地方政府在經濟和社會發(fā)展中的不規(guī)范行為研究

陳彥希

摘要：地方政府是我國經濟和社會發(fā)展建設的直接執(zhí)行者，但地方政府的行為仍存在一些不規(guī)范的地方，需要進行改進。

關鍵詞：地方政府經濟 行為規(guī)范改進

中圖分類號： F041.2 文獻標識碼： A

中國目前正處在經濟社會發(fā)展的關鍵階段, 這個階段也是矛盾凸顯期。

地方政府作為中國行政序列的重要環(huán)節(jié),對中國的經濟利益格局的變動、宏觀經濟的調控走勢以及經濟社會的和諧發(fā)展起著越來越重要的作用,同時也是中國改革繼續(xù)深入并取得成功的關鍵。但是在現階段,一些地方政府存在嚴重的地方保護主義問題,還存在著管理方式落后、主要依靠行政強制等來推動經濟社會發(fā)展的一些不規(guī)范行為,這些行為又缺乏有效的監(jiān)督和制約。

二、地方政府的不規(guī)范行為主要表現在以下幾方面：

（一）忽略全局，謀求地方利益

一些地方政府或所屬部門,從經濟人角度出發(fā)片面強調地方經濟發(fā)展和本地利益, 堅持以地方利益為取向、地方利益最大化。為了保護地方局部經濟利益或政治利益,利用行政權力干涉市場、操縱市場、設置市場障礙、破壞市場機制,限制非本地企業(yè)生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。

當上級政府在進行宏觀調控、試圖降低速度以緩解經濟過熱時,一些地方政府引領下的已經過熱的地方仍在加速發(fā)展, 而沒有過熱的地區(qū)則想實現趕超的“跨越式發(fā)展”。

這在中國的房地產市場調控中表現無疑。中國房價的一路上揚和調控后的居高不下,使真正想購買和改善住房條件的居民“望樓興嘆”,這已經嚴重影響了社會的和諧，而這種現象正與一些地方政府的逆向調控有很大關系。最近個別城市樓市崩盤，也是這一原因。但不管房價是暴漲還是暴跌，都會給地方經濟和人民生活帶來負面影響。在中國經濟結構調整中,一些地方政府因為制造業(yè)附加值高、周期短、利潤大,各地競相發(fā)展制造業(yè),造成了地區(qū)的重復建設和產業(yè)結構趨同。比如像鋼鐵和多晶硅行業(yè)，當年各地一哄而上，把大量資金優(yōu)先投入其中，現在卻面臨著產能嚴重過剩的問題。還比如在環(huán)境保護方面,一些地方政府沒有采取有效措施，導致環(huán)保市場準入把關不嚴、監(jiān)察不力、實施不到位,造成了中國環(huán)保事業(yè)的難以開展和滯后。

（二）決策主觀性,帶有機會主義傾向

這在地方政府的行為中表現為搞形象工程、政績工程,急功近利,忽視長遠的可持續(xù)發(fā)展的經濟效益,政策的朝令夕改,不具有可行性,缺乏嚴謹的科學依據等。隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展,很多地方政府為了分一杯羹,到處招商引資,全國各地一片圈地熱,而在圈地建設以后,投資商吸引不來或發(fā)現本地并不適合發(fā)展相關產業(yè),又將建設用地廢棄,所以在全國也就產生了很多的爛尾樓和荒蕪的工業(yè)園。這種短期行為不僅浪費國家的金錢,也影響地方政府的權威。而且在這種一哄而上的開發(fā)過程中,為了追求速度、規(guī)模和機會，極易忽視開發(fā)過程中征用農民土地的補償問題，這些問題在歷年來的新聞報道中已經屢見不鮮了。

（三）管理方式落后, 主要依靠行政強制手段

在中國的地方政府中,我們經常可以看見一些地方政府大包大攬,把自己看作是萬能政府，將不屬于自己管轄的事項范圍攬在自己身上,多采用行政手段來強制干預社會經濟發(fā)展的任務,行政造市場。中國的社會經濟生活長期依賴政府,形成了一種依賴政府的文化傳統(tǒng),政府一介入,很多具體的事情就迎刃而解。政府努力地為社會經濟發(fā)展做了很多事，卻還是浪費了不少精力和資金，到頭來適得其反，既破壞了社會的公平、正義與和諧, 也破壞了市場的經濟秩序。這主要是由于中央政府在權力下放的過程中, 并沒有給地方政府提供理想的調控機制,也沒有在地方政府職能設置上做科學的界定和規(guī)范，地方政府也依然沿襲傳統(tǒng)體制的辦法來解決問題。

