建筑工程造價(jià)中存在的問(wèn)題及措施

劉麗彩

摘要：建筑工程造價(jià)是工程建設(shè)中的重要組成部分，是一個(gè)涉及到建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、并網(wǎng)調(diào)試等協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，建筑工程造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷地提高，但我國(guó)建筑工程造價(jià)卻一直沿用著人工編制預(yù)算的模式。隨著近年來(lái)建筑業(yè)的迅速發(fā)展，高層和超高層建筑如雨后春筍拔地而起。特別是工程投資額的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)施工工期提出越來(lái)越高的要求，人工計(jì)算已經(jīng)滿足不了工作需要，所以針對(duì)建筑工程造價(jià)中還存在的很多問(wèn)題，只有對(duì)存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)深入的分析，在分析探究其多方面影響因素的過(guò)程中，才能更科學(xué)合理的進(jìn)行完善。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有建筑工程行業(yè)中關(guān)于工程造價(jià)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了淺要的分析，并對(duì)解決這些問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策提出了認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境有了更高的需求，為了有效的滿足社會(huì)發(fā)展的需求，建筑行業(yè)開始了大規(guī)模的工程建設(shè)。建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅具有較長(zhǎng)的周期性，同時(shí)其規(guī)模也較大，所以在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)其造價(jià)的影響因素也較多，所以在建筑工程的整個(gè)過(guò)程中都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)的控制和管理。

一、建筑工程造價(jià)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的建筑工程造價(jià)三超的現(xiàn)象存在普遍，概算超過(guò)估算、預(yù)算又超過(guò)概算、決算也超過(guò)預(yù)算，這些都是嚴(yán)重困擾工程項(xiàng)目發(fā)展和管理的問(wèn)題。因此加強(qiáng)建筑工程造價(jià)，合理控制工程價(jià)格，不僅是為了資源的合理分配和有效使用，也有利于促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)問(wèn)題引起社會(huì)的高度重視，如何去解決工程造價(jià)出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)工程造價(jià)步入規(guī)范化之路，成為當(dāng)下需要解決的重要問(wèn)題。

二、控制建筑工程施工造價(jià)的意義

強(qiáng)化建筑工程施工造價(jià)控制，是建筑市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展對(duì)于建筑工程施工企業(yè)的基本要求。通過(guò)強(qiáng)化建筑工程施工造價(jià)控制，可以有效的督促建筑工程施工企業(yè)不斷地改善經(jīng)營(yíng)管理，提高建筑工程施工管理水平，為企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展贏得競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化建筑工程施工造價(jià)控制可以直接提高企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)施工的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)建筑工程施工造價(jià)控制，可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，不斷挖掘潛力，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；完善建筑工程施工造價(jià)控制是確保建筑工程施工管理協(xié)調(diào)的重要手段。建筑工程施工質(zhì)量管理、進(jìn)度控制以及造價(jià)管理作為建筑工程施工管理三要素，三者之間的關(guān)系是相互協(xié)調(diào)，相輔相成的，因此，通過(guò)促進(jìn)項(xiàng)目管理造價(jià)控制，完善項(xiàng)目建設(shè)管理的基礎(chǔ)工作，也是確保建筑工程質(zhì)量控制目標(biāo)以及進(jìn)度控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

三、目前我國(guó)建筑工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

1、管理體制不健全

目前我國(guó)建筑工程造價(jià)的管理模式主要是階段性的管理模式，缺乏全過(guò)程的監(jiān)督管理和有效的溝通機(jī)制，并且設(shè)計(jì)單位、施工單位、開發(fā)商都缺乏統(tǒng)一的造價(jià)要求和尺度，工程造價(jià)管理體制不健全。設(shè)計(jì)單位的工程預(yù)算中缺少對(duì)造價(jià)指標(biāo)的約束，使得所需投資偏高；而在施工管理過(guò)程中，施工單位、開發(fā)商、工程監(jiān)理單位都只是片面地追求施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度。

2、造價(jià)人員的的素養(yǎng)不高

目前，我們國(guó)家的造價(jià)領(lǐng)域的活動(dòng)開展的十分的無(wú)序，工作者的素養(yǎng)不高，不能夠積極地開展成本的管控活動(dòng)。由于成本的管控活動(dòng)是一項(xiàng)有著較高的技術(shù)性的活動(dòng)，它非常的繁瑣，在開展管控工作的時(shí)候，其要綜合的分析多項(xiàng)要素，此時(shí)就牽扯到別的一些知識(shí)內(nèi)容，如果其綜合素養(yǎng)不是很高的話，就無(wú)法確保成本管控的品質(zhì)。

