探討“城中村”改造實施途徑

金卉芳

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

隨著城市化進程的不斷加快和城市空間的不斷拓展，呼和浩特市發(fā)展模式正由原來的逐漸外溢式向跨越式多核心模式轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃區(qū)范圍的擴大使該區(qū)域內(nèi)的“城中村”成為了城市的一部分，而其農(nóng)村的行政組織形式已越來越不適應(yīng)城市發(fā)展，“城中村”現(xiàn)象嚴重破壞城市的環(huán)境，制約著城市的拓展，加快和推進“城中村”改造已是迫在眉睫的問題。2013年呼和浩特市將周邊23個“城中村”列為改造對象，南店村為其中之一。

一、南店村基本情況

南店村位于呼市政府以東、機場路以北、成吉思汗大街以南，住戶集中在鐵路南北兩側(cè)，村東距機場2公里，交通便利、地理位置優(yōu)越。全村總面積7平方公里，擁有農(nóng)用地125萬平方米，集體建設(shè)用地50萬平方米，涉及拆遷面積276萬平方米。全村住戶2300戶，總?cè)丝?200人，95%以上的村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，少數(shù)村民兼搞副業(yè)，如養(yǎng)殖、運輸、修理等工作。早在2005年時南店村因其地理位置的特殊性，已列為全市首批“城中村”改造對象，經(jīng)過近8年的改造建設(shè)，南店村基本改造完畢，原來的村莊已完全消失，村民已搬進了安置小區(qū)，拆遷出的大片空地也由政府統(tǒng)一規(guī)劃，成為開發(fā)建設(shè)新城區(qū)的儲備用地。而南店村改造模式也成為了全市“城中村”改造的典范，其中許多經(jīng)驗值得思考和借鑒。

二、主要經(jīng)驗和做法

為使改造工作能夠穩(wěn)步有序的開展，新城區(qū)政府首先組織成立了由區(qū)長掛帥，分管區(qū)長具體負責(zé)，城建、土地、拆遷、市容、環(huán)保等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的城中村改造指揮部，工作人員從各部門抽調(diào)。指揮部以政府為主導(dǎo)、村委會為主體、各部門相互協(xié)作為機制，通過召開定期不定期辦公會議，解決改造中出現(xiàn)的各種問題。

（一）制定“城中村”改造實施方案

千頭萬緒，總要提綱挈領(lǐng)才能有條不紊。為此，指揮部組織并協(xié)助村委會，依據(jù)《呼和浩特市城中村改造管理辦法》和《呼和浩特市城中村改造辦法實施細則》的要求，結(jié)合南店村實際情況，制定南店村改造實施方案，重點提出改造的指導(dǎo)思想和目標及主要任務(wù)。指導(dǎo)思想，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整體改造、分期實施、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，將“城中村”建設(shè)成為現(xiàn)代化城市居民社區(qū)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過十年分期分步完成整村改造，首先完成土地整理，把集體土地變?yōu)閲型恋?；其次完成村民安置，包括住房、就業(yè)、養(yǎng)老等各項村民安置工作；最后完成改造區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上述三個方面同時開展，但進度不同，最終達到“南店村改造成為城市功能完善，生活服務(wù)體系健全，居住環(huán)境優(yōu)美的東河新區(qū)”的目標。

主要任務(wù)是全面加快南店村城市化進程，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是行政體制形式轉(zhuǎn)變，撤銷原村委會建制，建立新的社區(qū)居委會；二是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，以股份合作為主要形式，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上處置、分配村級集體財產(chǎn)，組建新的股份經(jīng)濟組織，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢旌辖?jīng)濟或股份經(jīng)濟；三是身份轉(zhuǎn)變，將“城中村”村民的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?；四是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，原集體土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?；五是生活方式轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代城市住宅小區(qū)的標準，對“城中村”進行拆遷改造，建設(shè)現(xiàn)代化文明社區(qū)，“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化文明社區(qū)。

（二）確定改造資金

南店村改造資金包括兩個方面，一是土地整理資金，二是建設(shè)資金，建設(shè)資金主要用于改造區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。土地整理資金主要由政府投入，政府通過整理土地進行市場化運作方式來籌集建設(shè)資金，即由市土地儲備中心對土地進行拆遷、收購、整理、儲備、然后以招、拍、掛等形式進入市場。而土地整理工作是基礎(chǔ)，整個南店村約需資金30億元，其中來自政府投入約20億元，項目投入10億元。

（三）做好拆遷工作

拆遷工作是城中村改造實施的重點，也直接關(guān)系到村民和被拆遷人的切身利益，往往成為矛盾的激化點，需要認真細致地開展工作，同時出臺合理的拆遷補償方案，既維護被拆遷人的利益，也給政府節(jié)約資金。為此，區(qū)政府專門成立拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長主抓、分管區(qū)長任副組長具體抓，建立拆遷組長會議制度、拆遷動員崗位制度、宣傳制度、信訪制度，分工明確，責(zé)任到人?！吧舷侣?lián)動，重點突破”，短短兩年完成拆除各類建筑260萬平方米，為改造順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）妥善安置村民

1．村民房屋安置。南店村采取整體回遷安置，自建村民還遷小區(qū)。南店村委會成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，以村民集資、村委會征地款為資金實施村民回遷小區(qū)（濱河新村）的建設(shè)。村民回遷小區(qū)以多層為主,沿街建有高層，配套建設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生站、老年人活動站、警務(wù)室等生活服務(wù)設(shè)施，幼兒園、商業(yè)步行街、社區(qū)服務(wù)店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

2．村民就業(yè)安置。主要是通過三方面解決：一是政府大力支持，開展就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，多渠道解決村民就業(yè)。二是村委會積極主動開拓就業(yè)途徑，想方設(shè)法解決村民就業(yè)問題，確保每個家庭至少一人就業(yè)。三是南店村改造過程中增加的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排村民。其中村委會集體經(jīng)濟成為解決失地村民就業(yè)的主要途徑。村委會依托區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，通過自建、入股、聯(lián)合開發(fā)等方式大力發(fā)展集體經(jīng)濟，先后成立了供熱公司、物業(yè)服務(wù)公司、商貿(mào)公司、勞動服務(wù)公司等，為村民提供方便服務(wù)的同時，也提供了數(shù)百個就業(yè)崗位。

3．村民社保安置。村民身份轉(zhuǎn)換后享受城市居民待遇，納入城市社會保障保系。根據(jù)《呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，村委會制定了《南店村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的實施方案》，為村民辦理了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，為生活困難村民辦理并享受最低生活保障。

南店村改造基本完成，已成為全市眾多改造中的“城中村”縮影，它的順利實施不僅使村民的生活水平和質(zhì)量得到進一步提高，而且使該區(qū)域城市功能得到完善，城市品位得到提升，居住環(huán)境得到改善。伴隨著新區(qū)開發(fā)呼和浩特市商業(yè)、金融、物流、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)進一步增強，逐步形成城市經(jīng)濟增長的新亮點。