論軌道交通客運組織管理

李喆爽

摘要：城市客運軌道交通項目屬于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資資金的回收時間長和投資巨大，長期的高風(fēng)險，如果沒有政府的參與和支持是無法想象的事情。因此，城市客運軌道交通的發(fā)展，一方面需要政府組織投資，支持并給予特殊的優(yōu)惠政策和公眾參與的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，城市客運軌道交通項目在融資，建設(shè)和經(jīng)營的過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮其商業(yè)性質(zhì)，這樣才能控制投資風(fēng)險和投資規(guī)模，同時也可以減少政府的財政負(fù)擔(dān)，建立一種自我激勵，自我紀(jì)律和自我進(jìn)展的管理機制。通過具有競爭力的經(jīng)營政策和多元化經(jīng)營方式來實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：城市客運軌道交通 問題 策略

中圖分類號：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國改革開放經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口日益增加和集中，城市建設(shè)規(guī)模隨之日益加快。此時我國城市交通問題更加突出的體現(xiàn)在城市公共交通問題上。使用以往單一的公共汽車和無軌電車客運方式的結(jié)構(gòu)交通難以適應(yīng)現(xiàn)代客運交通的需要，尤其是人口多的大城市。因此要解決交通問題的困擾，疏導(dǎo)公共交通的供應(yīng)和需求之間的矛盾，問題的關(guān)鍵是要加快城市客運軌道交通在城市公共交通新系統(tǒng)的骨干網(wǎng)絡(luò)是勢在必行的。這是中國的發(fā)展公共交通的一項重大舉措，是大城市的公共交通走向綠色道路的重要一步，是研究大城市交通發(fā)展必須要關(guān)注的重要方面之一。

一、我國城市客運軌道交通的現(xiàn)狀

在我國，大部分城市的公共交通主要是出租汽車和公共汽車。因為我國城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)落后，往往造成街道上的交通擁堵，行車速度緩慢，公共交通服務(wù)質(zhì)量十分低，特別是在早晨和傍晚的繁忙時間，在擁擠的公共汽車內(nèi)一片混亂，使職工上下班的難度越來越大。作為公共交通工具不能滿足乘客的要求，大部分居民已購買了自行車，摩托車，汽車等。因此，繁忙擁堵導(dǎo)致了自行車上街，導(dǎo)致機動車輛的操作更加困難。城市公共交通幾乎在一個惡性循環(huán)的供應(yīng)和需求之間進(jìn)行著。這種情況極大的影響著我國城市的經(jīng)濟發(fā)展勁頭和大眾老百姓的生活節(jié)奏。

二、我國城市客運軌道交通的問題分析

1、我國城市客運軌道交通和城市布局形式協(xié)調(diào)問題

機動化的發(fā)展的結(jié)果是我國就業(yè)和城市生活的空間變大，使用的各種出行方式使距離不再是生活與工作地點之間的屏障，良好的交通方式成為出行的首選標(biāo)準(zhǔn)，行車時間概念更比于地理概念。主要的原因是消費者關(guān)注的是居住地點和工作地點從廣義位于成本消費，包括經(jīng)濟成本、時間花費成本等綜合成本舒適性支出，不只是居住和工作地點之間的距離。城市開發(fā)土地直接受到交通點的位置選擇的影響，城市交通系統(tǒng)和形態(tài)在城市空間分布上有十分的相關(guān)性。如果一定方向的主要交通通達(dá)性高，在這個方向上，很容易形成城市空間發(fā)展軸，促進(jìn)城市土地利用在此軸線向上擴展。由于其固有的大容量的軌道交通，快速，實時傳輸?shù)奶攸c，它很容易成為地方主要交通工具的發(fā)展方向，并影響著該地方的生活，就業(yè)，商業(yè)和其他主要土地利用類型空間分布的方向狀態(tài)。

2、我國城市客運軌道站點和土地利用的問題

城市客運軌道站點，根據(jù)客流的發(fā)生位置，大致可以分為發(fā)生兩種類型，直接乘客和客運服務(wù)腹地競爭性的服務(wù)客流。直接腹地，該種方式是從始點位于直接服務(wù)范圍，它一般認(rèn)為的服務(wù)半徑為500米以內(nèi)，不直接使用軌道交通和步行以外的其他交通工具；另一種類型是要在步行距離之外，與其他交通一起合作完成的出行模式。直接腹地范圍內(nèi)的外出不需要改變車程，許多綜合成本支出基本合理，軌道交通出行將成為主要的外出選擇。位于腹地和港口競爭力的站點，屬于軌道交通，是其他客流交通的競爭手段，客運軌道站點之間的步行尺度空間跨度在一定程度上抑制軌道交通作為主要出行選擇優(yōu)勢。

