論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及解決途徑

張春華

摘要：目前，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑就是深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這也迎合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙進(jìn)行思考，分析其中存在的問題，并積極探索出應(yīng)對措施和解決方法。

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地的經(jīng)營和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)模化，也可以更好地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵障礙

（一）觀念和意識(shí)薄弱

目前，很多基層干部，對土地流轉(zhuǎn)這一問題的意識(shí)十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級(jí)干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征與“小富即安”的思想意識(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔(dān)心國家對土地的政策不穩(wěn)定，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)就會(huì)喪失，現(xiàn)在國家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心國家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策。

（二）機(jī)制不健全

國家對農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛淼慕?jīng)濟(jì)收入，來解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問題，如果國家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源增多了，收入相對增加，但因?yàn)檫@些農(nóng)民外出打工往往會(huì)受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對于他們來說還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過有效的俄市場機(jī)制來管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴(yán)重不合理?？陬^協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會(huì)造成日后嚴(yán)重的糾紛，也導(dǎo)致了承包關(guān)系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更大的壓力。

（四）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)營承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。國家現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼等會(huì)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對土地的依賴性更強(qiáng)。綜合多方障礙，有實(shí)力的企業(yè)也認(rèn)為參與土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，整個(gè)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程很難推進(jìn)。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題的措施

（一）增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段全面普及相關(guān)知識(shí)和政策，加強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運(yùn)用創(chuàng)新方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對那些規(guī)模經(jīng)營的種田大戶，積極進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來更好收益的有效途徑，可以推進(jìn)農(nóng)民致富，抓住重點(diǎn)，改變農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應(yīng)多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才會(huì)加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制

首先，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在各個(gè)市、區(qū)縣設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)中心，任用專職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料。運(yùn)用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

其次，要建立并完善價(jià)格評估指導(dǎo)機(jī)制。將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格建立在一個(gè)客觀、公正、合理的標(biāo)準(zhǔn)上，以此為指導(dǎo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體必須要符合市場準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營主體的資格、資信和經(jīng)營能力進(jìn)行審查完善風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺(tái)一系列相關(guān)的實(shí)施政策的條例。對規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，雙方必須嚴(yán)格按照程序規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準(zhǔn)確的登記和鑒證，通過嚴(yán)格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關(guān)的備案登記，加強(qiáng)管理力度。

結(jié)語：針對我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識(shí)薄弱、機(jī)制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難以推進(jìn)等障礙，我們必須針對性地采取應(yīng)對措施，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。

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