建筑安全事故預(yù)控對(duì)策研究

徐恒宇 趙立恒 蘆清宇

摘要：為了減少建筑安全事故的發(fā)生，降低建筑安全事故死亡率，必須從系統(tǒng)的角度對(duì)預(yù)控對(duì)策進(jìn)行研究。避免事故發(fā)生的根本方法是消除危險(xiǎn)，而消除危險(xiǎn)的兩個(gè)重要方面是事故的預(yù)防和控制，即采用技術(shù)和管理手段，通過危險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，以最少的成本達(dá)到最優(yōu)的安全水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全事故；預(yù)控對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 安全技術(shù)對(duì)策

安全技術(shù)對(duì)策是采用工程技術(shù)手段進(jìn)行事故預(yù)防和控制，主要包括對(duì)建筑施工技術(shù)、危險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)、施工設(shè)備技術(shù)、安全評(píng)價(jià)技術(shù)等，以此不斷優(yōu)化建筑業(yè)增加值的變化形勢(shì)，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前我國的建筑業(yè)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新已經(jīng)取得了明顯的成效，許多大型的建筑企業(yè)加大了科技投入，建立了技術(shù)開發(fā)中心和管理體系。

（1）清除潛在的事故隱患。推廣運(yùn)用新的建筑安全技術(shù)、設(shè)備和施工工藝，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，從而達(dá)到消除事故隱患或是降低事故損失的目的。例如，在實(shí)際施工過程中，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備的安全控制裝置，用防爆產(chǎn)品或工藝代替原有可能會(huì)造成爆炸事故的產(chǎn)品等，減少事故發(fā)生的可能性。普及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況評(píng)價(jià)技術(shù)，建立有效的建筑現(xiàn)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫和安全預(yù)控系統(tǒng)，提高對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力和處理能力，及時(shí)清除隱患，避免事故的發(fā)生。

（2）增加對(duì)隱患的防護(hù)能力。建筑安全生產(chǎn)中，合理采用各種防護(hù)設(shè)施，或增加安全帽、防護(hù)服等的防護(hù)數(shù)值，增加防護(hù)距離或縮短傷害時(shí)間，建立故障終止的連鎖裝置，運(yùn)用能量轉(zhuǎn)移和傷害轉(zhuǎn)移原則，以局部損失保證系統(tǒng)的安全，危險(xiǎn)的工作由設(shè)備代替人來完成，避免事故對(duì)人體的傷害。在建筑安全生產(chǎn)中，絕對(duì)的消除事故是很難的，就需要通過各種措施加強(qiáng)抵抗能力，減少事故造成的損失。

2 安全教育對(duì)策

安全教育是利用各種形式的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的方式，盡量提高人的安全意識(shí)和素質(zhì)，使建筑從業(yè)人員學(xué)會(huì)對(duì)從事的活動(dòng)和面臨的形勢(shì)從安全的角度進(jìn)行觀察和理解，對(duì)遇到的一些新問題也能用安全的觀點(diǎn)來解釋并處理。

2.1 建筑安全知識(shí)教育

（1）針對(duì)建筑業(yè)人們的思想意識(shí)方面的建筑安全思想教育。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全意識(shí)教育，可以提高人們的安全意識(shí)，從管理層到作業(yè)層，切實(shí)將安全問題重視起來；進(jìn)行建筑安全方針和法紀(jì)的教育，可以使人們充分理解“安全第一，預(yù)防為主”的深刻含義，并使人們充分了解建筑安全法律法規(guī)，提高人們的自覺性。

（2）普及安全技術(shù)知識(shí)教育，包括一般的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育、建筑安全知識(shí)教育和專業(yè)的建筑安全技術(shù)知識(shí)教育，尤其是要對(duì)高空墜落等事故高發(fā)性的施工類型一定要加大力度。一般性的安全教育主要是指企業(yè)的安全生產(chǎn)概況以及所有人員都需必備的安全技術(shù)知識(shí)，像建筑施工過程中的危險(xiǎn)區(qū)域以及安全防護(hù)的基本知識(shí)等。專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)是針對(duì)建筑施工中進(jìn)行特種作業(yè)的職工而言的，除了保證作業(yè)者的從業(yè)資格外，還需要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。

（3）進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，這樣的教育具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以使人們認(rèn)清事故責(zé)任，了解事故造成后果的嚴(yán)重性，得出事故的教訓(xùn)和整改措施。