3、缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)；預(yù)算與施工組織聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性；對(duì)于定額中沒(méi)有的而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜ぃa(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大；過(guò)分地考慮了現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際而缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。

4、缺乏建筑工程投資決策階段的控制意識(shí)

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的建筑工程投資建設(shè)存在著膨脹的情況，這便造成了工期的拉長(zhǎng)，提升了工程的造價(jià)。建筑工程在施工建設(shè)的初期確定工程造價(jià)缺乏有效的依據(jù)，只能夠依據(jù)專家的判斷對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，但是因?yàn)橄嚓P(guān)者缺乏一定的造價(jià)控制意識(shí)，會(huì)造成一些問(wèn)題的出現(xiàn)，例如缺乏控制意識(shí)使得工程造價(jià)概算降低，一些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)的階段為了能夠盡快的通過(guò)批準(zhǔn)就壓縮工程的投資，預(yù)留下資金的缺口；在初步的設(shè)計(jì)階段往往也達(dá)不到相應(yīng)的深度要求，在設(shè)計(jì)上存在著一定的漏洞，且達(dá)不到設(shè)計(jì)的深度；在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中建設(shè)單位提出的要求也超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，影響了造價(jià)的控制。

5、工程造價(jià)控制的管理機(jī)構(gòu)比較多

建筑工程造價(jià)在實(shí)踐中需要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查、確定原材料型號(hào)數(shù)量、確定供應(yīng)商等工作，但目前的問(wèn)題在于工程造價(jià)控制的管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，反而造成三個(gè)和尚沒(méi)水喝的狀態(tài)，相互之間都將責(zé)任推給其他管理機(jī)構(gòu)，因而在造價(jià)控制中往往失去最好的控制機(jī)會(huì)，造成投資過(guò)多的后果。為了保證造價(jià)可以得到有效控制，最根本的前提就是設(shè)立一個(gè)專門的造價(jià)控制機(jī)構(gòu)，而不是把這項(xiàng)工作分配給不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

6、施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

施工階段施工單位為方便施工，不按設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致很多計(jì)劃外支出，造成工程超支，不得不對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等?，F(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理存在漏洞。在招標(biāo)過(guò)程中，施工方為追求利益，擅自虛報(bào)、多報(bào)工程量，造成投資預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)嚴(yán)重不符。根據(jù)情況變更對(duì)變更的必要性與可行性也沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督管理，更改造成的損失也沒(méi)有制定出責(zé)任制度。

7、企業(yè)機(jī)制不靈活

縱觀目前的建筑工程行業(yè)，很多的企業(yè)在歷史原因的影響下，形成了不公平性競(jìng)爭(zhēng)的惡習(xí)；再加上前身是國(guó)有企業(yè)的建筑施工企業(yè)，其在運(yùn)行機(jī)制上有著很嚴(yán)重的問(wèn)題，由來(lái)已久的體制問(wèn)題使得其在面對(duì)市場(chǎng)化的造價(jià)管理時(shí)顯得力不從心，難以發(fā)揮建筑工程造價(jià)管理的作用。管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制傳統(tǒng)，將嚴(yán)重影響其未來(lái)的發(fā)展方向。

四、提高工程造價(jià)控制應(yīng)采取的措施

1、強(qiáng)化意識(shí),增強(qiáng)觀念,重視資料的收集工作

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向;把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟識(shí)本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額;熟識(shí)建筑材料預(yù)算價(jià)格,切實(shí)做好工程造價(jià)的控制工作。工程造價(jià)管理人員與設(shè)計(jì)人員應(yīng)密切配合,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證有效地控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前,要充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書,了解水文、地質(zhì)情況,了解新型建筑材料及性能。要主動(dòng)地走出去,掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。如廠區(qū)及周圍環(huán)境、原始地形、地貌等。要注重工藝設(shè)備流程的調(diào)查分析研究與落實(shí)。根據(jù)工藝設(shè)備具體規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量來(lái)合理布置建筑空間和平面。

2、加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價(jià)政策又涉及財(cái)務(wù)、物價(jià)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，因而，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理。首先，造價(jià)管理部門應(yīng)與其他各部門密切配合；其次，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；最后，建設(shè)施工管理單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

3、工程招標(biāo)階段的管理

應(yīng)該合理的確定工程造價(jià)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理就是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。工程造價(jià)管理部門要確定一套合理有效的機(jī)制，對(duì)合理確定定標(biāo)低價(jià)及價(jià)格成本等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)該堅(jiān)持公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則，在不干預(yù)交易各方正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，保證競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。在項(xiàng)目工程的實(shí)施階段，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全面控制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理，培養(yǎng)工作人員實(shí)事求是的作風(fēng)，在積極配合工程師做好工程質(zhì)量、工期和安全監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)約投資的意識(shí)。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，即核定施工圖的預(yù)算，制定科學(xué)合理的工程進(jìn)度和工程預(yù)算目標(biāo)控制，定期進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際值的比較，并分析其中原因，采取有效措施，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平。

