǎn)管理全過(guò)程實(shí)行預(yù)防、檢查、監(jiān)督，降低事故發(fā)生的概率，最大限度地避免事故的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，地鐵安全事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全，地鐵建設(shè)者有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要堅(jiān)持以防為主，做好地鐵工程全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。通過(guò)科學(xué)規(guī)范的管理，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快法制建設(shè)，不斷提高我國(guó)地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)安全水平，確保城市軌道交通建設(shè)和營(yíng)運(yùn)安全。

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