淺談工程造價(jià)概預(yù)算存在的問(wèn)題及措施

肖娟麗

摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，建筑行業(yè)得到全面發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑工程概預(yù)算編制是建筑工程必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理有效的配置，影響著建筑工程成本、質(zhì)量以及進(jìn)度。本文就建筑工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，并提出切實(shí)有效的措施，確保建筑工程概預(yù)算編制質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；概預(yù)算；編制；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在50年代形成、80 年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、方法、內(nèi)容和審批辦法，規(guī)定了費(fèi)用定額、預(yù)算定額、和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等；經(jīng)過(guò)數(shù)十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造成價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在這過(guò)程完成了比較健全的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。①我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，工程造價(jià)的確定是以定額為依據(jù)，其定額單價(jià)往往以幾年前的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格為基礎(chǔ)。②我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多缺乏系統(tǒng)的管理模式，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的綜合管理意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互溝通，大多數(shù)工程監(jiān)理單位也僅局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理。③我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象等現(xiàn)狀。④工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。

2.概預(yù)算制度

在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制。一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年，其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)。為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。首先預(yù)測(cè)出未來(lái)設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測(cè)出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、概預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。

2.1 概預(yù)算制度目的

控制好建設(shè)工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最優(yōu)化成本組合，這使得企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到最大，為公司實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和管理保障。做好成本的事前、事中、事后等動(dòng)態(tài)控制，步步為營(yíng)，穩(wěn)健推進(jìn)。建立一支廉潔秉公、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)造價(jià)師團(tuán)隊(duì)。

2.2 工程概預(yù)算編制步驟

（1）收集施工圖紙及變更洽商資料，是編制工程預(yù)結(jié)算的重要基礎(chǔ)；要詳細(xì)問(wèn)詢甲方的承包意圖，并為甲方對(duì)不必要的功能進(jìn)行取舍，對(duì)重復(fù)的投資進(jìn)行刪減。收集施工組織方案、問(wèn)詢現(xiàn)場(chǎng)三通一平的實(shí)際情況；

（2）熟悉施工圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。施工圖是編制工程造價(jià)的重要依據(jù)，熟悉圖紙是至關(guān)重要的一環(huán)，尤其是各專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明相當(dāng)重要，一個(gè)好的預(yù)算員一定要做到有的放矢，預(yù)算中才能做到不少項(xiàng)、漏項(xiàng)。

3.當(dāng)前概預(yù)算存在的問(wèn)題

3.1工程預(yù)算定額問(wèn)題

作為概預(yù)算編制的重要依據(jù)，工程預(yù)算定額的確定是否正確是直接影響到概預(yù)算結(jié)果正確性的。而當(dāng)前很多編制人員在進(jìn)行工程預(yù)算編制時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象，即本專業(yè)的預(yù)算借用其他專業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，那么這樣的預(yù)算結(jié)果就可想而知了。

3.2 間接費(fèi)中以直接工程費(fèi)為基數(shù)的計(jì)算方法易引起工程造價(jià)的失控

工程概預(yù)算編制辦法中僅對(duì)有限的幾種材料基價(jià)作了規(guī)定,其價(jià)差不用于計(jì)算間接費(fèi)。而實(shí)際工程概預(yù)算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料,這些材料的預(yù)算價(jià)格除規(guī)定的材料外均直接進(jìn)入工程直接費(fèi)中。因此,材料費(fèi)的增減成為計(jì)取間接費(fèi)用的敏感因素,材料費(fèi)用愈多間接費(fèi)愈多。由于材料價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家政策性的調(diào)價(jià)影響,不同地區(qū)的材料價(jià)格差異較大,加之部門(mén)利益和人為因素的影響,必然造成材料預(yù)算價(jià)格過(guò)高或過(guò)低,因而影響間接費(fèi)的準(zhǔn)確性,造成工程造價(jià)的失控。

3.3 間接費(fèi)及其他費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程情況自行報(bào)價(jià)

費(fèi)率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點(diǎn)等作適當(dāng)?shù)膭澐?這樣才有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,有利于向國(guó)際慣例靠攏,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

3.4人為因素對(duì)臨時(shí)工程的概預(yù)算編制影響很大

編制辦法中,臨時(shí)房屋建筑工程的投資是用公式來(lái)計(jì)算的。它對(duì)每一個(gè)工程來(lái)說(shuō)不一定都適用,而且隨著施工新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用,管理水平的不斷提高,勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)逐步提高,施工期人數(shù)會(huì)減少,這些可變的因索會(huì)使臨時(shí)房屋建筑工程投資與建安投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。

二者之間的關(guān)系僅憑一個(gè)簡(jiǎn)單的公式難以涵蓋,容易造成工程投資的失控。建議在概預(yù)算編制中,應(yīng)按實(shí)際情況準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人數(shù),計(jì)算臨時(shí)房屋建筑面積及室外工程量,再按相應(yīng)的定額計(jì)算出相應(yīng)的工程造價(jià),以避免公式法帶來(lái)的誤差。

4.加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算的對(duì)策措施

為了解決當(dāng)前建筑工程概預(yù)算工作中存在的問(wèn)題，提高概預(yù)算編制效率，為工程造價(jià)的控制提供必要的依據(jù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程概預(yù)算編制的管理，提高編制人員的專業(yè)技術(shù)水平，在編制概預(yù)算的過(guò)程中，要對(duì)建筑工程的各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案確定工程造價(jià)，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程概預(yù)算編制工作中的應(yīng)用，提高工作效率。在此，筆者以自己的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提出了一些加強(qiáng)概預(yù)算的對(duì)策建議，具體可以分為以下幾點(diǎn)：

4.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)

掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開(kāi)采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。

4.2 熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量

概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開(kāi)始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系， 然后進(jìn)行工程量計(jì)算。正確合理地套用定額，力爭(zhēng)做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符，不重復(fù)計(jì)算、不漏算。

4.3 客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地

概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。首先預(yù)測(cè)出未來(lái)設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測(cè)出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、概預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。

4.4 充分利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行概預(yù)算編制

因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，這就使得計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過(guò)程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。

4.5 提高編制人員的專業(yè)水平和基本素質(zhì)

由于建筑工程的概預(yù)算編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，而編制人員又是影響編制結(jié)果正確率的唯一一個(gè)主觀因素，因此，加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)與管理是非常有必要的。因?yàn)楦蓬A(yù)算一旦出現(xiàn)失誤則會(huì)造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財(cái)力過(guò)度浪費(fèi)，影響到了正常的施工作業(yè)安排。因而，工程概預(yù)算工作要求相關(guān)人員一定要有耐心、細(xì)心和責(zé)任心。施工單位在注重工程質(zhì)量提升的同時(shí)，也要加強(qiáng)人員素質(zhì)的考核培養(yǎng)， 概預(yù)算編制人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，也要掌握各項(xiàng)工程相關(guān)的法律政策。

5.結(jié)束語(yǔ)

建筑工程概預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，工程概預(yù)算編制要做到結(jié)合工程各方面需求，掌握影響工程造價(jià)的各個(gè)因素，編制出一套合理、準(zhǔn)確的概預(yù)算方案，保證工程整體施工的正常運(yùn)行。只有加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)等，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題，才能保證所編制的預(yù)決算具有準(zhǔn)確性，合理性、才能有效控制工程造價(jià)。

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