淺談新時(shí)期如何建立快速高效滅火救援社會聯(lián)動機(jī)制

陳建武 范旭冰 姚文生

摘要?隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)國外形式的不斷變化，各種災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨嚴(yán)重，并且災(zāi)害特點(diǎn)集中表現(xiàn)在突發(fā)性、特殊性和復(fù)雜性上，處置困難，救援難度大，在這種新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)下，如何建立快速、高效的滅火救援社會聯(lián)動機(jī)制，給我們滅火救援工作提出了新的課題。

關(guān)鍵詞消防;滅火救援;社會聯(lián)動;機(jī)制

中圖分類號：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)國外形式的不斷變化，各種災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨嚴(yán)重，并且災(zāi)害特點(diǎn)集中表現(xiàn)在突發(fā)性、特殊性和復(fù)雜性上，處置困難，救援難度大。當(dāng)前，我國社會災(zāi)害事故救援體制還不完善，社會救援力量只是形成單一的、分類的隊(duì)伍，沒有形成綜合的社會化救援體系，在重大緊急情況下，社會的抗災(zāi)害能力和救援能力相對受到影響和削弱。根據(jù)《消防法》，滅火和搶險(xiǎn)救援是消防部隊(duì)的中心任務(wù)，所以，建立以消防部隊(duì)為主體、社會各種搶險(xiǎn)救援力量共同參與的社會化救援機(jī)制應(yīng)盡快完善。

目前，隨著社會的前進(jìn)發(fā)展，各種社會救援力量逐步發(fā)展和壯大，主要有以下幾種：一是以消防隊(duì)伍為主體的滅火及社會搶險(xiǎn)救援力量；二是以110為主體的一般救助性救援力量；三是以120醫(yī)療急救的生命救助力量；四是以礦山救護(hù)隊(duì)為主體的地下礦井生命救援力量；五是海事海上救護(hù)隊(duì)；六是國家地震抗災(zāi)救援隊(duì)；七是新興的民間組織救援隊(duì)（如藍(lán)天救援隊(duì)、天行健救援隊(duì)等）；八是民兵預(yù)備役、民政、防疫等部門及駐地部隊(duì)必要時(shí)均可成為救援力量。多年來，這些隊(duì)伍在各自的崗位上都發(fā)揮了重要的、出色的作用，為國家和社會作出了杰出的貢獻(xiàn)。但是單打獨(dú)斗，體現(xiàn)不出社會救援的整體效應(yīng)，必須把他們有機(jī)地結(jié)合起來，形成合力，從而建立起快速、高效的滅火救援社會聯(lián)動機(jī)制。在此，作者結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外的一些作法和好的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出一些模式，供大家一起學(xué)習(xí)和探討。

模式一：成立社會搶險(xiǎn)救援中心，與國際接軌。救援中心必須兼容滅火、水上事故救援、陸上交通事故救援、礦山救護(hù)、地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)救援，化危品事故處置、恐怖事件處置、建筑倒塌事故救援，市民遇險(xiǎn)遇難和現(xiàn)場醫(yī)護(hù)急救等功能；設(shè)立統(tǒng)一的社會救助求助電話號碼，一旦有緊急搶險(xiǎn)事故，一個(gè)求助電話，救援中心就會根據(jù)事故的類型，調(diào)派相應(yīng)的救援隊(duì)實(shí)施救助；救援隊(duì)伍的建立一是政府可以重新組建多功能的搶險(xiǎn)救援隊(duì)，二是結(jié)合當(dāng)前社會中各類型的救援力量，化零為整，重新組合成社會搶險(xiǎn)救援隊(duì)；根據(jù)城市社會中易發(fā)生的災(zāi)害事故，配置相應(yīng)的裝備器材，設(shè)置相應(yīng)的救援科目，歸屬于城市公眾保障體系。

