泗陽(yáng)縣地下管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)與管理探討

章雷

摘要：城市能否高效正常進(jìn)行生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障。本文著重分析地下管線(xiàn)的規(guī)劃、管理分析及后續(xù)的解決措施。

關(guān)鍵詞：泗洪縣、地下管線(xiàn)、規(guī)劃、措施

前言：城市能否高效正常進(jìn)行生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障。地下管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要內(nèi)容。對(duì)于泗陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，地下管線(xiàn)主要包括雨水管道、污水管道、燃?xì)夤艿?、通信管道和電力管道。城市能否目前，我縣地下管線(xiàn)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、資料缺乏、底數(shù)不清、位置不明、管理分散等問(wèn)題，在一定程度上對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)造成影響，特別是對(duì)市政工作造成影響，由此導(dǎo)致城市建設(shè)過(guò)程中道路重復(fù)開(kāi)挖、城市洪災(zāi)等事故，造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步加大了城市管理的成本。因此，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線(xiàn)是未來(lái)充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保證。

１現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：

１.１規(guī)劃方面

（1）工程系統(tǒng)規(guī)劃體系不完整

城市工程系統(tǒng)規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在編制城市規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)同步編制城市工程系統(tǒng)規(guī)劃，使城市各專(zhuān)業(yè)工程系統(tǒng)規(guī)劃在城市用地和空間上得到保證。目前，我縣尚未形成一個(gè)完整的、層次清晰的工程規(guī)劃體系（城市工程系統(tǒng)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃）。城市工程系統(tǒng)各層次規(guī)劃既可科學(xué)地指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)工程系統(tǒng)的總體開(kāi)發(fā)建設(shè)，又可以具體指導(dǎo)各項(xiàng)工程設(shè)施設(shè)計(jì)。

（2）缺乏協(xié)調(diào)體制

各工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市用地規(guī)劃脫節(jié)，市政設(shè)施用地難以落實(shí)。不同專(zhuān)業(yè)的市政規(guī)劃彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，同時(shí)單一專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃內(nèi)部也缺乏協(xié)調(diào)，有些往往又相互矛盾，反而造成規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)不明確，造成規(guī)劃效力低下。經(jīng)過(guò)對(duì)城市各專(zhuān)業(yè)工程系統(tǒng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，能有效地指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、可行性、科學(xué)性。

１.２建設(shè)方面

（1）建設(shè)計(jì)劃不統(tǒng)一

各類(lèi)地下管線(xiàn)分屬不同部門(mén)管理,使建設(shè)發(fā)展計(jì)劃不能同步進(jìn)行，各個(gè)單位地下各種管線(xiàn)的陳舊、事故、新建、改建、維護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目自行建設(shè)，造成重復(fù)開(kāi)挖，“拉鏈?zhǔn)健钡缆凡粩喑霈F(xiàn)，嚴(yán)重影響城市交通和廣大市民的日常生活，損害城市形象。

（2）部分管道已老化

如由于技術(shù)發(fā)展原因，我縣早期所使用的供水管材為鑄鐵管（沿眾興路），該種類(lèi)型的管材埋地后較易腐蝕，導(dǎo)致管道在使用數(shù)年后出現(xiàn)嚴(yán)重老化現(xiàn)象。另外加之施工質(zhì)量問(wèn)題，也是導(dǎo)致地下管道老化的又一個(gè)重要因素。

１.３管理方面

（1）失修失養(yǎng)情況比較嚴(yán)重

早期建設(shè)的各類(lèi)管道，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，老化、銹蝕、破碎、內(nèi)壁結(jié)垢等現(xiàn)象嚴(yán)重，由于不能得到及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，給市民生產(chǎn)和生活造成諸多不便。以供水為例，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)漏損率達(dá)６０%。

（2）缺乏協(xié)調(diào)管理

地下管線(xiàn)在管理上由于投資主體不一樣，再加上利益驅(qū)動(dòng)，形成各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合。目前，地下管線(xiàn)基本上都由產(chǎn)權(quán)單位投資建設(shè)，并按不同行業(yè)加以管理，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（3）信息化管理水平低

目前，我縣尚無(wú)負(fù)責(zé)全縣的地下市政管線(xiàn)的信息化管理的部門(mén)，由于地下工程管線(xiàn)及相關(guān)基礎(chǔ)資料的缺失，規(guī)劃部門(mén)無(wú)法對(duì)地下工程管線(xiàn)管理和校核，難以為地下開(kāi)挖動(dòng)工提供有效服務(wù)。

2原因分析

2.1重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)因歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，存在重地上、輕地下、重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的傾向，對(duì)隱蔽工程的地下管線(xiàn)的規(guī)劃與建設(shè)中，上述意識(shí)更加突出，實(shí)施過(guò)程中管線(xiàn)經(jīng)常打架，臨時(shí)變更設(shè)計(jì)，新老管線(xiàn)疊加，潛在諸多事故隱患。

2.2協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、路政等管理部門(mén)以及水務(wù)、電力、通信、消防等主管局，還有燃?xì)夤尽㈦娦?、移?dòng)、聯(lián)通等各管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)公司等，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。這就迫切要求形成一套協(xié)作統(tǒng)一、相互配合的協(xié)調(diào)制。