（四）人事行政制度落后, 公務員的管理不規(guī)范

在公務員的管理中,現在很多地方政府都實行了電子技術考勤, 但是實際效果并不是想象中的那樣好。因為考勤的軟件由人掌控,很多地方政府雖能夠得到真實的數據,卻并沒有嚴格實行后續(xù)考評,相關的配套制度也沒有,所以新技術在這里也只是徒勞無功。在地方政府考勤不規(guī)范的影響下,一些政府人員就出來發(fā)展他們的第二產業(yè)，甚至演變成一些官商勾結的現象。在中國的煤礦行業(yè)中,就有很多的官員參與其中。而危害更大的則是地方政府的職位升遷不規(guī)范, 一些地方政府領導一言九鼎，一句話決定一個人的命運,所以在出現職位空缺時,很多人都想方設法拉關系、走后門。而這種行為又極易形成惡性循環(huán)，嚴重影響了地方政府的形象與社會的和諧。

（五）行政執(zhí)法不規(guī)范, 激化了社會矛盾

一些地方政府在履行其行政許可、行政處罰、行政強制等職能時,由于其權限不明、環(huán)節(jié)過多以及標準、條件、過程、結果缺乏透明度,地方政府人員隨意性大,容易滋生腐敗和不規(guī)范的行政行為。比如眾人皆知的城管和商販之間如同水深火熱般對立的現象，每次發(fā)生沖突都會成為社會焦點，城管的行為簡單、粗暴，導致社會矛盾激化。這些都和行政執(zhí)法不規(guī)范有很大關系。

三、地方政府的不規(guī)范行為嚴重影響了經濟社會發(fā)展, 我們必須對地方政府行為加以規(guī)范,而地方政府行為的規(guī)范化是一項綜合的、復雜的系統(tǒng)工程,需要從多方面入手,科學、有序、漸進地加以規(guī)范和完善。

（一）政企分離, 科學界定地方政府職能

面對地方政府對企業(yè)經營和地方經濟的過多干預以及其職能的缺位、越位、錯位，我們必須首先從地方政府職能的界定入手,科學界定政府作用的范圍。地方政府在市場經濟中的作用是有限的,必須把政府作用限定在合理的范圍之內，改變政府既當裁判員又當運動員的雙重身份,真正做到政企分開,以間接干預、宏觀調控為主, 使市場成為政府發(fā)展經濟意向的直接體現者。地方政府職能的界定還涉及中央與地方、地方與地方政府之間以及地方政府內部的職能劃分,既要保證政令的暢通、中央的領導權威,又要充分調動地方政府的積極性。

（二）建立健全法制, 規(guī)范地方政府行為

社會主義市場經濟本質上是法制經濟, 法律手段是政府建立和維護市場秩序的基本手段。建設法制政府, 依法行政是現代政府治理的基本方略。因此,必須加快法制健全的步伐,將各種符合市場經濟發(fā)展需要的市場經濟制度和市場規(guī)則以法律的形式固定下來,使之法制化、規(guī)范化、程序化,成為市場主體和政府共同遵守的行為準則。

（三）自我規(guī)范, 加強地方政府自身能力建設

地方政府對和諧社會構建、經濟社會發(fā)展、地方行政改革的順利進行起著重要的作用。地方政府及其成員應該認識到這一點,堅持從自身入手,以為人民服務為宗旨,在減少行政成本、提高服務效能兩個方面下功夫,不斷提高自身的服務能力和服務水平。

（四）加強監(jiān)督和制約

在地方政府行為規(guī)范過程中, 同時還必須完善地方自治和民主監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮地方黨委的領導權, 地方人大的決議權, 地方政協(xié)的監(jiān)督權。

與此同時，我們還應該重視社會力量的作用。這里的社會力量包括新聞媒介、網絡、社會公眾以及非政府組織等, 也包含政府不規(guī)范行為的當事人和受害者。加強公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在構建和諧社會的今天, 地方政府朝著民主、科學、透明、分權和規(guī)范化的方向發(fā)展,非政府組織的興起,公眾的監(jiān)督和社會的輿論也越來越受到社會的重視,所以在地方政府的行為規(guī)范中也必將起著越來越重要的作用。

綜上所述，我們必須充分認識到地方政府行為不規(guī)范在經濟和社會發(fā)展中的現實和帶來的危害，以及地方政府行為規(guī)范化所面臨的難度。在科學發(fā)展觀的指導下，不斷改革和創(chuàng)新，規(guī)范地方政府行為，發(fā)揮地方政府在經濟社會建設中的重要作用是一個任重道遠的大工程，我們充滿期待。

參考文獻:

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