3、我國城市軌道交通與其他形式的交通之間的合作問題

先進(jìn)的交通系統(tǒng)與地面常規(guī)公共交通系統(tǒng)為重點的現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)要充分合作，實施公交運行一體化的運行方式，建立一個立體的，多層次的公共交通系統(tǒng)。城市客運交通軌道交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)客流量穩(wěn)定，流量大的走廊服務(wù)功能，其工作特點是大容量的快速通道形式。常規(guī)地面公共交通，主要用于軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助軌道交通的作用，其服務(wù)功能為城市軌道交通補給和輔助系統(tǒng)，具有很高的靈活性，承擔(dān)客運軌道運輸系統(tǒng)接運乘客的功能，它是中、大量客流的主要服務(wù)者。由于沒有固定的軌道上的限制，傳統(tǒng)的公共交通將能夠適應(yīng)城市變化的彈性要求的發(fā)展。隨著城市的快速變化發(fā)展的，靈活的公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的調(diào)整，可以確保公共交通的區(qū)域覆蓋率和服務(wù)水平。

4、我國城市客運軌道站點樞紐化設(shè)計

城市客運軌道的中心樞紐化設(shè)計是以絕大部分應(yīng)用在城市重要的對外的交通樞紐中心的，像車站、機場等地方。但在大多數(shù)城市客運軌道交通系統(tǒng)整體質(zhì)量的逐步提高，設(shè)計樞紐中心的方法和思路逐被采用在站點設(shè)計之中。此時，客運軌道的站點交通從平面、單一、的地面客運軌道交通方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俑咝У目臻g化、多層次的整體綜合是交通方式。

三、發(fā)展我國城市客運軌道交通的策略

1、尋求可靠的政策扶持和資金來源

長期以來，城市交通主體依靠地方財政的投入，在地方財政狀況拮據(jù)的時候，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金和固定資產(chǎn)，導(dǎo)致城市交通仍然落后。因此，中國城市客運軌道交通運輸發(fā)展方式的關(guān)鍵，應(yīng)在繼續(xù)加強在同一時間與市區(qū)主要交通干線的同時，亦要在加強城市客運軌道交通的發(fā)展而努力。城市在以改善傳統(tǒng)的公共交通的發(fā)展的同時也要向城市客運軌道交通傾斜。國家財政要取出一部分用來重點扶持大型城市交通建設(shè)項目，其來源可以在新的投資規(guī)模中獲取，也可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來嘗試解決。

2、加快城市客運軌道的資本化經(jīng)營程度

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是政府作為投資主體，雖然推出了貸款和外國資本，但在投資行為，運作機制，經(jīng)營管理方法，以及其他許多方面，仍保留著傳統(tǒng)體制的痕跡。此基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)建立獨立的法人資格，實現(xiàn)多元化投資，社會化投資，市場化和國際化投資的主體，來組建項目公司，采取公司型管理機制的運作方式來運營。

3、努力提高城市客運交通設(shè)備的國產(chǎn)率

目前，限制城市客運軌道交通發(fā)展的其中一個原因是成本高，上海和廣州地鐵總投資中光技術(shù)設(shè)備投資就占了40％，原因是利用外資和選擇昂貴的進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備成本偏高。因此，提高客運軌道運輸技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化率是發(fā)展城市客運軌道交通行業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。使相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快的實施出來，盡快的指導(dǎo)和研究，開發(fā)和生產(chǎn)。在對國產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展的同時，亦要對開發(fā)，生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并給予政策支持。這將使相關(guān)的成本下降到一個合理的水平，從而可降低客運軌道軌道運輸成本，有利于為客運軌道交通的順利發(fā)展。

4、相關(guān)管理部門要提供靈活的自主經(jīng)營權(quán)

政府授予的經(jīng)營管理自主權(quán)，是對所管理的財產(chǎn)享有占有，使用和處置權(quán)。而對于客運軌道交通而言，其核心問題是定價權(quán)。政府給予票價的自主權(quán)，并允許經(jīng)營管理部門在通脹的情況下調(diào)整車票價格等，以確保該項目獲得合理收入，投資回報和償還債務(wù)的能力。

四、結(jié)語

總之，在我國發(fā)展城市客運軌道交通是我國可持續(xù)發(fā)展的保障性措施。是我國大城市和特大城市發(fā)展的必然要求。本文在闡述了我國城市客運軌道交通的現(xiàn)狀的同時分析了我國城市客運軌道交通出現(xiàn)的問題，通過對相關(guān)問題的分析和在借鑒以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了改善我國城市客運軌道交通的策略。

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