2.2 建筑安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是安全技能的教育。僅有安全技術(shù)知識(shí)并不能夠安全地進(jìn)行建筑生產(chǎn)，還必須把它們變成進(jìn)行安全操作的本領(lǐng)，才能取得預(yù)期的安全效果，這就需要借助于安全培訓(xùn)。主要包括正常作業(yè)的安全技能培訓(xùn)和異常情況的處理技能培訓(xùn)，需要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行培訓(xùn)。只有充分有效地將知識(shí)教育和技能教育結(jié)合起來，并形成系統(tǒng)的“本質(zhì)安全”型的教育模式和建筑企業(yè)的安全文化，從根本上改變當(dāng)前的建筑安全現(xiàn)狀。

3 安全強(qiáng)制管理對(duì)策

從表面上看，建筑安全生產(chǎn)中的事故是以人和物的不安全因素導(dǎo)致的，但是如果從深層次上進(jìn)行分析研究，其根源還是管理方面的缺陷。安全強(qiáng)制管理政策的目的是通過控制人的不安全行為來減少建筑事故的發(fā)生，一般是利用各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例等方式對(duì)人的行為和由進(jìn)行約束來實(shí)現(xiàn)的。在提高建筑業(yè)產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)制定合理的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例，并不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員的福利待遇，創(chuàng)造從政府到企業(yè)直到項(xiàng)目作業(yè)層的良好安全環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)建筑安全法制建設(shè)

借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家成熟的法律法規(guī)體系，結(jié)合我國實(shí)際情況，健全各項(xiàng)法律法規(guī)。從國家到地方政府和相應(yīng)的建筑行業(yè)機(jī)構(gòu)需要制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)更新，如美國關(guān)于用電安全的法規(guī)，每三年更新一次。我國目前還是著重強(qiáng)調(diào)了施工單位的責(zé)任，主要保護(hù)對(duì)象也只是工人，未普及到一般大眾。需要進(jìn)一步明確建筑業(yè)參與方的法律責(zé)任并強(qiáng)制落實(shí)，擴(kuò)大法律保護(hù)范圍。像英國《建筑規(guī)則》中就對(duì)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)建筑安全技術(shù)相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的約束，增加企業(yè)試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建筑企業(yè)推廣實(shí)行“建筑安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，更好更快的向建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管力度

在建筑施工過程中，實(shí)行政府監(jiān)督管理的強(qiáng)制性機(jī)制，設(shè)置專屬的機(jī)構(gòu)和職位進(jìn)行實(shí)際建筑項(xiàng)目的全面監(jiān)督和檢查。我國目前各部門職責(zé)有很多“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象，相關(guān)的建筑業(yè)監(jiān)理單位權(quán)利也很受限制，有時(shí)甚至形同虛設(shè)，使監(jiān)管力度受到了嚴(yán)重制約。美國從聯(lián)邦到州到企業(yè)、承包商等都有專人負(fù)責(zé)安全，建立了完善的監(jiān)督管理體系。英國則是實(shí)行由政府向企業(yè)派遣安全監(jiān)督專員，并給與其足夠的權(quán)利。 在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立建筑部門的“管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)制度”，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的作用，并將建筑企業(yè)的安全情況加入企業(yè)考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核的機(jī)制中，進(jìn)一步推行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)述職制度，完善國家和企業(yè)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高企業(yè)安全管理的積極主動(dòng)性；加大懲罰力度，提高企業(yè)的事故成本，提高企業(yè)的自覺性，以促使建筑企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)自身管理力度

建筑安全生產(chǎn)的主體是建筑企業(yè)，對(duì)于建筑事故的預(yù)防和控制，建筑企業(yè)的作用尤為重要。以政府為輔，企業(yè)自身為主的安全管理可以從根本上減少事故的發(fā)生，提高我國建筑安全生產(chǎn)的管理水平。其中，安全檢查、安全審查、安全評(píng)價(jià)為企業(yè)安全管理工作中的重要內(nèi)容。

（1）根據(jù)建筑企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行經(jīng)常性的、突擊性的或?qū)I(yè)性的安全檢查，及時(shí)掌握和了解建筑施工中的安全工作情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以整頓和改進(jìn)，及時(shí)消除事故隱患，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，降低事故發(fā)生頻率。

（2）根據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工方案以及竣工、后期使用進(jìn)行綜合安全審查、評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，可以查明建筑作業(yè)過程中的安全方面的缺陷，優(yōu)先采取消除或控制的有效措施，主要包括可行性研究審查、初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收審查三項(xiàng)內(nèi)容，這三者都屬于強(qiáng)制性的審查，除此之外，企業(yè)應(yīng)增加后期跟蹤審查，完善安全審查流程。

（3）在建筑施工過程中加入安全評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，可以對(duì)建筑作業(yè)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)指導(dǎo)企業(yè)人員采取措施降低危險(xiǎn)性。包括：①確認(rèn)危險(xiǎn)性，主要指對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，或是對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行定量化；②評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性，主要指對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，并對(duì)采取措施后其危險(xiǎn)性能否被接受進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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