2.3 尚無(wú)信息平臺(tái)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、信息化管理平臺(tái)是完全可行和必要的。建立規(guī)劃信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤、規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)控、規(guī)劃管理的反饋與調(diào)控。同時(shí)這個(gè)平臺(tái)也能夠?qū)Ω鞣N規(guī)劃進(jìn)行一定程度上的協(xié)調(diào)和校正。由于現(xiàn)狀信息系統(tǒng)管理平臺(tái)沒(méi)有建立，在一定程度上影響了地下管線(xiàn)實(shí)施建設(shè)的效率。

2.4缺乏行業(yè)指導(dǎo)

地下管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個(gè)涉及部門(mén)多、工作面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不管是市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，還是地下管線(xiàn)普查和信息化管理，現(xiàn)狀尚無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。由于缺乏有效的行業(yè)指導(dǎo)，造成規(guī)劃編制深度不統(tǒng)一，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致，地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、軟件平臺(tái)等不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，信息無(wú)法共享，無(wú)法發(fā)揮積極作用，效果欠佳。

３解決措施

3.1搞好普查工作，完善信息平臺(tái)

城市地下管線(xiàn)信息平臺(tái)建設(shè)工作應(yīng)由三部分組成，第一是城市地下管線(xiàn)的普查探測(cè)工作，全面開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查探測(cè)工作，完成地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)采集，為編制規(guī)劃和建設(shè)信息平臺(tái)打好基礎(chǔ)。第二是城市地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)信息的管理和維護(hù)，同時(shí)制定城市管線(xiàn)管理辦法等法規(guī)性文件，進(jìn)一步規(guī)范城市地下管線(xiàn)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新制度。第三是全面推廣城市地下管線(xiàn)信息化成果的應(yīng)用，包括提供地下管線(xiàn)信息服務(wù)與地下管線(xiàn)應(yīng)用功能服務(wù)，促進(jìn)城市地下管線(xiàn)信息在城市規(guī)劃建設(shè)中的全面應(yīng)用。

3.2重視管線(xiàn)綜合設(shè)計(jì)

在進(jìn)行管線(xiàn)綜合設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)城市地下管網(wǎng)等配套設(shè)施認(rèn)真查勘，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免地下管線(xiàn)設(shè)計(jì)變成示意性，以致現(xiàn)場(chǎng)施工無(wú)法實(shí)施。地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，只有平面圖的規(guī)劃設(shè)計(jì)已落后于形勢(shì)要求，急需深化，提供豎向設(shè)計(jì)的程度，以確定各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)相對(duì)位置，交待清楚每個(gè)節(jié)點(diǎn)處互相交叉、層次關(guān)系。

3.3加強(qiáng)對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實(shí)施

實(shí)行地下管線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)的集中管理，并出臺(tái)相關(guān)文件，以保證將地下管線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)納入地下管線(xiàn)工程規(guī)劃許可、施工許可或竣工備案等工程建設(shè)管理程序，為管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線(xiàn)的管理工作提供重要保障。凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線(xiàn)統(tǒng)一實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中必須由協(xié)調(diào)部門(mén)加強(qiáng)配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線(xiàn)任意變轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)，給管理帶來(lái)困難。防止有的專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實(shí)施。

3.4加強(qiáng)后期維護(hù)保養(yǎng)管理

管道建完后，應(yīng)加強(qiáng)地下管線(xiàn)的日常維護(hù)保養(yǎng)。定期檢驗(yàn)埋地管道的防護(hù)層狀況，保證管道正常運(yùn)行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線(xiàn)由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護(hù)帶來(lái)一定的麻煩，同時(shí)管線(xiàn)工程的維護(hù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此此項(xiàng)工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)巡查與維護(hù)。

3.5推廣新技術(shù)（非開(kāi)挖技術(shù)、漏水檢測(cè)等）

非開(kāi)挖技術(shù)。非開(kāi)挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的地下管線(xiàn)施工技術(shù)，使用該技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無(wú)須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、探測(cè)地下管線(xiàn)，具有不破壞環(huán)境、無(wú)泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點(diǎn)。因此在更換或修復(fù)舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時(shí)可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

漏水檢測(cè)。城市漏水率高主要是管材質(zhì)量存在缺陷、施工安裝質(zhì)量不高、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善等原因造成的。由于城市供水管網(wǎng)多沿路網(wǎng)鋪設(shè)，隨著城市路面硬化率的提高，管道漏點(diǎn)越來(lái)越不易發(fā)現(xiàn)。因此在完善日常巡檢維護(hù)和發(fā)動(dòng)市民報(bào)漏等被動(dòng)檢漏方式的同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展主動(dòng)檢漏，通過(guò)對(duì)多種技術(shù)手段的綜合利用，提高檢漏的準(zhǔn)確率。建議建立漏水檢測(cè)隊(duì)伍，形成常態(tài)化的檢漏工作，才能夠有效的、逐步的降低漏損率，從而改善居民用水質(zhì)量、改善供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、緩解水資源的緊張局面。

綜上所述，建議成立城市地下管線(xiàn)管理辦公室，辦公室的主要職能有負(fù)責(zé)我縣地下管線(xiàn)的探測(cè)工作、負(fù)責(zé)與專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)共同編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、負(fù)責(zé)對(duì)全縣地下管線(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)并對(duì)各類(lèi)地下工程提出技術(shù)審查意見(jiàn)、負(fù)責(zé)與各部門(mén)、各行業(yè)建立協(xié)調(diào)、分工、合作、資源共享的地下管線(xiàn)檔案信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證各類(lèi)新建地下管線(xiàn)的檔案信息及時(shí)更新。