城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的探討

黃紅霞 孫娟

摘要：城鄉(xiāng)的規(guī)劃設計與管理是完善社會主義、發(fā)展小康社會的重要舉措，只有合理的對城市進行規(guī)劃、建設新型農(nóng)村，才能更好的促進社會經(jīng)濟發(fā)展，健全社會管理機制。本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理相關問題進行了簡要分析。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；探討

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

引言

合理的規(guī)劃設計與有效的管理手段對于城鄉(xiāng)的良好發(fā)展有著不可忽視的作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃設計就是要在一定的時間內，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、土地利用、各種建設等進行綜合性的部署，進而實施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉(xiāng)實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要過程，是對城鄉(xiāng)各種建設活動的有效控制與組織。但是在城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展的同時，規(guī)劃設計與管理方面也出現(xiàn)了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點，仔細分析一下如何提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃是說對于特定的時間范圍之中的城鄉(xiāng)的各項要素的全方位的布局和設置。該項管控活動是確保規(guī)劃意義得以落實的一個重要步驟，是對其建設工作開展的綜合化的布局。要想將此項活動共設置好，就要積極地開展規(guī)劃的管控活動。不過目前我們國家的城市化的速率非?？?，此時該項規(guī)劃活動面對著一些不利現(xiàn)象，提升管控的能力是當前要認真關注的事項。

該項規(guī)劃活動關注城鄉(xiāng)創(chuàng)建的具體情況和后續(xù)的發(fā)展狀態(tài)。有序的規(guī)劃能夠帶動區(qū)域的經(jīng)濟進步，能夠帶動社會全面進步，能夠保證人和社會有機的共處，確保社會的管控和服務功效能夠得到有序的落實。綜合的開展小康社會有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項規(guī)劃活動面對非常多的不利現(xiàn)象，很多區(qū)域的國家負責人不按照設定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規(guī)劃內容，像是形象項目等。以下分析了該設計以及管控的具體要素。

二、在規(guī)劃設計的過程中還存在的一些問題

1、在法律上缺乏保障，進而導致設計規(guī)劃缺位

規(guī)劃的審批權會受到政府相關管理體制的影響，現(xiàn)階段我國還缺少一套完整的城市規(guī)劃的法律體系，在規(guī)劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對違規(guī)建設的當事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規(guī)也不完善，因此，導致規(guī)劃設計權威受到損害，同時，規(guī)劃過程中，行政處罰權的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。

2、政府的行政管理體制對于規(guī)劃權威的影響

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)城市在管理過程中都存在多個領導對同一項目擁有管理權的現(xiàn)象，這樣就不可避免的在進行城市規(guī)劃管理的過程中出現(xiàn)意見和利益上的沖突，造成下級部門無法更好地執(zhí)行命令，開展管理工作。

3、在指導思想上還存在一定的偏差

許多領導在進行規(guī)劃建設時，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場、景觀、標識等建筑，造成極大的浪費，并對整體規(guī)劃造成了影響，使規(guī)劃、管理等工作無法有序開展。

4、調控職能被消弱

在部分城市，將一級規(guī)劃以及管理權限交給了下級區(qū)縣，政府經(jīng)常出現(xiàn)多頭或多門的審批，再加上開發(fā)地區(qū)實行封閉式的運作，導致規(guī)劃部門不能進行統(tǒng)一的管理，嚴重的消弱了調控職能，影響了城鄉(xiāng)建設的有序合理發(fā)展。

5、相關的監(jiān)管機制還不夠完善，違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生

有些地區(qū)的管理人員以及領導在法律意識方面極其欠缺，在很多地區(qū)存在著“由開發(fā)商進行領導，市長出決策，而規(guī)劃局來執(zhí)行”的現(xiàn)象，屢禁不止。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關法律、法規(guī)的有效實施帶來了巨大的破壞，也給人民和國家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會的正常發(fā)展。此外，缺乏一套系統(tǒng)的規(guī)劃行政的監(jiān)督制度，并且各個相關規(guī)劃的部門之間缺少有機的聯(lián)系。規(guī)劃過程中對于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯制度還不夠健全，對于群眾的舉報還不夠重視。

6、村鎮(zhèn)的規(guī)劃水平還達不到要求，相關機構還不健全

在我國相當一部分地區(qū)，尤其是我國的西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理工作還非常落后，沒有系統(tǒng)正規(guī)的規(guī)劃機構，并且水平比較落后，缺少該方面專業(yè)性的人才，并且還在應用傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，對于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。

7、現(xiàn)有體系不符合城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在現(xiàn)行的體系當中對于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌還是存在著很大的不足，規(guī)劃過程中重視城市而輕視鄉(xiāng)村，出現(xiàn)市鎮(zhèn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，對于居民點的規(guī)劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)最為常見。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中采用的引導性手段如四區(qū)規(guī)劃、空間管制等手段的適用性并不是很強。

三、應對方法

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能，城市的士地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

2、變革過去的規(guī)劃思想

在過去的時候，規(guī)劃活動對于土地以及其他的一些資源的認知能力較差，此時導致資產(chǎn)被白白的浪費掉，費用嚴重的不足。過去的規(guī)劃看重的是計劃以及落實的力度。假如切實的結合規(guī)劃開展工作的話，就會導致投資者面對不利現(xiàn)象，進而容易影響到其熱情。假如不按照內容來開展的話，就會導致一些腐敗等問題發(fā)生。過去的規(guī)劃是將土地的使用當成是中心內容的一種活動。其缺少綜合化的評估，進而導致規(guī)劃的意義不合理，在落實的時候也不具有實踐性，無法和市場的變化保持一致，進而導致大規(guī)模的違法建筑體出現(xiàn)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程的可控功能。容易引起土地的投機活動。

3、樹立市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

以市場的經(jīng)濟條件作為前提，進行的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，代表的是整個城市的利益，以及未來的經(jīng)濟發(fā)展。目前，一部分規(guī)劃管理機制比較健全的城市中，也很難承受起經(jīng)濟條件下的調整以及對公眾與法人之間關系進行協(xié)調的職能。投資商若過分的追求市場經(jīng)濟，就會對大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協(xié)調好市場經(jīng)濟與城市規(guī)劃建設之間的關系，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境、保證大眾利益與投資開發(fā)商的利益的前提下，最大程度的滿足市場經(jīng)濟條件下的需求，為城市的未來發(fā)展打下堅實的基礎。

4、完善管控方法

（1）重視多視角的切入

加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

（2）確保群眾積極地參加到其中

該項規(guī)劃活動牽扯到政府以及開發(fā)機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項活動切實的體現(xiàn)出各個方的思想，進而降低矛盾的發(fā)生幾率。

（3）做好多個機構間的協(xié)調活動

重視多部門利益的綜臺協(xié)調，調動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調控作用。

（4）關注關鍵事項

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。

（5）確保操作活動精準有序

①在規(guī)劃編制體系的基礎上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)士地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準，增加領域土地利用規(guī)劃內容。

②在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規(guī)劃審批內容和辦法，增加對全行政區(qū)域建設用地的規(guī)?？刂啤?/p>

結束語

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設與管理相互協(xié)調，把市場經(jīng)濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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