加強完善工程造價管理機制的分析

趙傳友

摘要：為了完善工程造價管理機制,提出要改革建筑產(chǎn)品價格形成機制,規(guī)范工程造價各相關(guān)主體的行為,以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過不斷地運作與完善,達(dá)到創(chuàng)建既符合中國國情,又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

關(guān)鍵詞：完善 創(chuàng)新 建筑產(chǎn)品 價格 機制

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著建筑市場體制改革的深化以及我國加入WTO,深化工程造價管理改革,完善與創(chuàng)新工程造價管理機制,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,符合中國國情并與國際慣例接軌的工程造價管理機制并使之有效地運行,已成為一項十分迫切的任務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況,要做到這一點,關(guān)鍵是要完善建筑產(chǎn)品價格的形成機制,規(guī)范工程造價管理各方的行為。

1完善建筑產(chǎn)品價格的形成機制

建筑產(chǎn)品價格的形成機制是整個工程造價管理機制中最重要的一個環(huán)節(jié),要完善創(chuàng)新我國現(xiàn)行的工程造價管理機制,必須完善建筑產(chǎn)品價格的形成機制。

1.1建筑產(chǎn)品價格形成機制的現(xiàn)狀與存在的主要問題

現(xiàn)行建筑產(chǎn)品價格的構(gòu)成基本上沿用了計劃經(jīng)濟(jì)下工程計價的模式,一般由工程直接費、間接費、利潤、稅金等部分組成。建筑產(chǎn)品價格的形成機制仍處在政府定價與政府指導(dǎo)價格相結(jié)合的狀態(tài),沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的定價模式主要表現(xiàn)在:1)工程建設(shè)定額仍然由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),仍然屬于一種國家定價性質(zhì)的法令性文件。定額內(nèi)容過細(xì)過多,尚未真正做到量價分離。2)施工利潤仍然采取計劃利潤模式,盡管實行了差別利潤率,但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定;3)工程取費的重要基礎(chǔ)之一仍是工程直接費,在工程間接費用的計取上許多地方采取按企業(yè)類別實行差別費率,類別劃分不科學(xué);4)人工、機械臺班單價仍由政府統(tǒng)一定價,材料價格信息仍是由政府定期發(fā)布。

1.2完善建筑產(chǎn)品價格形成機制的途徑

按照國家工程造價主管部門的設(shè)想,完善建筑產(chǎn)品價格形成機制的基本思路應(yīng)該是:政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報價,逐步建立市場競爭形成工程價格的機制。為此,需改革建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定,改革工程計價方式,改進(jìn)工程建設(shè)定額等工程計價依據(jù)的編制原則、表現(xiàn)形式、作用等。

1.2.1改革建筑產(chǎn)品價格的管理辦法和計價方式。完善建筑產(chǎn)品價格形成機制的目標(biāo)是建立以市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格的機制。要做到企業(yè)自主報價,以市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,需理順建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成及計算方法。實踐證明,采用國際通行的工程量清單報價法是一個有效的途徑。為此,需改革、制定適應(yīng)工程量清單報價的計價辦法,計價依據(jù),逐步按照國際通行的費用及方法確定建筑產(chǎn)品價格。

1.2.2改革建筑產(chǎn)品的計價依據(jù)。建筑產(chǎn)品的計價依據(jù)要適應(yīng)工程量清單報價法的運用。

1)調(diào)整定額體系統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn),項目劃分,計劃規(guī)則,并盡量與國際慣例接軌:理順定額和工程量清單的關(guān)系,實現(xiàn)真正意義上的量價分離;將實體性消耗量與非實體量分列,實體性消耗量標(biāo)準(zhǔn)為指令性的,非實體性消耗量屬指導(dǎo)性的,以此促進(jìn)企業(yè)科技水平和管理水平的提高;鼓勵施工企業(yè)在國家定額指導(dǎo)下制定本企業(yè)報價定額,以適應(yīng)投標(biāo)報價的需要,增強自身的市場競爭能力。

2)改革費用屬性,理順費用構(gòu)成。將原指令性的間接費調(diào)整為在一定范圍內(nèi)浮動的指導(dǎo)性費率,并實施動態(tài)調(diào)控,促使企業(yè)之間的競爭由現(xiàn)在競相壓價轉(zhuǎn)變?yōu)橄敕皆O(shè)法降低企業(yè)成本,促進(jìn)市場公平、合理、合法競爭。

3)建立工程造價管理信息網(wǎng)絡(luò)。目前我國各級工程造價管理機構(gòu)收集整理和發(fā)布的各類工程價格信息,嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩大市場,其手段和管理方法不適應(yīng)科學(xué)化、信息化要求,不適應(yīng)于工程量清單報價法的應(yīng)用。必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng),其主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價格信息系統(tǒng)。建設(shè)工程造價指標(biāo)信息系統(tǒng),以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構(gòu)等信息,為政府、社會投資和參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù),使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道,同時為完善我國的建筑產(chǎn)品價格形成機制創(chuàng)造條件。

2規(guī)范介入工程造價管理各相關(guān)主體的行為

2.1加強政府的宏觀調(diào)控

對于一個健康運行的經(jīng)濟(jì)體系來說,市場和政府這兩個方面都是必不可少的,市場經(jīng)濟(jì)并不意味著自由放任,完善的工程造價管理機制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導(dǎo)作用,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,作為政府的工程造價管理部門要切實的轉(zhuǎn)變職能。造價管理部門對工程造價的管理應(yīng)是宏觀的,主要應(yīng)扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色,致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境,要將工作的重點放在理順各主體的關(guān)系上,通過做好法規(guī)建設(shè),完善市場法規(guī)體系來調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為,以保證造價管理機制的正常運行。

2.2規(guī)范工程造價咨詢機制的服務(wù)

為保證工程造價機制的正常運行,工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)從以下幾方面規(guī)范其服務(wù)行為:

2.2.1必須在政府工程造價管理部門的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)下開展經(jīng)營活動。工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、管理性和政策性很強的工作,對工程造價咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量要求很高,特別是造價工程師應(yīng)該是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理和法律,并具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。因此,工程造價咨詢和機構(gòu)個人只有取得政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的執(zhí)業(yè)證書方可承接業(yè)務(wù),并需自覺接受工程造價管理部門的監(jiān)督。

2.2.2建立與國際慣例一致的工程造價咨詢機構(gòu)和責(zé)任賠償制度。由于我國目前工程造價咨詢機構(gòu)均為承擔(dān)有限責(zé)任的公司,許多公司為承接業(yè)務(wù)不惜編制虛假造價文件,因此其公正性地位嚴(yán)重受損。為解決這個問題,應(yīng)建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機構(gòu);由取得工程造價師資格的人員以合伙人形式成立對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的工程造價咨詢機構(gòu);對目前已經(jīng)成立的工程造價咨詢機構(gòu)也可改制為無限責(zé)任公司,從而在機制上制約工程造價咨詢機構(gòu);只有編制真實可靠的造價文件,才能在市場競爭中取勝。同時為解決目前造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況,國家應(yīng)盡快控制工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法,使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤后負(fù)賠償責(zé)任。

2.2.3建立行業(yè)自律機制。采用國際慣例,成立我國自己的造價師協(xié)會,實行行業(yè)自律,對出現(xiàn)重大錯誤的工程造價從業(yè)人員或機構(gòu)要予以嚴(yán)懲,在下一次注冊或年檢時淘汰出局。通過完善建筑產(chǎn)品的價格形成機制,規(guī)范介入工程造價管理各相關(guān)主體的行為,將會有效推進(jìn)工程造價管理機制的改革。

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