探究水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)

吳美霖 李美臻 金輝

摘要：本文重點結(jié)合了我國水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)的意義及原則，給出了一些建議，給我國水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；生態(tài)文明

中圖分類號： P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。寶貴的水資源不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)乎經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢不可或缺的重要保障和支撐。

一、加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意義

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、共同發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)，核心是人與自然和諧相處，健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利，中華文明實際上是治水文明，也正是因為重視水的價值，中華文明才能綿延數(shù)千年，不斷繁榮發(fā)展。隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇，人們愈來愈清晰地認(rèn)識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水作為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題，就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾，就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變，也將無從談起生態(tài)文明。

可以說，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。與此同時，現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問題。因此，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

二、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展

牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

（二）堅持保護為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實各項監(jiān)管措施，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上，突出重點，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局， 統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（四）堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源天賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、給水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)一些建議

（一）加快構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系

將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級分解，形成覆蓋全省、州(市、地)、縣三級行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能，構(gòu)建出最嚴(yán)格的管理目標(biāo)體系。

（二）大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)，加快實施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點、長江黃河源區(qū)預(yù)防保護、基本口糧田等重點水保工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護力度。

（三）切實做好水資源節(jié)約保護

規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水示范工程，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，爭取到2015年末，各項節(jié)水指標(biāo)有新的突破，流域用水效率有較大提高。加強水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，力爭到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。落實最嚴(yán)格的飲用水源保護措施，開展水庫等三處等重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，初步建立城市飲用水的安全保障體系，全面提高飲水安全保障水平。

（四）強化水資源監(jiān)控能力建設(shè)

建立水資源管理信息系統(tǒng)。從今年起用3至5年時間，基本建立起全省重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，保障“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核。進一步優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)布局，提高水文監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)報能力。推進水資源管理體制和機制創(chuàng)新。強化流域水資源統(tǒng)一管理，加強境內(nèi)黃河流域、內(nèi)陸河流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。加快推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。加快完善分級管理與屬地管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化水資源管理科技支撐。充分借鑒全國各地乃至世界各國先進的水資源管理和技術(shù)經(jīng)驗，進一步加強溝通、交流與合作。廣泛開展宣傳教育。開展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。通過典型示范、專題活動、展覽展示等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態(tài)的自覺性。大力加強水文化建設(shè)，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，傳播水文化，加強節(jié)水、愛水、護水、親水等方面的水文化宣傳教育。

（五）準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅持以人為本，樹立起協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律，是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章。開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在指導(dǎo)思想上要貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

總之，水生態(tài)文明建設(shè)是新時期規(guī)劃建設(shè)的主題，還需要更多方面的努力和思考。要動員全社會力量，從節(jié)約、愛護每一滴水做起，全力建設(shè)好水生態(tài)文明，為實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力。

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