城市新區(qū)概念性總體規(guī)劃

牛福寬 楊云鵬

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和人類生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越嚴格，開始逐漸重視城市規(guī)劃和新區(qū)的規(guī)劃。隨之而來的種種概念鋪天蓋地，讓人應(yīng)接不暇。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；概念性規(guī)劃；

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

引言

概念規(guī)劃在國外普遍被采用，而我國應(yīng)用的還不多，大多數(shù)國家在進行新區(qū)的建設(shè)時，更多的采用經(jīng)濟和城市發(fā)展的需要，而國家的政策偏重民生和人居。比如巴黎的拉德方斯新城，從政府整體規(guī)劃的角度出發(fā)，目的是將其建設(shè)成為最有人性化的國際商務(wù)中心。比如馬來西亞的新城就是想將生態(tài)和智能相結(jié)合，建設(shè)理想的居住環(huán)境。而日本的新宿更是立足城市擴張，通過新區(qū)的建設(shè)來為東京尋找新的功能和動力。

二．概念規(guī)劃的內(nèi)容

（一）在進行城市新區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)該十分重視重點規(guī)劃區(qū)，不同的規(guī)劃因為各種情況和問題都不相同，表現(xiàn)也不同，但是不論是何種差異，在城市新區(qū)總體規(guī)劃的過程中都會對整個新區(qū)的布局以及未來經(jīng)濟城市發(fā)展的動力都會做出一些規(guī)劃，為城市打造可持續(xù)發(fā)展的動力，例如拉德方斯的新城規(guī)劃，早期著重商務(wù)區(qū)的開發(fā)，然后通過人氣來吸引投資，之后對住宅區(qū)和娛樂區(qū)進行完善。而東京的新宿發(fā)展則將重點放在了金融上面，從而形成了CBD中央核心商務(wù)區(qū)。同樣的在我國也有類似的體現(xiàn)，在我國鄭州的新城發(fā)展中，鄭州市將新城的規(guī)劃分作六個功能區(qū)，都是在鄭州市發(fā)展過程中功能負擔過重的領(lǐng)域。

1.在概念規(guī)劃中包括：對現(xiàn)有地區(qū)的既定改造方法，以及在戰(zhàn)略思想上結(jié)合政策的要求合理的分配資源來達到最佳的方案或者是提供幾個較為相適的提案。概念規(guī)劃用于城市的建設(shè)中來，也是基于其在很多方面的優(yōu)勢。

2.概念規(guī)劃過程中了城市發(fā)展的瓶頸，抓住城市發(fā)展中的特點加以完善，徹底的改變了暴露出來的一些問題，從全局的角度去深化發(fā)展，講究從整體的結(jié)構(gòu)上進行謀劃布局。

3.雖然概念規(guī)劃已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但是在實際的應(yīng)用過程中，這種理念性的規(guī)劃還沒有形成明確的思路，不具有論證性，因此在很多規(guī)劃方面可以存在模糊設(shè)置，不需要具體的界定，在合理的情況下，出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的偏差是規(guī)劃允許的。

4.在整套規(guī)劃思路中，所需要的操作人員很少，就意味著是一件少數(shù)人就可以完成高效率的工作。在具體的工作中，分工也是非常的詳細，以科學的手段對規(guī)劃思路和方法進行管理，避免了一些因人為的原因造成的失誤。

在城市的規(guī)劃中，更多的需要的是考慮到使用性，一套規(guī)劃好的方案隨時可能進行修改，而概念規(guī)劃就具有靈活機動的特性，隨時可以進行修改，而且在操作上簡單，花去的成本也相對較低，大大的方便了操作人員對新方案的修訂整理。

三．概念規(guī)劃的作用和趨勢

（一）概念規(guī)劃的作用

1.從區(qū)域的角度規(guī)劃城市，大力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

在很多國家的新城發(fā)展中，建設(shè)城市新區(qū)，更多的是為了解決城市人口問題，但是新區(qū)大多成為新的區(qū)域城市中心。在城市概念規(guī)劃的發(fā)展中，很多的設(shè)計者和規(guī)劃人員都積極的參與到城市的發(fā)展規(guī)劃中來，這也間接的促進了政府對城市規(guī)劃問題的深入研究。在城市規(guī)劃的過程中不斷的針對城市結(jié)構(gòu)是否能夠為人們提供更加舒適的生活環(huán)境這一問題進行研究，這些研究不斷促進城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而形成了區(qū)域性的城市規(guī)劃，為人們的生活提供了更加適合的城市環(huán)境，同時也不斷的優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，讓城市的發(fā)展更加健康，更具可持續(xù)性，從而彌補了總體規(guī)劃過程中對環(huán)境的忽視。