模式二：以消防部隊(duì)為主體，賦予更多的社會救援職能。在原有的救援職能上增加水上事故救援、空難、交通事故救援、礦山救護(hù)、恐怖事件處置、建筑倒塌事故救援，市民遇險(xiǎn)遇難和現(xiàn)場醫(yī)護(hù)急救等職能，可以向社會公開承諾，擴(kuò)大119在市民中的影響力。目前，全國各地已率先在社會中作出了公開承諾，如：河北省公安消防總隊(duì)又是由河北省人民政府掛牌成立的河北省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)（暨應(yīng)急救援指揮中心），它一是突出了消防部隊(duì)的主體地位；二是由政府組織掛牌，有利于引起各部門、各有關(guān)單位的重視和積極參與；三是人員、裝備、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，戰(zhàn)斗力更強(qiáng)；三是同步建立滅火救援社會聯(lián)動保障機(jī)制。（一）各滅火救援社會聯(lián)動成員單位必須制定落實(shí)本單位值班制度，設(shè)立值班室，明確專人晝夜值班，并制定落實(shí)有關(guān)措施，確保有關(guān)人員、物資、裝備能隨時(shí)調(diào)集。（二）各滅火救援社會聯(lián)動成員單位必須建立救援物資、裝備保障制度，定期對有關(guān)物資、裝備進(jìn)行檢查，確保完整好用。（三）各滅火救援社會聯(lián)動成員單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練，努力提高應(yīng)急救援能力。（四）各級政府加強(qiáng)各滅火救援社會聯(lián)動成員單位的通信建設(shè)，逐步為各成員單位配備調(diào)度專線電話、無線對講機(jī)等通信裝備，確保各成員單位間通信暢通。（五）各滅火救援社會聯(lián)動成員單位要將應(yīng)急工作作為特殊崗位對待，給予有關(guān)人員適當(dāng)補(bǔ)助。近年來，河北省人民政府成立了119應(yīng)急救援指揮中心，提升了政府應(yīng)對各種災(zāi)害事故的能力，贏得了全省人民的擁護(hù)和支持。

模式三：由政府牽頭、協(xié)調(diào)，制定滅火救援社會聯(lián)動預(yù)案，確定參戰(zhàn)力量的各自職責(zé)、負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)電話號碼，定時(shí)召開聯(lián)席會議，保證時(shí)刻聯(lián)系暢通，定期舉行參戰(zhàn)力量集結(jié)、演練。并制定出臺相應(yīng)的滅火救援消防聯(lián)勤保障法規(guī)性文件 （如：《消防戰(zhàn)勤保障社會聯(lián)動工作制度》等），必須包括：聯(lián)勤聯(lián)動會議制度、匯報(bào)制度、檢查督導(dǎo)制度、戰(zhàn)勤值班制度、資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新制度、依法協(xié)約制度、聯(lián)動演練制度、聯(lián)動參戰(zhàn)制度、資金保障制度、獎(jiǎng)懲制度。內(nèi)容務(wù)必涵蓋社會聯(lián)勤保障的部署、準(zhǔn)備、匯報(bào)、檢查、值班、演練、參戰(zhàn)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。平時(shí)，各救援力量在本職范圍內(nèi)履行自己的任務(wù)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，立即啟動滅火救援聯(lián)動預(yù)案，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。這種模式，目前在河北省范圍內(nèi)，各市、縣已全面啟動，并掛牌成立了市、縣兩級的綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，參戰(zhàn)單位有政府、公安、消防、城管、電信、供電、供水、衛(wèi)生、財(cái)政、宣傳等部門，市(縣)長任總指揮。

總之，以上模式，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不能一概而論。每一種模式必須要求具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、交通、通信等綜合社會能力，市民的綜合素質(zhì)也要相應(yīng)配套，不然就會影響整套機(jī)制的運(yùn)行。同時(shí)，在滅火救援社會聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)之上，還要加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，城市與城市之間聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)，只有充分利用社會資源，采取靈活有效的機(jī)制，才能發(fā)揮最大的社會效益。

參考文獻(xiàn)：【1】中華人民共和國主席令第6號《中華人民共和國消防法》2008年10月28日【2】國辦發(fā)〔2009〕59號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》2009年10月18日

【3】河北省人民政府辦公廳《關(guān)于公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》（辦字﹝2001〕113號）

【4】《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）.

作者簡介：

陳建武（1982.12—），男，江西高安人，河北省邢臺市公安消防支隊(duì)財(cái)務(wù)科副科長

范旭冰（1978.09—），男，河北張家口人，河北省張家口市公安消防支隊(duì)后勤處軍需裝備科科長、助理工程師

姚文生（1981.09—），男，江西高安人，河北省張家口市公安消防支隊(duì)警訓(xùn)科助理工程師。