我國城市規(guī)劃中存在的問題與對策

靳曉麗 邢友強 黃安

摘要：在我國的經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長以后，我國的城鎮(zhèn)化程度越來越快，但是在進行城鎮(zhèn)化設計的過程中會遇到許多的問題，尤其是黨的十七大報告首次提出要 “建設生態(tài)文明”的現(xiàn)代化城市，這就要求我們在思想意識上要以“科學發(fā)展觀”為指導，在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，必須堅持以建設生態(tài)文明理念為指導，以建設生態(tài)城市為發(fā)展方向，努力提升城市的整體素質(zhì)和形象，增強城市綜合實力，促進城市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動。

關鍵詞：城市規(guī)劃城市化科學發(fā)展生態(tài)城市

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化建設速度越來越快，從而在城市規(guī)劃過程中所遇到的問題也就越來越多，城市設計規(guī)劃是一個城市建設的指向標，一個城市規(guī)劃設計的優(yōu)劣決定著這個城市的發(fā)展空間，因次我們要科學合理的進行城市規(guī)劃設計。

1 城市規(guī)劃與城市化的關系

1.1 城市化的概念 城市規(guī)劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

1.2 城市化的概念 城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總人口中的比重不斷提高。

1.3 城市規(guī)劃和城市化的關系 城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設工作，正確處理好城市規(guī)劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

2 城市規(guī)劃所遇到的問題

城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端。

2.1 城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設層面，并對開發(fā)建設行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

2.2 在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設計者往往打著建設什么生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。

2.3 城市規(guī)劃的實施準則不完善。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

2.4 在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套?，F(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現(xiàn)象，尤其是在對于保護原有建筑和保護歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費。對于文物保護，我國目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護，處于不斷被拆遷的境地。

3 對于城市規(guī)劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。

3.1 在城市規(guī)劃設計上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機制。城市規(guī)劃是一項公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運作體制。因此，要建立適合于市場經(jīng)濟條件下的城市規(guī)劃的政治運作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會基礎，實現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，落實“誰審批，誰負責”的原則，對城市規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規(guī)劃擁有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權，只有這樣，才能有效防范城市規(guī)劃領域的“官商勾結”。

3.2 城市規(guī)劃要根據(jù)自身的特點進行科學合理的規(guī)劃。每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據(jù)自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。

3.3 以科學發(fā)展觀為指導，科學合理搞好城市規(guī)劃設計。城市規(guī)劃是一個極復雜有系統(tǒng)的工程，我們在進行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學發(fā)展觀的思想理念來指導，在進行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，努力促進城市的和諧發(fā)展，為構建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導。我們在設計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經(jīng)濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設計，并且始終把科學發(fā)展觀作為指導思想。

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