2.必須對新區(qū)的存在目標和功能定位進行明確

新區(qū)的目標和定位對新城未來的發(fā)展起到?jīng)Q定作用，例如巴黎的新城在城市化發(fā)展聚集的地方始終是城市的重要組成部分，極大的吸收了城鄉(xiāng)交錯的新的人口，避免了人口大量涌向巴黎的問題。同時新城靠近巴黎，交通十分方便，在空間上與巴黎連城一體。而在發(fā)展中，為了避免新城舊城連為一體，倫敦則是通過綠化帶的方式來區(qū)分和保持距離的。這都是為了城市空間拓展的控制量度，兩個區(qū)域的控制策略相反，建設(shè)區(qū)是控制向哪發(fā)展，對此，城市的發(fā)展框架對于城市發(fā)展結(jié)構(gòu)及其與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展都有瞻前性和戰(zhàn)略性的重大意義。概念規(guī)劃是政府決策城市發(fā)展方向的有力控制依據(jù)，也是城市發(fā)展的最高層面的控制性規(guī)劃。

3.必須重視新城和舊城平衡發(fā)展，合理的確定新城的發(fā)展規(guī)模

新區(qū)規(guī)劃必須加強注意，基本的目的是要解決舊城的問題而不是加劇舊城中已經(jīng)存在的各種矛盾和問題。例如東京新宿，這一新區(qū)就很好的解決帶來城市功能負擔過重的壓力，將東京的金融、娛樂都順利的吸引到了新宿，不僅解決了東京的困難，也加速了新宿新城的快速發(fā)展。

概念規(guī)劃是運用哲學規(guī)劃觀完成的一種規(guī)劃，在辯證思維中規(guī)劃一個城市的發(fā)展趨勢。它是規(guī)劃師在較短的時間里從對城市印象的了解、客觀分析到產(chǎn)生主觀判斷，發(fā)現(xiàn)城市各層面的問題，提出城市發(fā)展的策略和觀點的規(guī)劃，是理想和現(xiàn)實斗爭的結(jié)果。在實際中，城市概念的規(guī)劃人員通常是根據(jù)建筑的一般性和針對性兩個方面對建筑的規(guī)劃進行研究，從而為城市中政府的定向和選擇提供基本的依據(jù)。這些研究成果甚至可以成為城市在調(diào)整行政和政策的方面的依據(jù)。對規(guī)劃概念的制定不是要將未來的所有事情都提前到現(xiàn)在來進行，而是目前的各種決策可以考慮到未來的發(fā)展，防止現(xiàn)在的決策阻礙將來的發(fā)展，避免決策的盲目性導致城市規(guī)劃限制城市發(fā)展的情況。

（二）概念規(guī)劃的特征與優(yōu)勢

1. 更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具憧憬、展望性。

2. 對結(jié)構(gòu)上、整體上進行籌劃，抓矛盾的主要方面。

3. 運用模糊辨證法思想，允許存在偏差或誤差。

4. 便于規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和科學分工，可由少數(shù)規(guī)劃人員完成。

5. 速度便捷，投資較少，周期較短于及時編寫修改，及時修正，及時完成，應(yīng)用范圍廣泛。

（三）我國概念規(guī)劃中面臨的眾多問題

我國的概念規(guī)劃出現(xiàn)的相對較晚，概念規(guī)劃的出現(xiàn)的原因是經(jīng)濟發(fā)展的需要，而概念規(guī)劃的產(chǎn)生本身就帶著很大的現(xiàn)實意義。在我國很多先進的一線城市已經(jīng)開始對概念規(guī)劃進行重視和學術(shù)研究了，很多大學對于概念研究都舉行了很多的研究會議，展開很多課題，引發(fā)了對概念規(guī)劃的大討論。

概念規(guī)劃經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在我國已經(jīng)取得了很重要的成就，形成了完整的規(guī)劃體系，但是仍然面臨著很多的問題，主要體現(xiàn)在：（1）城市發(fā)展質(zhì)量問題；（2）社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景問題；（3）傳統(tǒng)規(guī)劃模式僵化、內(nèi)容龐雜問題。

四．結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術(shù)的發(fā)展十分迅速，各種行業(yè)和領(lǐng)域都十分重視科學發(fā)展的概念。進行城市的概念規(guī)劃是政府對城市建設(shè)進行干預的重要手段，最主要的是通過對城市建設(shè)過程中各種要素的結(jié)合和整合，從而合理的進行城市部署。我國城市規(guī)劃中環(huán)保概念的科學發(fā)展，在對城市的各種功能進行規(guī)劃的同時，還應(yīng)該對城市中的各種元素進行考慮，將科學的元素應(yīng)用到規(guī)劃中。對于已經(jīng)存在的各種不合理的建筑，需要運用科學合理的方式進行改造，對于建筑的功能和用途應(yīng)該進行改造和升級，這是科學發(fā)展的基本概念之一，也是城市概念完善的過程。

由于人類片面追求經(jīng)濟效益，而無限度的開采和利用自然資源，現(xiàn)代人類已經(jīng)面臨著嚴峻的環(huán)境問題了，因此，在城市規(guī)劃中應(yīng)用環(huán)境保護的概念既是城市可持續(xù)發(fā)展的需要，同時也是人類保護和修復生態(tài)環(huán)境的可行性措施之一。

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