4、提高政府部門的行政管理能力

作為政府管理部門，應(yīng)該設(shè)立多層管理機(jī)構(gòu)，并明確各自的職責(zé)范圍和管理權(quán)限，形成嚴(yán)密的建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)。在工程造價(jià)管理方面，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職能，科學(xué)合理地制定有關(guān)工程造價(jià)管理方面的法律、法規(guī)，并及時(shí)監(jiān)督。制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)監(jiān)督。負(fù)責(zé)建筑工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理工作，制定造價(jià)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督管理建筑工程造價(jià)有關(guān)行為。

5、培養(yǎng)高素質(zhì)工程造價(jià)技術(shù)人才

工程造價(jià)管理工作要求造價(jià)人員一定要具有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力和施工經(jīng)驗(yàn)和工程設(shè)計(jì)知識(shí)，具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的責(zé)任心。目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)高素質(zhì)的工程造價(jià)管理專業(yè)人才的需求逐漸加大，但是我國(guó)建筑工程造價(jià)專業(yè)人才還是很少，因此一定要加大對(duì)高素質(zhì)工程造價(jià)人才的培養(yǎng)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段便是施工階段，由于施工階段的控制面廣、造價(jià)控制復(fù)雜、周期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致施工階段易出現(xiàn)差錯(cuò)，因此一定要加強(qiáng)對(duì)施工階段的造價(jià)管理，定期進(jìn)行工程造價(jià)監(jiān)查，加強(qiáng)施工過(guò)程的全局管理，制定科學(xué)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，及時(shí)采取有效措施控制偏差，避免出現(xiàn)問(wèn)題。

6、完善咨詢服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

工程造價(jià)咨詢服務(wù)為工程管理提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，提高工程造價(jià)管理和控制的合理性和有效性，我國(guó)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)起步較晚，目前尚不夠完善，因此，在實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立專業(yè)化、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建立完善咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，不僅要建立能為跨國(guó)家、地區(qū)等大型工程項(xiàng)目服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立眾多的專門為中小型項(xiàng)目服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，減少行政干預(yù)，按照現(xiàn)代化的管理理念創(chuàng)新工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制和制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)咨詢結(jié)構(gòu)的監(jiān)督，要求咨詢機(jī)構(gòu)自覺接受監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為，開展咨詢業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，不斷提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)素質(zhì)，促使其為工程項(xiàng)目雙方提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

7、建筑企業(yè)造價(jià)控制要重合同管理

合同管理可以促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理和建設(shè)的順利推進(jìn)，因此建筑企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)控制的過(guò)程中要注重合同管理。對(duì)合同的每條規(guī)定及相關(guān)合同內(nèi)容來(lái)重點(diǎn)考量及分塊管理，依照合同為準(zhǔn)，公平、公正地權(quán)衡項(xiàng)目管理者、承包單位雙方的收益，并盡量確保項(xiàng)目管理人的收入，保護(hù)項(xiàng)目在法律及合同監(jiān)護(hù)下完成。督查承包商能否按合同去做，向銀行及保險(xiǎn)公司處理約定擔(dān)保及保險(xiǎn)；針對(duì)合同要開展及時(shí)跟蹤管理，在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，快速整理及掌控與工程變更、時(shí)間的進(jìn)程、分包的工程、項(xiàng)目質(zhì)量、工程資金的出入等相關(guān)的內(nèi)容資料，促使工程項(xiàng)目進(jìn)度在管控中。

8、竣工結(jié)算的造價(jià)管理

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的最后環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最終防線。實(shí)行基建部門初審和審計(jì)部門終審，對(duì)工程決算的真實(shí)、可靠、合理進(jìn)行審查, 可避免不應(yīng)列入基建支出的費(fèi)用混入建筑成本。在總決算中，要注意變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)交叉時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。要重視對(duì)決算編制依據(jù)進(jìn)行審查，包括施工合同及協(xié)議、套用定額、價(jià)差計(jì)算方法、工程價(jià)款調(diào)整方式、變更洽商簽證以及是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對(duì)應(yīng)、決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核，必須重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否符合要求，量數(shù)額的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，建筑工程是長(zhǎng)期，復(fù)雜而艱巨的項(xiàng)目。而建筑工程的造價(jià)控制是其中一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要全方位、全過(guò)程的進(jìn)行管理。這就要求各參與部門相互溝通，相互協(xié)調(diào)，以在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以使建設(shè)投資資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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